湖南省人民政府办公厅

关于 2015年《政府工作报告》

重点工作落实情况的通报

湘政办函〔2016〕10号

　　各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构，中央在湘单位：

　　2015年，在党中央、国务院的坚强领导下，全省各级各部门各单位全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，大力推进各项重点工作，较好完成了目标任务，实现了经济社会持续健康发展。经省人民政府同意，现将2015年《政府工作报告》重点工作落实情况通报如下：

　　一、促进经济稳定增长，保持稳增长和调结构之间平衡发展。2015年完成全省固定资产投资2.6万亿元，增长18.2%。累计完成社会消费品零售总额12024亿元，同比增长12.1%。建成创新创业园区“135”工程标准厂房2000万平方米，引进企业2133家、意向签约企业1602家，直接解决就业约21万人。上海大众汽车长沙工厂建成投产，株洲南车时代电气股份有限公司高压IGBT芯片及中低压模块生产线扩能改造项目获国家批复。全省粮食等主要农产品生产稳定发展、结构调优，高标准农田建设规划加快实施。 安排“五小”水利建设资金12.87亿元，完成大型灌区续建配套与节水改造项目和大型灌溉泵站更新改造项目投资5.2亿多元。超级杂交稻五期攻关取得新突破，百亩片平均亩产达1067.5公斤。电子商务交易额突破4300亿元，同比增长超过65%，完成年度目标的115%。文化和创意产业增加值1668亿元，占GDP比重5.6%以上，增速10.18%。

　　二、全面深化改革开放，全社会发展活力进一步增强。全面完成上轮国企改革目标任务，基本完成政企政资分开工作。推进财税体制改革，2015年全省营改增试点纳税人共计101369户，应税服务增值税应纳税额533584万元，试点纳税人整体减少税收303189万元。核定2015年全省政府性债务规模6780.29亿元。省级专项资金数量由2014年的126项压减为98项。推动投融资体制改革和金融创新，全省原122家县级法人机构中累计完成或实质性启动改制的112家，占比91.8%。重点推介并向社会公开发布“两供两治”领域适合PPP模式运作项目898个，总投资669亿元。深化农村各项改革，2015年全省新增涉农贷款1167.1亿元，同比多增286.4亿元，增速快于全部贷款增速0.84个百分点；全省耕地流转面积1745.8万亩，占家庭承包耕地面积的35.9%，同比增加7个百分点；有序开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，确定浏阳市等13个县市为省直管县经济体制改革试点县市，圆满完成国有林场改革试点工作。统筹推进社会事业改革，出台《湖南省教育综合改革方案》等文件，探索引进社会力量参与管理公共文化设施，县级公立医院综合改革提前半年实现全覆盖，全省范围内启动分级诊疗试点工作。非公有制经济活力进一步增强，预计2015年非公有制经济占GDP的比重将达到60.3%，比2014年提高1.5个百分点。继续推进商事制度改革，2015年全省新登记注册市场主体46.77万户，注册资本总额7327.54亿元，在2014年基础上同比实现10.31%和38.43%的增长，新登记市场主体从业人员和雇工141.45万人。对外开放水平进一步提高，全省累计完成进出口额293.7亿美元，加工贸易进出口619.58亿元，增长18%。

　　三、大力实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新。全面启动长株潭国家自主创新示范区建设，编制完成《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要（2015—2025年）》，出台《关于建设长株潭国家自主创新示范区的若干意见》。规划建设了湖南省军民融合科技创新产业园和军民融合创新创业基地。启动实施“长株潭高层次人才聚集工程”，引进10个国际顶尖创新团队。支持和培育了株洲轨道交通、湘潭先进矿山装备制造，以及长沙电力智能控制与设备等3家国家级、17家省级创新型产业集群建设试点。高新技术产业逆势增长，2015年实现增加值6128.8亿元，同比增长17.8%，比GDP增速高9.2个百分点，占GDP的比重提高到21.1%。加快科技体制改革，获批12家国家科技成果评价试点机构，联合社会资本共同设立了2.5亿元的湖南高新科技成果转化创业投资基金。完成专利权质押贷款授信额度3.3亿元，带动相关企业实际到位贷款7.1亿元。新组建的26个省级工程技术研究中心中依托企业组建的有18个，支持企业联合高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟74个。鼓励全民创新创业，发放创业担保贷款25.5亿元，直接扶持2.75万人自主创业；新增市场主体38万个，带动城乡就业约85万人。新引进海外高层次人才50名、选定湖湘青年培养对象20名、企业科技创新创业团队15家。认定首批8家省级众创空间试点单位。

　　四、优化经济发展空间格局，统筹区域城乡协调发展。启动洞庭湖生态经济区水环境综合治理十大工程和五大专项行动，编制完善水利等10个专项规划和岳阳等三市实施方案。设立湘江新区，编制湘江新区十年规划。湘南承接产业转移前三批323个重大项目已开工297个，完工85个。长沙市节能减排财政政策综合示范政策扩围至长株潭城市群，涵盖长株潭项目643个，总投资额1340.29亿元。确定文化旅游产业重点县建设项目163个，总投资312.2亿元。扶贫攻坚步伐进一步加快，安排湘西自治州财政专项扶贫资金7.1666亿元，同比增长19.73%；安排两大片区财政专项扶贫资金16.9284亿元，占全省资金总量的71.36%。实施重点产业扶贫项目76个，落实移民后扶直补资金和项目资金近30亿元。推进以人为核心的城镇化，组织申报15处国家湿地公园，完成“绿色通道”造林绿化与提质44015公里，在41955个行政村开展“秀美村庄”建设。成功申报中国传统村落91个。对4000个左右行政村进行人居环境综合整治。

　　五、加快两型社会建设，共建共享美丽家园。完成“一号重点工程”湘江保护治理第一个“三年行动计划”，实施各类整治项目2114个。“十二五”以来共完成522个重金属治理项目，重金属污染排放量同比2007年下降50%。全省2015年PM10平均浓度同比上年下降6.7%。提前一年完成“十二五”节能目标，顺利通过国家考核组对省政府2014年度节能目标责任评价考核。2015年省级共对430个项目进行节能审查，总计核减用能量约9万吨标准煤。完成2015年度淘汰落后产能和化解过剩产能目标任务。全省单位规模工业增加值能耗预计全年下降9%左右。资源性产品价格等4项改革取得重大进展， 2015年1月1日起全省实施居民用阶梯气价。挂牌成立9个排污权交易管理机构，启动水资源使用权确权登记和水权交易试点。建立健全生态补偿机制，严格落实土地“先补后占” “占补平衡”要求，批准占用耕地建设用地项目1583个。

　　六、切实改善民生，让发展成果更多更公平惠及人民群众。2015年全省普通高校毕业生就业率达89.92%。促进重点群体就业，2015届离校未就业高校毕业生实名登记48444人，帮扶就业42884人；帮扶失业人员再就业32.4万人，就业困难人员就业11.6万人，援助零就业家庭3200户。推进机关事业单位工资制度改革，启动实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度改革。将最低工资标准提高到1030—1390元/月，平均增幅为9.9%。规模企业动态劳动合同签订率稳定在95%以上。提前完成城乡居民养老保险合并实施。截至2015年12月底全省基本养老保险参保4460万人，城镇基本医疗保险参保2630万人，工伤保险参保778万人，生育保险参保535.4万人，失业保险参保521万人，社会保障卡持卡人数达3800万人。坚持为民办实事，全省15项24个重点民生实事项目全面完成。

　　七、统筹发展社会事业，保持社会和谐稳定。落实2015年农村义务教育经费保障机制中央与省级资金71.64亿元，农村初中校舍改造工程完成投资8亿元。全年学生资助资金总额达到38.09亿元，同比增长16.4%。周美玲、刘真茂分别被评为全国见义勇为模范、诚实守信模范，孟繁英等9人获得第五届全国道德模范提名奖。长沙市公共文化服务体系试点经验获推广，永顺老司城遗址列入世界文化遗产名录。全省全年出生96.2万人，人口出生率13.19‰，符合政策生育率83.23%。成功举办2015国际篮联亚洲篮球锦标赛。组织办理省人大代表建议1352件、省政协提案572件。推广应用网上信访信息系统，畅通信访渠道。全年共化解包括信访积案在内的各类矛盾纠纷40.4万余件，重大疑难复杂矛盾纠纷3.4万余件。全省安全生产总体形势实现了“事故总量、较大事故、重大事故、多数行业领域和地区事故下降，杜绝特大事故”的工作目标。查处食品药品安全领域违法违规案件10364件。加强国防和后备力量建设，组织10个国家和省级国民经济动员中心参与“湘江—2015”防卫作战与国防动员演习，建成“退役士兵之家”708个，提前完成军转干部安置任务。

　　八、贯彻依法治国基本方略，努力建设法治政府。省政府“三清单一目录”向社会公布，省本级最终保留行政权力3722项。14个市州和122个县市区公布了权力清单和责任清单，全省各市州政府职能转变和机构改革稳步推进。开展决策监督，抓好民主集中制、“三重一大”事项集体决策、党政正职“三个不直接分管”、末位表态等制度落实。聘请29人担任省政府法律顾问。全年全省各地各部门召开重大行政决策听证会280余次。强化对行政权力的制约和监督，查处违反中央八项规定有关问题1089起，处理党员干部1632人，给予党纪政纪处分955人；对239个单位、2183名党政领导干部进行追究问责。全省各级纪检监察机关共查处重大及以下事故45起，责任追究220人，移送司法机关处理22人；立案15039件，结案15619件，处分15623人。加强预算与监督结合，2015年共审计和调查6152个单位，查出违规问题金额436亿元。科学编制“十三五”规划，建立了“十三五”规划基础数据库并汇编成册，完成了“十三五”规划纲要（草案）。

　　总的来看，在省委、省政府的正确领导下，经过各级各部门各单位的共同努力，2015年《政府工作报告》各项重点工作较好完成。但在落实过程中也存在一些问题和不足：一是一些项目因资金配套困难、审批手续复杂、征地拆迁矛盾突出等原因，影响了推进进度。二是有的部门审批权限没有同步下放，企业办理项目投资审批仍然繁琐，经济发展环境需进一步优化。三是生态文明基础设施欠账较多，历史遗留污染问题较严重，全省环境质量形势仍然不容乐观，离人民群众期望差距较大。四是推进重点工作落实的部门间沟通协调机制有待进一步理顺，等等。对此，要引起高度重视，认真分析原因，总结经验教训，积极采取有力措施应对各种矛盾和困难，在下一步工作中切实加以整改落实。

    附件：2015年《政府工作报告》重点工作落实情况表

　　湖南省人民政府办公厅   

　　2016年1月28日