在新一届省人民政府第1次常务会议上的讲话

许 达 哲

（根据录音整理　2018年1月31日）

　　刚刚闭幕的省十三届人大一次会议，选举产生了新一届省政府领导班子，批准了《政府工作报告》。《政府工作报告》是省政府对全省人民作出的郑重承诺，经人大会议审议通过后，就具有法律效应，是省政府2018年的工作依据。这次省政府常务会议，主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕贯彻落实省委要求、省“两会”精神和《政府工作报告》确定的目标任务，研究加强政府自身建设，明确部门分工，完善政府工作规则，兑现奖励政策，动员省政府各部门各单位真抓实干，开拓创新，创造新的业绩、展现新的气象。

　　一、做合格的新时代答卷人

　　在省十三届人大一次会议闭幕会上，我代表新一届省政府领导班子作了“走好新时代的长征路，做好新时代的答卷人”的表态发言。这既是我个人和省政府一班人的表态承诺，也是与省政府组成人员一起共勉。承诺了的要兑现，说到了的要做到。关键是要做到“三个根本”。一要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党对一切工作的领导，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二要把推动高质量发展作为根本要求，端正发展观念，落实新发展理念，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革。三要把增进民生福祉作为根本目的，始终坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。要做到“三个贯穿”。一要把全面从严治党贯穿于政府建设始终，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。二要把依法行政贯穿于政府工作全过程，不断增强宪法意识，深入推进依法行政，加快建设法治政府。三要把“五个过硬”要求贯穿于公务员队伍建设各方面，发扬真抓实干的作风，不断增强执行能力和工作水平，把政府公务员这支队伍建设成忠诚干净担当、为民务实清廉的队伍。

　　走好新时代的长征路，做好新时代的答卷人，首先，要政治过硬。从省政府领导班子成员、到省政府组成人员，都要坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上同党中央保持高度一致。其次，要加强理论学习。不是说岗位变了，我们的能力就提升了。有的同志是新进省政府班子成员，要以更高的标准要求自己，善于学习，边干边学，更好地学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习中央政策、法律法规，以及政府规章制度。第三，要开拓创新。真抓实干、求真务实，不断增强改革创新本领，提高解决新问题新矛盾的能力。第四，要团结协作。多协同、多补位，多磋商、多沟通。第五，要严格自律。自觉坚持依法行政，清正廉洁，勤政为民，以身作则。

　　我们一定要以毛泽东同志“敢教日月换新天”的革命豪情开拓创新，以刘少奇同志“严格的立场和正确的原则”磨砺党性，以任弼时同志“坚韧无私的骆驼精神”负重前行。我们一定要传承红色基因，弘扬优秀传统，不断增强使命感、责任感，齐心协力把毛主席的家乡建设好。我们一定要不忘初心、牢记使命，敢于负责、勇于担当，恪尽职守、勤勉工作，紧紧依靠全省人民，为决胜全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献，决不辜负党中央的期望，决不辜负全省人民的信任和期待。

　　二、确保新一届省政府工作开好局起好步

　　“两会”代表、委员普遍认为，今年的《政府工作报告》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及省第十一次党代会精神，落实省委决策部署，是一个讲政治、贴地气、重实干的好报告。现在关键是抓落实，针对《政府工作报告》的总体部署、针对社会主要矛盾的变化、针对发展不平衡不充分的问题，把工作聚集到打赢三大攻坚战，聚焦到推动高质量发展，聚焦到增进民生福祉，从一项一项具体工作抓起，从解决一个一个突出问题抓起，干一件成一件，积小胜为大胜，一步一个脚印把工作做好。

　　（一）着力打好三大攻坚战。首先，要打赢防范化解重大风险攻坚战。一要防范政府性债务和金融风险。此项工作具体由向群同志负责，各个副省长，还有财政、发改等有关部门都要关注政府性债务和金融风险。我省政府性债务较多，去年财政部重点调研了4个政府性债务问题突出省份，我们是其中一个。政府性债务是怎么产生的呢？有保增长、保民生产生的，也有弄虚作假、收入空转、实际财力不足、不量入而出造成的。我调查了湘潭市的情况，湘潭报的是1500亿，一调查是1900亿，主要是政府购买服务、不规范的PPP等导致的。有的地方2015年以后可能是借新还旧形成新的债务。防范政府性债务风险要切实抓好融资平台的清理和控制，我们去年统计是900多家，一定要清理整合好，大幅度压减下来。二要防范环境污染风险。中央领导曾多次点到洞庭湖污染，要抓好洞庭湖环境专项治理。湘江污染防治要继续抓下去，确保真正管控住。三要防范自然灾害风险。主要是抓好洪涝灾害、山体滑坡等地质灾害的防范。去年洪灾暴露出城市防洪圈、重点堤垸、水库保障水位等方面存在的问题，这是今年乃至今后一段时间防范自然灾害风险务必要解决的问题。四要防范安全生产风险。去年我省安全生产死亡人数下降较多，但生产经营事故仍造成400多人死亡，交通事故死亡人数更是不少，对人民群众生命财产安全影响很大。今年，我们提出安全生产事故死亡人数再下降15%，要把这个任务分解下去，做实各项工作。今年能不能争取一下，做到死亡10人以上的事故为零？据了解，我省历史上还没有做到过。但是我看到，去年全国有14个省市没有发生过死亡10人以上的事故，其中，四川省人口比我们多，经济总量比我们大，全年没有发生死亡10人以上事故。我们要真正把安全生产风险降下来，就必须堵住死亡10人以上的事故，对重大交通事故、消防事故的防范不能有任何含糊。五要防范食品药品安全风险。去年虽然总体上控制得还不错，但这是老百姓非常关心的问题，一定不能出大问题。六要防范信访维稳风险。七要防范舆情风险。要把工作做到前面，争取不出事，出了事要积极做好应对工作，把负面影响降到最低。

　　第二，要打赢脱贫攻坚战。主要是紧紧围绕“两不愁、三保障、一接近、一高于”七个方面做好工作。从国务院对我省考核检查看，在涉农资金、易地扶贫搬迁、兜底保障等方面还存在问题。省委省政府还将召开深度贫困地区脱贫攻坚现场会议、全省脱贫攻坚工作会议进行专题部署，这里就不多说了。

　　第三，要打赢污染防治攻坚战。水污染防治方面，要切实抓好黑臭水体治理、园区排污设施建设、畜禽养殖粪便处理等工作。园区污水处理设施要基本完善到位，县市区及以上城市的黑臭水体要加大整治力度。打赢蓝天保卫战方面，去年一个好的成绩是黄标车消除了，今年长沙市要加大旧城区改造力度。土壤污染防治方面，要全面开展重金属污染耕地普查，这项工作《政府工作报告》没有写进去，但没写不等于不干。要重点普查湘江流域和洞庭湖区，长株潭已经完成了，接下来就是衡阳、常德、岳阳、益阳，还有自治州和郴州，今年至少2/3的市州要完成这项工作。《政府工作报告》中提出，今年实现长株潭耕地修复治理、结构调整、休耕100万亩以上，要积极争取国家政策支持。要加大尾矿和污染地块治理力度，对全省2200多个重点污染地块，采取有针对性的措施分别处理到位。

　　（二）着力推进高质量发展。一要大力推进产业发展。规模工业对湖南来说非常重要。去年我省规模工业增幅低于经济增速，和其他地方相比，在工业和信息化融合方面我们还有很大的努力空间。我们要下真功夫、大功夫，把工业搞上去，用工业和服务业支撑产业发展。请省发改委、省经信委、省统计局三家一起，把任务分解到各个市州。要营造大抓产业建设的氛围，突出重点园区、重点企业、重点项目，把工程机械之都、“创新谷”“智造谷”“动力谷”，以及马栏山视频文化创意园等园区和项目抓好。工业规模要上去，除了规上工业，规下工业也要重视。去年我省规下工业增加值增长2.6%，而全国约5%，相差近一倍。要努力促进服务业增长。我省消费增幅虽然达到了两位数，但是增速在逐年下降，与湖北相比仍有差距，必须想办法提升。去年我省上市公司首次突破100家、达到116家，一年新增数量是前四年的总和。要力争再上一个台阶，向150家迈进。要加快现代农业发展。总书记对湖南的“三个着力”要求，其中一条就是着力推进农业现代化。我们要按照总书记的要求和党的十九大精神，抓好乡村振兴战略的实施，抓好农业结构调整和农村一二三产业融合发展，推动农村产业兴旺。二要加大研发投入力度。围绕实施创新引领开放崛起战略，提高全社会研发投入占地区生产总值比重，今年努力达到1.9%。三要提高财税收入质量。去年我省非税收入占比下降6.3个百分点，从纵向比，低于2012年水平。今年争取再降6个百分点。降低非税收入占比难度很大，关键是要增加税收收入。去年初，我们确定全省一般公共预算收入增长目标是6%，最终结果是增长7.38%。今年我们按照增长7.4%去努力，要千方百计落实地税增长17%、国税增长10%的目标。无论是“四上”企业还是小规模企业，税收要应收尽收，但不能收过头税。四要加快改革开放步伐。今年是改革开放40周年，我们要乘势而上，抓住机遇，加大力度，争取在深化改革上取得新突破。农业农村改革要加大力度，国有企业改革重组要继续推进，事业单位转制要持续深化，“放管服”改革要抓紧落实，政务服务平台建设和政府流程规范等工作要进一步做好。开放方面，出口要加大力度，确保增长15%；与民营企业、外企、央企的对接活动，要早筹划、早行动；对与商务部等部委及有关企业签订的战略合作协议，要认真抓好落实。

　　（三）着力保障和改善民生。突出抓好今年12件重点民生实事的落实，让群众有实实在在的获得感。教育等相关部门要把基本消除超大班额作为一件大事来抓，想方设法通过一年努力，基本解决超大班额这个问题。农村公路要规划好，自然村通硬化公路，既然下了决心要完成，就要办好。要努力增加城乡居民收入，确保全体居民可支配收入增长8%，农村居民收入增速不低于城镇居民收入增幅。去年全国就3个省市农村居民收入增幅低于城镇居民收入增幅，北京、上海是发达城市，农村居民收入增幅低于城镇居民收入增幅说得过去，湖南农村居民收入增幅低于城镇居民收入增幅，怎么面对老百姓？农村居民收入增速不低于城镇居民收入增幅是解决发展中重要的不平衡问题，必须引起重视，采取有效措施解决。另外，我省残疾人口占常住人口比例高于全国0.1个百分点，我们既要把数据搞得更准确，也要通过降低安全生产事故、降低出生缺陷等有效措施，逐渐把这个比例降下来。

　　三、把政府工作报告的各项任务落到实处

　　转眼间新的一年已过去一个月，各级各部门要以只争朝夕、时不我待的精神投入工作，抓好省委决策和政府工作报告部署任务的落实，扑下身子扎实干，撸起袖子加油干，不折不扣完成全年目标任务，确保兑现对人民的承诺。

　　第一，要突出工作重点。政府工作千头万绪。湖南正处在爬坡过坎的阶段，要办的事情很多，推动改革、促进区域发展、维护稳定任务繁重。抓住重点，稳中求进，精准施策，以重点突破带动全局发展，才能取得事半功倍的效果。要把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习好贯彻好落实好，把十九大提出的“七大战略”实施好，牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，以全面深化改革激发市场主体活力；牢牢把握“产业项目建设年”这个重要抓手，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；牢牢把握实施创新引领开放崛起这个重大战略，切实增强经济发展驱动力；牢牢把握打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在补短板、强弱项上取得明显成效；牢牢把握造福于民这个根本出发点和落脚点，不断在发展中提高保障和改善民生水平。从战术层面上讲，要把任务落小、政策落细、项目落地、工作落实，围绕《政府工作报告》部署的重点任务，集中力量抓好一批重大政策的出台和落实，一批重大项目、重点工程的引进实施，一批重大改革举措的推进和落地，一批重点园区、重点产业、重点企业的培育和发展，以长远眼光培养新的发展动力。需要指出的是，要更加注重产业发展的环境建设。李克强总理最近在国务院常务会议上指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。进一步优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。我们抓好产业发展的环境，也是为了更好地推动项目发展，一定要坚持项目与环境一起抓。

　　第二，要狠抓责任落实。尽快把《政府工作报告》确定的各项工作任务逐条分解，明确到分管领导、牵头部门、相关责任部门，避免推诿扯皮、怠政懒政。各部门、各单位要按照职责分工方案和相关工作部署，把握任务、进度和时限要求，拿出有针对性的专项方案或行动计划，细化到具体工作和具体项目，细化到每个季度、每个月，建立台账，倒排时间表，确保各项工作有序平衡推进。要切实提高执行力，在明确工作责任的基础上，强化工作落实全过程、各环节跟踪督查，着力解决执行和落实的“中梗阻”和“最后一公里”问题。各部门主要领导作为第一责任人，要对本部门责任事项落实负总责，要以上率下做抓落实的表率。

　　第三，要加强协调配合。要掌握系统工程的科学方法，加强协同作战，进一步增强大局观念和协作意识，上下一致、齐心协力、攻坚克难，做到心往一处想、劲往一处使、汗往一处流。部门之间、上下级之间，以及各地之间，要加强协调配合，多通气、多协作、多补台。牵头部门要切实负起责任，相关责任单位要大力支持、通力协作，采取有效措施激发和调动市州和县区的积极性，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的格局。省政府督查室等部门要加强对重点工作落实情况的跟踪督促和专项督查，省人社厅等部门要强化考核结果激励运用。该表扬激励的要表扬激励，该严肃批评的要严肃批评，该通报的通报，该问责的问责，决不能干与不干一个样、干好干坏一个样。

　　第四，要切实转变作风。要按照“作风过硬”的要求，大兴调查研究之风，摸清每项工作任务的现状和问题，找准工作突破口和切入点，研究制定具体政策措施。要坚决反对形式主义、官僚主义，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的做法，从平时做起，从细节抓起，把不细致、不扎实的习气革除掉，把认真、较真、动真的作风立起来，坚决避免最后一交账、一督查就出现问题的现象发生。要扑下身子，深入基层，找到解决问题的办法和措施。大家一定要多想“怎么办”，不要总是想“难办到”，多想事情“要怎么解决”，任务明确了就一定要去办到。

　　春节即将来临，冰冻雨雪也没完全消除。有几件事情希望有关部门切实抓好。一是切实抓好岁末年初安全生产工作；二是走访慰问好贫困群众；三是抓好今冬明春水利建设，着力提高防御灾害的能力；四是抓好中央环保督察组反馈的76个问题的整改到位，5月份要向中央交卷；五是继续把脱贫评估验收工作抓好，脱贫攻坚现场考核虽然已经结束，但是结果还没出来，要继续努力。