湖南省人民政府办公厅关于

推进全省棉区种植结构调整的指导意见

湘政办发〔2015〕31号

HNPR—2015—01031

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　我省是棉花生产大省，棉花产量一直位居全国前列。但随着国内外市场形势的变化，近年来棉花产销供大于求，棉花生产用工多、成本高、效益下降等问题日益突出。为切实维护棉农利益，经省人民政府研究同意，现就推进全省棉区种植结构调整，提出以下指导意见。

　　一、总体要求

　　（一）工作目标。

　　以优化农业结构、增加粮食产能、促进农民增收为目标，以改善农田生产条件为基础，以“棉改粮”为重点，按照“农民自主，政府引导，因地制宜，逐步调整”的原则，引导棉区农民改革传统耕作制度，科学选择替代作物，提高农业比较效益。各地结合实际，最大限度地调减棉花生产，建设高标准农田，扩大粮食种植，提高农民收入预期，实现“农民收入稳步增长，耕地不抛荒，粮食产量大幅度提升”的目标。

　　（二）基本原则。

　　1、农民自主，县乡引导。棉田种植结构调整的引导和组织实施由县、乡级人民政府具体负责。县、乡级人民政府和农业部门要以充分尊重农民自愿为前提，认真做好市场研判和宣传引导，提供信息技术服务，抓紧抓实棉区种植结构调整工作。

　　2、规划引导，因地制宜。在摸清农民调整意愿底数的基础上，科学制定棉区种植结构调整规划。依据调整区域的自然条件，尤其是水土资源条件、耕作制度、种植习惯、生产水平和农民意愿，合理确定调整规模、实施进度和作物品种，坚持宜棉则棉，宜粮则粮，主攻粮食，发展特色农业，确保调出效益。

　　3、稳基调散，示范引路。稳定基本棉田，提高植棉效益；调整分散产区，退出棉花生产。从各地农业生产水平和农民种植的实际出发，通过试点示范，探索改种作物的高效栽培技术模式和工作机制，总结和推广成功经验，确保结构调整有序有力有效、稳步扎实推进。

　　二、调整内容

　　（一）调整区域。全省棉花种植结构调整区域主要是岳阳市、常德市、益阳市、衡阳市的15个主产棉县市区，即华容县、君山区、岳阳县、安乡县、澧县、桃源县、鼎城区、汉寿县、临澧县、津市市、大通湖区、沅江市、南县、衡阳县和衡南县。

　　（二）调整方式。

　　1、主攻水稻生产。对原来水改棉和水源基础好且改造难度不大的棉田，充分利用洞庭湖生态经济区建设的优势，鼓励农民旱改水，大力发展水稻生产，扩种双季稻，或采取一季油菜加一季中稻，或一季马铃薯加一季中稻的模式。在水土条件较好的地方，适度规模改种玉米、水稻、马铃薯或小杂粮。

　　2、发展特色产业。在加强市场研判、不改变土地用途的基础上，积极稳妥地采取多种模式，发展有市场、利环保、产量高、效益好的特色产业。积极培育新型经营主体，带动发展多用途桑园、高效水果、特色蔬菜、中药材、特色养殖和水产品等产业。一是利用主产棉区，过去也是蚕桑主产区的资源优势，适度发展多用途桑园，如养蚕专用桑，蛋白饲料桑，食用果、茶、药用桑。二是重点发展特色时鲜水果、瓜果，采取鲜销和加工两种方式，建成湖区特色水果产业基地。三是重点发展设施蔬菜和中药材。四是适度发展特色养殖，建立水产品基地。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各主产棉县市区要加强组织领导，建立棉区种植结构调整工作机制，加大宣传引导和协调平衡力度，由农业部门牵头组织相关技术专家，成立棉花结构调整技术指导小组，负责技术培训、技术指导和办点示范，认真开展棉区种植结构调整工作。

　　（二）加强政策扶持。棉区种植结构调整工作任务重、资金投入量大，应积极给予扶持。各地要整合高标准农田建设、小农水建设、农业综合开发、农发资金等涉农项目扶持棉区种植结构调整，同时各级财政要适当安排行政区域区内棉花结构调整补助，对“旱改水”恢复粮食生产的农田水利设施建设、特色种养业培植中的种子种苗和配套设施建设、相关技术培训和办点示范给予重点支持。对调整结构后的农产品生产布局、农资供应和产品销售、配套产业发展等出台相关的扶持政策。采取发展订单生产、流转耕地等方式，鼓励龙头企业、新型经营主体参与棉区种植结构调整，并与农户签订收购协议等措施，确保农户调整种植结构后的效益。

　　（三）加强技术支撑。各地农业部门要根据种植结构调整的重点，抓好办点示范，积极探索种植结构调整的技术模式，展示结构调整成效。要加强对结构调整区的农民技术培训和生产技术指导，使农民尽快掌握相关生产技能，尤其做好对种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的技术支持，加强田间技术服务与指导，保障正常的农业生产发展。

　　（四）加强监督管理。各地要加强对种植结构调整区域的督导检查，明确责任目标，保障棉区种植结构调整的进度和效果，同时要对种植结构调整后的农产品的质量安全加强监管。

　　湖南省人民政府办公厅   

　　2015年4月23日