在湖南省人民政府第一次全体会议上的讲话

湖南省人民政府省长 许达哲

（2018年2月5日）

　　这次会议是新一届省政府成立后的第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省“两会”部署和政府工作报告确定的目标任务，加强政府自身建设，确保开好局起好步。

　　为开好这次全会，省“两会”闭幕后，我们先后召开新一届省政府的领导班子会议、第一次常务会议和党组会议，就如何开展新一届省政府工作作了研究，讨论了省政府工作规则、省政府领导班子成员工作分工、省政府党组自身建设、省政府党组民主生活会问题整改、省政府工作报告任务分工，以及对真抓实干成效明显地区的表彰奖励等工作，制定了系列规章制度和政策。目的主要是把握方向，狠抓落实。

　　省“两会”期间，人大代表和政协委员们一致认为政府工作报告是一个讲政治、贴地气、重实干的报告。我认为，讲政治，就是要把方向；贴地气，就是要摸实情；重实干，就是要求实效。把方向，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把思想统一到党的十九大精神和中央决策部署上来、把力量凝聚到实现省“两会”确定的目标任务上来；摸实情，就要大兴调查研究之风，结合各地实际情况，务实地、创造性地落实好政府工作报告明确的各项任务；求实效，就要推动高质量发展，增进民生福祉，不断提高全省经济实力、科技实力和综合实力，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。各级领导干部一定要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，把推动高质量发展作为根本要求，把增进民生福祉作为根本目的，以上率下，敢于负责、勇于担当，团结协作、开拓创新，提高依法行政的本领，做为民务实清廉的模范，创造新业绩、展现新气象，走好新时代的长征路，做好新时代的答卷人。

　　省“两会”通过的省政府工作报告，是新一届省政府对全省人民作出的郑重承诺。下面，我就落实省政府工作报告确定的各项目标任务，讲三点意见。

　　一、致力推动全省高质量发展

　　习近平总书记指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我省也处于爬坡过坎的关键时期。推动高质量发展，是跨越关口的迫切要求。我们一定要转变发展观念，落实根本要求，坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要，推进“三个着力”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快建设“五个强省”，奋力走在中部崛起前列。

　　必须把推动高质量发展的要求，落实到具体工作、具体指标上。除了政府工作报告已明确的指标外，我再补充强调几个指标。

　　第一，提高财政收入质量。一方面，要增加财税收入，今年全省一般公共预算收入增速要确保6.5%、力争7.4%，国税、地税要争取分别增长10%以上和17%以上。另一方面，要降低非税收入占比，要在去年下降6.3个百分点的基础上，今年争取再降低6个百分点。省政府、财政厅要牵头协调、发文明确，相关部门要制定工作方案和措施，将任务分解到各市州，全省上下共同抓好落实。

　　第二，提高研发投入占比，按照2020年达到2.5%的目标，我省还有很大差距，必须一年接着一年干，今年要比去年提高0.3个百分点、达到1.9%以上，长株潭衡地区更要走在前列，高于全省平均水平。

　　第三，提高规模工业增速，特别是增加规模工业企业数量和提高规模工业企业效益，同时要提高规下企业增速。这几年我省规模工业增速低于地区生产总值增速，去年就低0.7个百分点；规下工业去年我省增长2.1%，大大低于全国平均增速。这说明我省工业发展还有很大的努力空间，要实事求是分析，下真功夫、下大力气，努力把工业搞上去。要大力培育龙头骨干企业、“专精特新”企业，支持规模工业企业做强做优做大。

　　第四，增强消费拉动力。提高服务业贡献率，扩大社会消费品零售总额。虽然我省常住人口比湖北多900多万，但去年的消费总额和增速与湖北存在不小差距。省商务厅等部门要深入研究，把握服务业等第三产业发展规律，想办法增加限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业的数量，采取措施遏制消费下滑，提高全省消费商品中本省产品的比重，增强消费对经济增长的基础性作用。

　　第五，在去年进出口总额大幅增长的基础上，进一步扩大规模，特别是扩大出口。要朝着增长15%的目标努力，推动我省更多的产品和服务走向国际市场。

　　二、认真抓好全省重点工作

　　省政府工作报告明确了全年工作任务。这是我们向全省人民的郑重承诺。承诺了必须兑现，说到的话必须做到。需要强调的是，实现这个目标，完成全年任务，决不是“轻轻松松、敲锣打鼓”就可以实现的，更不能弄虚作假、搞数字游戏。今天，我们对省政府工作报告的任务安排进行了分解，作了具体分工，落实了责任，要在省委的统一领导下，做好各项工作。下面，我就大力振兴实体经济、抓好产业项目建设、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、增进民生福祉、全面深化改革等重点工作，提几点要求。

　　一要抓好“产业项目建设年”。认真摸排支撑本地区发展的重点产业情况，“一业一策”地解决产业发展的困难和问题，推动钢铁、石化、食品加工、有色、建材等传统产业加快向中高端迈进，促进轨道交通、工程机械等领先优势产业突破核心技术、做强做大，推动航空航天、电力装备、生物医药等比较优势产业进一步扩大规模，推动先进储能材料、电动汽车、数控机床和机器人等产业链取得突破。今年，要以“五个100”为抓手，以20个工业新兴优势产业链为重点，推进产业项目建设，优化三次产业结构，力争在产业发展上取得突破、抓出成效。要加快总体方案制定，加快建立联席会议制度，明确省统筹、市主抓、园区落实的工作机制，建立上下结合、横向协作的整体联动机制，落实项目清单。要明确责任分工，各级各部门要根据“五个100”项目清单和实施方案，明确各自的工作目标、重点任务、时间节点，把责任落实到人。今年“五个100”牵头部门各自整合资金不少于1亿元，支持“五个100”项目建设。要加强督查考核，纳入省政府督查计划及全省绩效考核范畴，省级财政直接安排1亿元用于奖励推进“五个100”成效明显的市州。今年全省产业投资占全部投资比重要提高3个百分点以上，战略性新兴产业投资增幅要高于全部投资增速。

　　二要狠抓重点园区。主要是对长株潭自主创新示范区、“中国制造”2025试点示范城市群、湘江新区等区域发展平台，国家级和省级经开区、高新区、产业园及工业集中区等综合平台，综保区、临空经济示范区、各类口岸等开放平台，马栏山文化创意产业园、健康产业园以及军民融合、循环经济示范基地等专业性平台，分门别类梳理，精细精准施策，提升这些园区平台带动当地和全省经济发展的能力。每个园区都要对园区的主打产业、重点企业、重点项目捋一捋，排排队，明确一个园区“一主一特”，最多“两主一特”，采取针对性措施，把那些对本行业、本地区贡献大、带动力强、特色明显的产业、企业，真正扶持起来、壮大起来。要加强园区基础设施建设，为企业发展创造良好条件。

　　三要打好防范和化解重大风险攻坚战。从我省看，要重点防范和化解政府性债务、环境污染、自然灾害、安全生产、食品药品安全、信访维稳、社会舆情等方面的风险。其中，要把管控和处置政府性债务风险放到防范经济风险的突出位置。加快制定严控政府性债务增长、政府购买服务负面清单管理等政策，按照全口径、全覆盖的原则，实事求是、严肃准确地对政府性债务进行全面清理、逐笔核实，层层签字，压实责任，有什么问题就解决什么问题，哪个问题突出就着力解决哪个问题。特别是对财政部50号和87号文件要求整改的事项，（《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》），决不搞变通打折扣留隐患。要推动融资平台公司市场化转型，启动实施名录管理和数量控制，原则上今年省级平台公司数量控制在6个以内，市级控制在4个以内，县级不得超过2个。完善风险分色预警办法，对各地区的债务风险分别给予红色警告、橙色预警和黄色提示，并实施分类管控。要强化监管问责，严控地方政府债务增量，实行终身问责，倒查责任。要着力防范自然灾害风险。水情是湖南的省情，尤其是洞庭湖很大也很小，水多水少都易成灾，防御灾害的能力不强。要抓紧解决去年洪涝灾害暴露出的城市防洪和排水、重点堤垸、水库等方面的薄弱环节，加强山体滑坡、泥石流易发地区治理，努力将自然灾害风险降到最低。要坚持不懈抓好安全生产。努力争取今年不发生一起死亡10人以上的重特大事故，全省安全生产事故死亡人数下降15%。

　　四要打好精准脱贫攻坚战。按照2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升的时间节点推进，特别是深度贫困地区攻坚，必须有清晰明确的任务书、时间表；对“两不愁、三保障、一接近、一高于”七个方面的工作任务，省扶贫办要统筹协调，督促相关部门明确具体的任务、政策和时限，督促各地抓好落实；对国家考核检查组指出的涉农资金、易地扶贫搬迁、兜底保障等方面问题，要拉条挂账、落实责任、整改到位。

　　五要打好污染防治攻坚战。今年重点是抓好三个方面。第一，要打赢蓝天保卫战。以长株潭地区为重点，实现我省大气环境质量达标城市零的突破，落实高耗能行业、高挥发性有机物排放行业、老旧小区节能改造，以及老旧车辆、公交车辆、重型柴油车辆、扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等领域管控任务。第二，加强水污染防治。抓好“一湖四水”等重点区域，推进湘江保护和治理“一号重点工程”。落实“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”要求，以洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划为抓手，争取年内出台洞庭湖条例，确保三年行动计划落到实处；对禁养区畜禽养殖场退养等重点任务，省财政厅要出台奖补政策；要加强统筹协调和督查考核，将洞庭湖治理工作情况与省对市县的领导班子考核、项目安排、转移支付挂钩，树立奖优罚劣的鲜明导向。要抓好黑臭水体整治，完成市、县、乡三级黑臭水体整治150个，地级以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达80%；省级及以上园区今年全部建成污水集中处理设施，并安装自动在线监测装置；建制镇污水处理率也要提出明确要求。第三，抓好土壤污染治理。开展全省重金属污染耕地普查、治理、结构调整、休耕，以及尾矿库治理工作。今年全省三分之二的市州要完成重金属污染耕地普查，完成政府工作报告确定的耕地修复治理、结构调整、休耕任务；对重点污染区域，要按照现在仍在产生污染的、历史遗留污染的、自然形成污染的分成三类，分别采取措施处理到位。

　　六要大力实施乡村振兴战略。这是“三农”工作的总抓手，今年是启动实施的第一年，必须在以下方面取得进展。第一，落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见。坚持问题导向，结合湖南实际，科学制定乡村振兴实施规划，出台支持产业强农、质量强农、科技强农、绿色强农等配套政策。第二，大力推进农业现代化。突出重点，抓好十大农业产业链、十个现代农业特色产业集聚区、十大知名农业企业、十大区域公用品牌建设，推进“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”现代农业科技工程。持续加强农田水利建设、高标准农田建设，严守耕地红线，提升耕地质量，提高农业科技水平，持续增强农业综合生产能力。第三，促进农村一二三产业融合。大力发展农产品精深加工，鼓励工商资本进入现代农业，发展面向农村农民的生产性、生活性服务业，畅通田间到舌尖的物流通道。第四，加快把农村好山好水转化为“聚宝盆”。加强农村生态环境保护，建设美丽乡村，发挥农村的自然生态优势，着力发展绿色农业、体验农业和智慧农业，培育乡村旅游、康养等新产业。第五，统筹城乡发展。缩小城乡差距，多途径增加农民收入，确保农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

　　七要持之以恒抓好民生工作。省政府工作报告对保障和改善民生工作进行了全面部署，相关部门要贯彻落实国家相关民生政策和工作标准，把民生工作抓紧抓细，把老百姓关心的事情办实办好，努力在学有所教、幼有所育、住有所居、老有所养、病有所医、劳有所得等方面取得扎实进展。今年的12件重点民生实事中，有许多是新纳入项目，任务重、标准高，比如自然村通硬化路、基本消除大班额等，都需要各级政府下定决心，花更多的精力，投入更多的真金白银才能完成。要细化责任分工，尽快将工作任务分解落实到省直各责任单位、各市州和县市区，各地各有关部门要调整财政支出结构，优先安排、优先调度、及时拨付重点民生实事项目资金。要加强项目管理，制定项目实施方案，及时解决项目建设中的困难和问题，简化审批手续，狠抓工程质量，高标准高质量地完成目标任务。要建立健全规范的督促检查制度，提高督查督办效率，确保统计数据真实可靠、客观公正。

　　八要全面深化各项改革。今年是改革开放40周年，我们要落实中央要求，按照省委部署，围绕国企国资、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革。各相关牵头部门要把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做实做深做好，着力补齐重大制度短板，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。这里，我着重强调一下国企和事业单位改革，以及财税体制改革。国企改革方面，去年，省属国企改革取得明显成效，但仍存在改革推进力度有待加强、分离办社会职能有待加快、企业发展质量效益有待提高等问题。下一步，要重点推进国有资本布局结构调整与企业重组整合，完成省属企业处置“僵尸企业”50%的目标任务，大幅降低企业资产负债率，持续推进湘煤集团去产能，彻底解决锡钢问题。探索建立专职外部董事制度，开展好董事会职权试点。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，启动第二批5户左右的国有控股混合所有制企业开展员工持股试点，全面完成“三供一业”分离移交工作。事业单位改革方面，要按照中办、国办及省委省政府关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见，在总结前期改革经验的基础上，严格时间节点，分类分步推进，确保各项任务按计划完成。省事业单位改革领导小组要加强统筹协调，及时解决改革中遇到的重点难点问题，财政、人社、国资等部门要研究制定相关配套政策，高度重视人员安置、社保衔接、财政保障等重点难点问题。财税改革方面，做好全面开征环境保护税工作，落实好个人所得税、增值税、消费税、房地产税等中央税制改革部署。加大全口径预算统筹，推进财政资金深度整合，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。完善省以下财政体制，在交通、教育、医疗等领域探索财政事权与支出责任划分改革。综合考量我省高速公路、铁路建设实际需求和各级财政可承受能力，研究建立权责利相对等的建设资金分担机制。加大对人均财力较低市县的转移支付力度。

　　三、全面提高政府服务能力和水平

　　坚持把全面从严治党贯穿于政府建设始终，把依法行政贯穿于政府工作全过程，把“五个过硬”要求贯穿于队伍建设各方面，加快建设法治政府，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍。要进一步强化忧患意识和责任感、紧迫感，以只争朝夕、时不我待的精神投入工作，以更严的标准、更高的要求、更强的本领推进工作，确保兑现对全省人民的承诺。

　　一要提高政治站位。不断增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，进一步坚定理想信念，要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要以忠诚为首要品质，以为民为核心价值，以发展为第一要务，以担当为政治责任，以干净为从政底线，真正做到信念过硬、政治过硬。要加强理论学习，善于边干边学，学中央政策、学法律法规、学政府规章制度，把党中央国务院各项决策部署落实到湖南改革发展各项工作中去。

　　二要优化营商环境。把优化营商环境摆在更加突出的位置，作为提高竞争力的重要基础。要加快政府职能转变，提高政府办事效率，加大“放管服”改革力度，把该放的放得更彻底、该管的管得更高效、该服的服得更精准，充分激发市场主体活力。要大力推进“互联网+政务服务”，加快实现省市县平台互联互通、政务信息共享公开，为企业、群众办事提供更多便利。要严格落实惠及企业的系列政策，稳定政策预期，坚决杜绝失信行为，让各类投资者放心投资、安心发展。要利用好春节期间外地湘商回乡过年和外地客商来湘旅游观光的时机，进一步加大政策宣传力度，吸引更多优秀企业、人才到三湘大地投资兴业。要坚持问题导向，对于企业、群众反映强烈的诉求和问题，要认真梳理研究，有针对性地加以解决。

　　三要加强作风建设。强化“作风建设永远在路上”的意识，严格遵守中央八项规定精神和省委实施意见，积极对标、结合实际出台相关制度，特别是在反对形式主义、官僚主义方面，要有新的务实举措，承诺了就一定兑现，说到了就一定做到，多想“怎么办”，多想事情“要怎么解决”，真正把不细致、不扎实的习气革除掉，把认真、较真、动真的作风立起来。要下大力气解决“文山会海”问题，进一步精简部门会议和文件，腾出更多的时间和精力抓工作。要从省政府班子、省政府各部门和各级领导干部抓起，从平时做起，从细节严起，持之以恒，抓出成效。

　　四要狠抓责任落实。尽快把省政府工作报告确定的各项工作任务逐条分解，明确到分管领导、牵头部门、相关责任单位，避免推诿扯皮、怠政懒政。各部门、各单位要按照职责分工和相关部署，把握任务、进度和时限要求，拿出有针对性的专项方案或行动计划，落实到具体工作和具体项目，细化到每个季度、每个月，建立台账、倒排时间，确保各项工作有序推进。要把责任、任务传导到市县，强化工作落实全过程、各环节跟踪督查，着力解决执行落实的“中梗阻”和“最后一公里”问题。各部门主要领导作为第一责任人，要对责任事项落实负总责，统筹全局、以上率下。部门之间、上下级之间，以及各地之间，要加强协调配合，多通气、多协作、多补台。要严明考核奖惩，发挥考核指挥棒作用，对真抓实干、成效明显的地区和部门予以表扬激励，对落实不力、问题较多的地区和部门予以批评约谈。

　　这里，我还要强调，中央要求对违规举债、治污不力、统计造假、扶贫不实的，要依法依规严肃问责，有的还要实行终身问责，有的正在进行专项整治。对安全监管不到位的，也要严肃问责。大家一定要把握好政策，抓好问题整改，主动消除隐患，主动化解风险。

　　昨天已立春。一年之计在于春，我们要争分夺秒，从现在抓起、从当下抓起，确保取得“开门红”。要紧跟中央要求和政策动向，加大研究力度，谋划好开局工作，推进好一季度工作。要提前做好今冬明春水利灾害防御、春耕备耕、贫困县评估验收，以及中央环保督察组指出76个问题的整改落实等工作。春节临近，要准确预判春运形势，适应人民群众出行需求，推动公、铁、航联动，提升综合运输效能，统筹做好成品油、粮食、节日商品等重点物资供应工作。要始终绷紧安全生产这根弦，对全省安全生产隐患集中排查，重点抓好烟花爆竹、交通运输、食品卫生、中小学生假期安全等重点领域和人员密集场所安全工作，坚决遏制重特大事故发生。要抓紧抓实综治信访维稳工作。对可能出现的冰冻雨雪天气，要继续严加防范，决不能掉以轻心。各级领导干部要走访慰问困难群众，把党和政府的关怀送到群众手中，确保全省人民过一个平安祥和的新春佳节。

　　借此机会，向大家拜个早年，祝大家新年吉祥，身体健康，阖家幸福！