嘉宾：湖南省安全生产委员会办公室副主任、湖南省应急管理厅副厅长喻树长
主题：强基固本攻坚 守牢安全防线
时间：6月12日15：00
安全无小事，责任大于天！今年年初，湖南省委、省政府部署了“七大攻坚”行动，其中安全强基固本攻坚是“七大攻坚”之一。安全强基固本攻坚如何强攻坚？如何守牢安全防线？我省安全生产工作有哪些重点、难点？湖南省人民政府门户网站联合湖南人民广播电台交通频道邀请湖南省安全生产委员会办公室副主任、湖南省应急管理厅副厅长喻树长做客《潇湘会客厅》节目进行解答。
【主持人】今年年初，湖南省委、省政府将安全强基固本攻坚纳入“七大攻坚”行动之列统筹推进。目前，这项工作进展如何？
【喻树长】根据国务院安委会部署，近年来，湖南持续深化安全生产治本攻坚，深入推进安全强基固本攻坚，安全生产工作有了较大进步，2023-2024年，湖南连续两年遏制了重特大事故发生。但湖南安全生产基础薄弱、本质安全差距较大的问题仍然突出。为全面强化安全生产基础，补齐在安全理念、责任落实、规划布局、法治建设、标准执行、科技支撑、工程治理等方面的短板，去年，国务院安委会部署开展了安全生产治本攻坚三年行动。为深入推进安全生产治本攻坚三年行动，省委、省政府立足湖南实际，在去年部署开展安全守底行动基础上，今年又作出了开展安全强基固本攻坚行动决策部署，纳入“七大攻坚”行动予以统筹推进，目的是深入整治重点行业领域风险隐患，不断提升本质安全水平、切实提升灾害应对能力水平。
在具体推进机制方面，主要有三个方面：
一是加强组织保障，由省应急管理厅牵头成立工作专班，省政府副秘书长担任召集人，相关省直单位主要负责人任副召集人；
二是完善工作机制，建立了包括会商研判、信息调度、问题交办、警示通报、督导检查、考核评估、宣传推广等在内的闭环工作机制；
三是充实人员力量，抽调专人集中办公，确保专班日常运转。
据统计，今年1-5月，全省生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”，安全强基固本攻坚行动取得积极成效。
【主持人】整治重点行业重大事故隐患也是安全固本强基的重要任务。在重大事故隐患排查整治方面，湖南采取了哪些创新举措？如何建立有效的整改闭环机制？
【喻树长】在排查机制方面，省安委办整合专业力量组建省级专家库，编制《重大事故隐患判定标准》和《对照检查表》，创新实施“三查一曝光两闭环”工作法：即通过企业自查、行业互查、专家诊查三级排查，配合隐患公开曝光机制，同步建立事故防范措施落实和本质安全责任两个闭环体系。
在整改落实方面，我们建立了严格的闭环管理制度：一是实施动态跟踪，定期调度整改进展并组织现场核验；二是强化监督问责；三是进行警示曝光，对整改不力的问题制作警示片曝光；四是实行挂牌督办，对久拖不决的重大隐患实行挂牌督办，要求责任单位制定专项方案并申请销号复核。总之，通过综合施策，推进重大事故隐患整治闭环。
【主持人】当前，我省已进入主汛期，防汛形势严峻复杂。全省如何做好防汛备汛工作，提升灾害应对能力？
【喻树长】省委、省政府高度重视防汛备汛工作，汛前多次专题研究部署。全省上下严格落实相关要求，扎实推进各项工作，主要有六方面举措：
一是推动责任落实，构建了省、市、县、乡四级行政领导及村（社区）党员干部包保责任体系。针对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点和城镇易涝风险点，全省共配备行政、技术、巡查责任人10.96万名，确保责任到岗到人。
二是修订完善预案，14个市州、131个县市区基本完成防汛应急预案修订，完善山洪灾害防御、城镇内涝应对、地质灾害防控、转移避险等专项预案3.4万余个。
三是提前储备物资。采取实物储备与协议储备相结合的方式，储备充足的块石、砂石料、编织布、编织袋等物资，确保关键时刻调得出、用得上。
四是强化应急力量。全省共组建各类应急抢险队伍1.5万支，总人数达45.8万人，形成了多层次救援力量体系。
五是加强培训演练。截至目前，全省已开展防汛培训5134场次，参训人员25.2万人；组织实战演练3.8万场次，有效提升了基层应急处置能力。
六是升级通信保障。为1754个乡镇配备1.45万余台套应急通信设备，并组建了省级应急通信和无人机保障大队，有效提升了断路、断电、断通信“三断”等极端情况下的通信保障能力。
通过这些措施，全省防汛备汛工作有序推进，全力守护人民群众生命财产安全。
【主持人】安全度汛，隐患排查整治很重要。今年，我省隐患排查整治工作进展如何？
【喻树长】在汛期来临前，按照“县级自查、市级抽查、省级督查”的工作要求，我省自下而上开展了全面的度汛隐患排查整治行动。具体措施包括：
一是开展省级督查。3月中旬，省应急委派出7个工作组，赴14个市州开展备汛专项督查，重点检查各地度汛隐患排查整治情况。
二是推进专项行动。4月中旬至5月中旬，组织开展了为期一个月的“重大度汛隐患整治专项行动”，对重点行业领域的重大隐患进行了集中整治。
截至目前，排查出重大度汛隐患整改有序。需跨汛期整改的，省应急委要求逐一落实度汛预案、加强监测预警和巡查防守、落实转移避险等应急措施；特别是针对涉水工程隐患，还要求落实抢险预案、物资和队伍，严防隐患发展为险情，防范险情演变为事故。
【主持人】基层防汛责任落实直接关系到群众的生命安全，我省在压实“最后一公里”责任方面采取了哪些措施？尤其是针对山洪和地质灾害易发区，如何确保责任落实到位？
【喻树长】目前，我省已对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点以及城镇易涝风险点，全面落实行政责任人、技术责任人和巡查责任人制度，实现风险区域责任全覆盖。其中，巡查责任人还肩负“吹哨人”角色，在组织群众避险防灾中发挥着关键作用。
山洪和地质灾害多由强降雨引发，提前转移受威胁群众是最有效的防御措施。为此，我省建立了“631”递进式预报预警叫应机制：暴雨来临前6小时发布预报、3小时发布预警、1小时确保叫应到位。在实际执行中，市、县两级收到暴雨预警后，会即刻通知乡镇（街道）、村组防汛责任人，督促其加强巡查并及时组织群众转移避险。
今年以来，面对部分地区的强降雨及由此引发的山洪、地质灾害，得益于“631”机制的严格落实，各地提前转移受威胁群众，成功实现了人员零伤亡。
【主持人】防汛物资是安全的基础，也是守护安全的“底气”。目前，我省在防汛物资储备方面做了哪些工作？
【喻树长】我省在防汛物资储备方面主要做了以下工作：
一是严格储备标准。严格遵循“有饭吃、有住处、有衣穿、有干净水喝、有病能医”的民生保障目标，确保受灾群众基本生活需求。
二是优化储备布局。省级层面按需实施生活救助类物资实物储备，实行专物专用；市县级层面根据常见灾害类型和规模，动态储备适量生活物资，实现“救早救小”。
三是完善调运机制。实行24小时应急值守；灾前根据预警信息前置物资至高风险区域、灾中动态评估需求，统筹调度专车运输；采用“实物储备+协议储备、产能储备”等多元储备模式，确保物资可持续补充；联动中央在湘储备库，重大灾害时可申请中央物资支援。
【主持人】为有效应对突发事件，各方通信、联动特别重要。应急管理部门如何做好应急通信保障工作？
【喻树长】通信保障方面，着力构建“空天地一体”的现代化应急通信体系。
一是夯实基础设施。建成覆盖省-市-县三级的应急指挥信息网，横向联通消防系统；搭建370兆应急语音无线通信网络；租赁卫星通信服务形成全域覆盖能力；
二是推进装备升级。为高风险乡镇配备无人机、卫星终端、通信车等29类1.45万台套装备；
三是优化运行机制。制定通信保障规程和装备管理制度；实行省市县三级月调度演练制度；建立预警预置机制，确保“装备可用、人员熟练、响应迅速”；
四是组建专业力量。成立40人的省级通信保障大队，年内已成功处置多起险情。比如5月23日暴雨导致桃源县“三断”后，省级通信保障大队通过卫星和无人机技术，实时回传现场影像，为指挥部决策提供了有力支撑。
【主持人】今年来，面对多轮连晴高温天气和春节、清明期间农事用火、祭祀用火密集的严峻挑战，截至目前，我省未发生重大森林火灾。具体采取了哪些措施？
【喻树长】总体而言，是坚持以早治火、以快治火，主要采取了以下措施：
一是强化统筹推动。省应急委办公室、省应急管理厅根据火险、先后6次视频会商调度重点地区因险设防，3月22日至4月7日全省启动森林防灭火Ⅳ级应急响应，省市县三级森防机构24小时视频联合值班，并通过交办函形式逐一提醒各市州及32个重点县市区的党政主要负责人。
二是深化联防联控。加强监测预警，累计发布森林火险橙色预警20期、黄色预警48期；积极推进人工增雨作业，仅春节和清明期间就实施作业313次，降水量增加约25%，相当于1.1亿立方米。会同林业部门推动县乡和国有林场加强携装巡护，防火紧要期全省设立进山入林临时卡点和检查站5.7万余处，日均投入5.1万余名护林员。
三是创新战法应用。组织开展森林火灾应急指挥桌面推演，协调国家消防救援局湖南机动队伍携带装备驻守张家界、衡阳等重点区域，部署6架直升机开展靠前布防和带桶巡护。督促以县为单元对每起火情坚定实施“小火重兵”“以水灭火”，党政领导靠前指挥，确保火情打早打小、一次奏效。防火紧要期，全省共出动扑火力量4.62万余人次、投入扑火装备4.68万余台（套），筑起了坚固的绿色屏障。
【主持人】如何加大安全宣传，进一步构筑风险防范的人民防线？
【喻树长】安全生产、人人有责，这不是一句口号。广大人民群众实实在在是安全生产重要支撑、依靠，生产安全事故发生，很多是人的不安全行为引发的，只有全社会安全意识强了，人民群众安全意识高了，安全生产才会有良好的基础。
基础不牢、地动山摇。近年湖南在安全生产宣传方面，应该说是做到了持之以恒、常抓不懈、久久为功，一锤接着一锤敲。
一是持续通过全省媒体常年累月常态化开展安全宣传，普及安全知识；
二是持续组织开展“安全生产月”等系列安全宣传活动，组织发动群众参与。
三是持续不断开展安全风险预警宣传，提升群众安全意识和应急处置能力。
四是发动群众开展安全生产监督，举报非法违法生产经营建设行为和重大事故隐患，构筑安全风险防范人民防线。
五是持续大规模教育培训广大企业从业人员。总之，通过综合施策，全社会安全意识不断提升、安全生产基础不断夯实。
今后，湖南在保持过来好的做法的基础上，将在五个方面着力：
一是深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；
二是继续发挥线上线下融合宣传的作用，组织常态化安全宣传；
三是不断弘扬安全文化，普及安全知识；
四是发挥各类宣传阵地尤其是科普场馆作用，提升宣传效果；
五是发动广大人民群众举报各类安全隐患。在这里，我也号召广大人民群众积极拨打12350，或者通过应急管理部安全生产举报微信小程序，举报各类安全生产隐患。
【主持人】接下来，我省将如何进一步推进安全强基固本攻坚？
【喻树长】就安全生产和自然灾害防范而言，我们重点推进以下10项具体工作：安全生产专项整治、隐患清零、“打非治违”、标准化建设、科技兴安、全民安全素质提升、监测预警能力强化、自然灾害防范应对、应急救援队伍建设以及基层应急管理能力提升。这些工作正在稳步推进，并已取得阶段性成效。在深化安全强基固本攻坚的过程中，我们必须保持战略定力，持之以恒地推进既定目标；坚持问题导向，做到既精准识别问题，更有效解决问题；同时，坚决树牢极限思维，始终保持高度警觉，全面排查潜在风险隐患，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理，筑牢安全防线。