为学生立法 采纳学生意见

湖南这项地方法规因何走在全国前列

　　5月29日，《湖南省促进学生心理健康条例》（以下简称《条例》）获表决通过，将于2025年7月1日起施行。记者了解到，省级层面针对学生心理健康工作专门立法，全国尚不多见，湖南此项工作可谓走在前列，以立法为全省学生撑起了心理健康的“保护伞”。

　　为什么要立这部法规？法规又为什么能立得住？

　　社会有需求，湖南有经验

　　“六一”儿童节前夕，国际知名医学期刊《柳叶刀》发布第二版《柳叶刀青少年健康报告》，报告显示，在有可用统计数据的国家中，青少年心理健康状况在过去30年间显著下降。青少年心理健康问题越来越成为一项社会性难题。

　　2023年4月，教育部等17个部门联合印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》；今年1月，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确要普及心理健康教育。青少年的心理健康工作被摆在了越来越突出的位置。

　　湖南素有关心关爱青少年心理健康的传统，历届省委、省政府高度重视，先后出台多项政策性文件，各部门协同联动，形成了健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的学生心理健康工作体系，以及学校、家庭、社会和相关部门协同联动的学生心理健康工作格局。

　　省人大教科文卫委一项针对全省6482所中小学校开展的调查显示，从2019年至2024年，全省中小学校配备心理教师的比例从31.3%升至92.1%，设立心理健康专项经费、具有心理辅导室、开设心理健康课的比例均大幅提升。

　　长沙市一中的同学们对此深有感触。心理健康月、心理健康集市、考前团体拓展等活动，丰富着同学们的心灵世界，也让该校学生的心理健康水平处于较高水平。

　　丰富经验积累之下，湖南依势而为，将政策性的“软经验”上升为地方性法规的“硬规定”，以法治手段为促进学生的心理健康工作再添新动力。

　　“衡南经验”为立法提供参考

　　省人大常委会法工委相关负责人告诉记者，此次立法过程中，学生心理健康教育的“衡南经验”给了立法工作者很大启发。

　　早在2019年5月，衡南县在全省率先启动“家校共育”试点工作，按照“全程心理教育、全员心理教师”的理念，开展中小学生心理健康教育工作，探索推出可复制、可推广的中小学心理健康教育工作“八个一”模式：

　　铺开一张大网，展开全面筛查；建好一个档案，推进重点帮扶；建立一套制度，进行预警干预；配备一个场所，进行心理咨询；开设一项课程，进行常态化心理辅导；开展一项家访，摸排学生状况；培育一支队伍，推进全员参与；办好一所学校，优化家庭教育，为学生们提供了前端预防、中端管理、末端干预全过程心理健康服务。

　　“音乐是打开孩子们心扉的一把钥匙。”衡南县在全县大力推动“班班有歌声”合唱活动，将合唱艺术深度融入日常教育教学。衡南一中合唱团的小廖同学说：“我喜欢唱歌，只要一开口唱，就仿佛进入另外一个奇妙的世界，什么烦恼都没有了。”

　　在衡南，从校长到班主任，从宿舍管理人员到学生“心理气象员”，人人都是学生心情的观测者和心灵“解码人”。被孩子们亲切地称为“楼妈”的衡南一中宿舍管理员刘敏，花了两个月的时间陪伴一名临近高考却家庭遭遇变故的女生接受专业心理辅导，当她的“爱心妈妈”，帮助该生顺利考上了心仪的大学。

　　国家义务教育心理健康监测最新数据显示，衡南县四、八年级学生积极自我水平高于全国4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。

　　今年2月，省人大常委会党组书记、副主任乌兰带领立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈，听取学生对心理健康的实际感受，征求他们对法规草案的建议。

　　吸纳“衡南经验”，《条例》将“全员心理育人”作为重要内容予以突出，强调了德智体美劳五育融合的育人理念，并明确“树立家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识”，要求家长或其他监护人承担家庭教育的主体责任。

　　学生的立法意见真被采纳了

　　《条例》在制定过程中受到了社会各界的广泛关注。从去年起，省人大常委会在全省范围内多次召开立法座谈会，广泛邀请人大代表、专家学者、老师、家长、学生等为《条例》建言献策。

　　“我们的父母长期在外打工，很少能和他们在一起，希望法规能规定父母多回家，或者多打电话也行，陪陪我们。”在衡南九中的座谈会上，初二学生小冯提出了自己的建议。这是很多留守儿童的共同心声。

　　将近4个月过去，学生们的意见真的被采纳了吗？答案是肯定的。

　　《条例》第五条第二款明确，留守未成年学生的父母或者其他监护人应当加强与被监护人所在学校的沟通；与被监护人至少每周联系交流一次，每年安排适当时间进行陪伴，了解其生活、学习、心理等情况，并给予亲情关爱。

　　“促进学生心理健康是全社会的共同责任。”《条例》第三条中的表述，既是法规作出的明确规定，也是这次立法的一项中心思想。记者注意到，草案一审稿有4000字出头，而最终《条例》有5400余字，内容充实的背后，是一次次立法调研、意见征求、审慎修改，以求法规务实管用，传递法治温情。

　　随着《条例》出台，湖南的学生心理健康工作将迎来新局面。省人大教科文卫委相关负责人表示，将督促有关部门及时出台配套措施，积极凝聚全社会共识，营造共同关心学生心理健康的良好社会环境。

　　（文/郭宸）