在省政府工作会议上的讲话

（2013年7月18日）

　　省政府决定，在今天上午省委十届七次全委（扩大）会议结束后，下午就召开省政府工作会议，贯彻落实省委全委（扩大）会议精神，总结上半年工作，安排下半年工作，并请三位副省长讲话。这也是为了促进上下互动，让大家了解各位副省长的工作重点，以及近期安排的主要工作。刚才，肇雄、永文、硕辅同志分别就重大产业项目、重大基础设施建设和“三农”工作，分析有关情况，安排下半年工作，各级各部门要抓好落实。下面，我讲四个问题。

　　一、关于上半年的经济工作

　　上半年的经济工作，总的来讲是两句话，一是稳中有为，二是稳中有忧。今年以来，面对错综复杂的经济形势，全省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于稳增长的一系列决策部署，开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，坚持“三量齐升”，守住“四条底线”，上半年经济社会实现平稳较快发展。

　　一是基本实现时间过半、任务过半。据国家统计局核定，上半年全省实现地区生产总值10922亿元，增长10%，虽然比一季度回落0.1个百分点，比去年同期回落1.5个百分点，但还是守住了经济增长10%的底线。财政总收入1812.3亿元，增长15.1%；城乡居民收入分别增长9.2%和12.7%。

　　二是经济运行趋于平稳。从三次产业看，第一产业克服镉大米、禽流感等因素影响，实现增加值1061.7亿元，同比增长3.4%，增速比一季度回落1.1个百分点；工业运行稳中有忧，规模工业增加值增速连续5个月维持在10%以上，但工业增加值增速比一季度回落0.3个百分点，同比回落4.4个百分点；第三产业实现增加值4550亿元，增速达11.3%，比一季度快0.2个百分点，同比快1个百分点，为守住经济增速10%的底线作出了重要贡献。从先行指标看，工业用电量增速从4月份开始转负为正，上半年同比提高2.6个百分点。

　　三是区域保持协调发展态势。长株潭三市均保持两位数增长，拉动全省经济增长5个百分点左右。洞庭湖生态经济区建设进入实施阶段，岳阳城陵矶新港二、三期和沿江港口群建设加快推进。湘南承接产业转移示范区效益逐步放大，衡阳电子信息产业迅速崛起，郴州进出口总额增幅比全省平均水平高40个百分点左右。大湘西扶贫开发取得一定成效，整体经济增幅仅次于长株潭城市群。

　　四是保障和改善民生有力有效。财政民生支出达1284.2亿元，增长11.5%，占总支出的63.5%；新增城镇就业45.9万人、失业人员再就业21.4万人、就业困难人员就业7.9万人；参加城镇职工、居民医保和新农合人数超过6900万，参合率连续四年稳定在95%以上；为民办实事21项30个项目进展顺利。

　　五是社会保持和谐稳定。应急处置及时有效，大米镉超标、H7N9禽流感等事件得到稳妥处置。防汛和安全生产形势总体稳定，信访维稳工作不断加强，一批重大疑难信访问题得到较好解决。

　　二、正确认识当前经济形势

　　最近，李克强总理在南宁主持召开了广西、湖南、广东、贵州、陕西五省区经济形势座谈会，对当前经济形势作了深入研判。前段，省政府也组织召开了多次座谈会，各地及有关部门主动深入基层和企业开展调查研究，积极加强形势研判。综合各方面情况来看，下半年国际国内经济形势将更加错综复杂，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有下行压力。

　　从国际看，当前世界经济复苏势头不稳固、不平衡，发达经济体复苏出现了分化，新兴经济体增长放缓，资本外流和汇率波动的风险加剧，世界经济进入深度转型和调整期，尚未形成新的增长点。从全国看，国民经济运行总体平稳，稳中有进，上半年国内生产总值增长7.6%，主要指标处于年度预期的合理区间。分区域看，东部沿海等发达地区开始出现回暖迹象，总体达到或超过去年同期水平；中部地区除个别省区外，增速均在10%以上。整体而言，我省GDP增速排全国第16位，GDP总量和增速均排中部地区第三位，处于中部中游水平。从省内看，受宏观经济形势影响，我省部分产业和企业经营困难，经济运行基础仍然脆弱，下行压力不减，经济社会发展稳中有忧，突出表现在以下五个方面。

　　一是经济结构还需要调整。传统支柱产业占比较大，但增速下降较快，对经济增长的贡献在减小。比如，水泥、钢铁等部分行业产能受到一定影响。战略性新兴产业发展较快，汽车、电子信息等产业增速超过20%，但占比不到10%，对经济增长的贡献有限。另外，专用设备制造业对我省工业增加值增速影响较大，增加值同比下降4.4%，增速比去年同期回落25.9个百分点。如，工程机械去年增幅较高，今年上半年同比下降较大。

　　二是有效需求亟需扩大。从用电看，全社会用电量增速同比下降，除了调结构、节能减排的积极因素外，也有企业因市场原因开工不足的因素。从投资看，亿元以上重大项目数及投资额虽创三年来新高，但计划总投资仅增长0.6%。从消费看，社会消费品零售总额增幅同比回落2.4个百分点。

　　三是金融支撑亟需加强。主要是四个方面：第一，“融资难”、“融资贵”普遍存在。企业普遍反映，贷款难、成本高，贷款利息加上其它费用，融资成本达到10%以上。第二，实体经济得到的金融支持相对不够。1—5月，工业贷款新增44亿元，同比少增152亿元，占比下降27.2个百分点。第三，由于受到贷款规模控制，上半年部分银行贷款规模占用较多，全年贷款可能呈现前高后低态势；特别是我省中长期贷款比重高达68%，盘活信贷存量难度较大。而且，这些贷款主要发放给政府投资项目和大企业，一些中小企业特别是小微企业，融资比较困难。第四，政府融资平台运行压力加大。今年我省政府融资平台债务到期偿还额超过500亿元，还款压力增大。

　　四是财政增收压力增大。上半年，全省财政总收入、地方财政收入增幅分别下降7.4、12.9个百分点，其中5月份有7个市州出现负增长。据企业反映，不少地方为了完成上半年财税收入指标，要求企业提前交税，也就是收过头税。我们抓经济工作，关键要把工作做实、把数字做实。当前，我们开展党的群众路线教育实践活动，体现到经济发展上，首先就要把经济数据做实，实现实实在在、没有水分的增长。

　　五是发展环境亟需优化。从外部环境看，突发性事件增多，舆情复杂，对部分产业带来不利影响。比如，前段大米镉超标事件，导致早稻上市仓容缺口在80万吨以上，70%的大米加工企业处于停产、半停产状态，农产品加工业销售收入增速放缓约10个百分点。

　　三、全力以赴完成全年目标任务

　　面对当前复杂的经济形势，我们要坚决贯彻这次省委全委（扩大）会议精神，认真贯彻“四化两型”、“三量齐升”、“四个湖南”的战略思路，切实抓住工作重点，着力解决突出问题，确保完成全年目标任务。

　　一是坚持两手抓两不误两促进。根据中央部署和省委安排，扎实开展教育实践活动和“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，做到一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展和民生改善，达到“作风要转变，经济要发展，民生得改善，群众得实惠”的目标。要强化政策支持和保障。对国家已经出台的政策和给予我省的支持，要抓紧将项目、资金和措施落实到市、县、乡各级，尤其是省直部门的专项资金，要抓紧下拨，确保按中央要求推进各项工作。

　　要特别强调的是，为应对当前严峻的经济形势，省政府已经出台或正在研究出台扶持就业特别是大学毕业生就业、支持重点产业企业发展、加快第三产业发展和农业现代化的政策措施。比如就业，省政府办公厅已下发《关于鼓励支持劳动密集型企业和中小微型企业吸纳就业的若干措施》。与以往相比，这个文件增加了两个内容：第一，对新招用城镇失业人员和大学毕业生，签订1年以上劳动合同并足额缴纳社会保险费的劳动密集型企业和中小微型企业，按照新招用应届离校未就业高校毕业生补贴1000元/人，其余的补贴800元/人的标准给予一次性岗位补贴。第二，对吸纳就业多的新开办企业，在新参保时，只要符合相关政策要求，就要在争取中央支持的基础上，降低企业的社保缴费率。像邵阳的九兴控股公司，一招工就是上万人，且基本都是本县居民。虽然工资不高，但生活成本比到外地打工要低，双休日还可以回家照顾老人和孩子。这样的企业，吸纳就业多，对解决留守儿童、妇女、老人问题很有帮助，必须鼓励、支持其发展。当然，在一定时期内降低企业的社保缴费率，必须得到国家的认可。同时，还必须通过社保资金的内部调剂，不影响职工长远的养老保障，才能做到既增加就业，又稳定企业。稳增长、调结构，关键要稳就业。李克强总理反复强调要守住物价上涨底线和经济增长底线这“两条线”，守住经济增长底线，最重要的就是守住就业，只要社会就业和社会稳定不受大的影响，就能平稳渡过当前调结构、转方式、促改革的阶段。

　　二是继续扩大有效投资。现在已进入项目建设的黄金季节，各级各部门要认真贯彻守盛书记“重点项目重点保、重点上、重点抓，逐个项目制定任务书、时间表、路线图”的要求，狠抓重大项目建设。第一，抓调度。省政府已经建立省级重点项目联席会议制度，我是总负责人，每位副省长联系几个重大项目，协调解决项目建设中存在的困难和问题。第二，抓重点。主要是抓好产业、民生、基础设施、生态环保等领域的重大项目。第三，抓保障。着重解决好资金、用地、审批、施工环境等问题，把争取中央投资、市场融资、招商引资等结合起来。特别是要解决好土地供应偏紧的问题。用地需求与用地指标是一对矛盾，不可能敞开用地。下一步，我们既要做好增量土地的文章，更要做好存量土地的文章。比如，有些企业，签了投资协议并转让了土地，但项目迟迟不动工，或者投资发生变化，或者土地产出和原来预期差距较大。对这样的问题，我们既要遵守合同、依法办事，又要加强协调、抓紧盘活，提高土地产出率。对于我省机场、铁路、高速公路等关系国计民生的重大项目，以及一些新兴产业项目的用地需求，也要在挖掘存量的前提下，千方百计保障增量需要。做好土地存量的文章，关键要靠各市州、县市区，在实践中不断创造出好的经验。省级层面，将考虑长株潭地区对土地增量的要求更高，有些地区土地利用率相对较低、存量相对较多等情况，建立统一的土地平台，促进土地信息沟通，加强调度，鼓励相关市州更好地调整利用土地存量。

　　三是培育发展重点产业。一方面，要以新型工业化为引领，以重大项目为支撑，以园区发展为载体，加快发展汽车及零部件、先进装备制造、航空航天、电子信息、新材料、生物医药、轻工食品、节能环保、石油化工、钢铁有色等十大产业。要认识到，有些产业从全国来看属于产能过剩，但从我省来看有较强竞争力。比如工程机械，虽然总体产能过剩，但与全国其它地方相比，中联重科和三一重工都有很强竞争力。必须把全国和本省的情况结合起来，既支持华菱钢铁、中联重科、三一重工等传统产业发展，也支持新兴产业发展。企业界有一句话，“只有夕阳行业，没有夕阳企业”，关键要看企业的技术创新和市场开拓能力。对技术先进、财政贡献大的企业，省里应该支持。另一方面，要以转型创新为引领，以发挥我省人才科技资源优势为重点，大力发展文化创意、金融服务、旅游休闲、现代物流、服务外包、电子商务、研发设计、商务会展、健康服务、教育培训等现代服务业，继续稳定发展就业多，与人民群众日常生活紧密联系的餐饮、购物、集贸市场等传统服务业。我省服务业发展潜力很大，需要着力谋划、加快发展。服务业和制造业的关系，从历史来看，是先有制造业的发展，再带动服务业的发展。随着经济全球化、一体化加快推进，国家、省区之间的融合越来越深入，在一定区域内，服务业和制造业的发展也不完全是先后关系。目前，我省处于工业化中期，周边的广东省、长三角地区工业化程度非常高，需要大量的服务业来支撑，这必将大力促进我省服务业发展。我们要在以新型工业化为引领，将其作为经济发展第一推动力的同时，把服务业放在同等重要的位置，面向湖南、面向全国、面向世界，谋划和抓好服务业发展。比如印度，虽然第二产业不能和中国相比，但经济也保持8%的增速，主要是因为服务业做得很好。印度是以英语为主要语言的国家，服务业主要为美国和欧洲配套、服务，人力成本相对便宜。面向国际发展服务业，我们没有印度的优势；但在国内发展服务业，湖南优势明显。从产业布局来看，长三角、珠三角和京津地区有大量服务外包业务正在向中部地区转移；从产业基础看，我省教育培训有优势，文化创意产业发展走在全国前列，“营改增”试点将促进服务业加快发展；从交通区位看，我省是连接南北、横贯东西的交通枢纽，随着高速铁路的开通、机场设施的完善，以及信息化的不断发展，我省与珠三角、长三角的联系更加方便。因此，湖南有条件，也有优势加快发展现代服务业等第三产业。

　　四是进一步夯实农业基础。农业只能加强，不能削弱。当前，要围绕强农富民抓好三个方面。第一，确保粮食等大宗农产品稳定、安全供给。今年的夏粮收购，一定要严格执行国家保护价收购政策，做到应收尽收，坚决避免因粮食滞销、仓储费用增加而出现压价压秤、谷贱伤农的现象。这方面，省财政厅、农业厅等部门针对大米镉超标事件，及时反应、积极应对、妥善处置，取得一定成效，但要在短时期内使这种状况有明显改变，还需要做更多工作。大米销售是市场说了算，虽然我省镉超标大米只占百分之七、八左右，但会影响湖南大米的整体形象和竞争力。为了化解镉超标大米事件带来的不利影响，省里已建立处置工作联席会议制度，努力化解事件带来的压力。我们要善待农民，尽最大的努力帮助粮食销售部门、粮食加工企业和相关市州克服困难，决不能把困难和压力转加到农民身上，确保我省粮食生产稳定。第二，尽快启动实施三个“百千万”工程。即实施“百企千社万户”现代农业发展工程，扶持百家农业产业化龙头企业、千个农机合作社、万个种植大户和家庭农场。其中，百企是龙头，千社是支撑。加快农业现代化步伐，必须大力发展农机合作社。农业机械化是促进农业适度规模经营的关键，我省农业机械化发展还有较大潜力，希望各市州和省里一起下大力推动。首先要解决水稻耕作的机械化，特别是育秧、插秧收割等环节的机械使用。要支持使用效率高、质量性能好的机械，让农民切实体会到现代农机减轻劳动强度、提高农业生产效率的好处，提高农民使用农机的积极性。要扶持一批适度规模经营的农业合作社和家庭农场，以提高农业机械化、产业化、科技化、合作化水平。要继续实施“百城千镇万村”新农村建设工程和“百片千园万人”科技兴农工程，调整百片重金属污染稻田种植结构，大力发展现代农业示范园（区），组织万名科技人员下乡推广农业新技术、新品种。农业科技发展一定要做到“论文写在大地上，成果留在农民家。”第三，要多途径增加农民收入。在抓好农产品增产、增收的同时，推行多种经营。把增收重点放在提高经营收入上，大力发展劳务经济，着力培养专业劳务人才，提高农民转产转岗能力；支持农民工返乡创业。

　　五是进一步释放改革“红利”。以增强发展活力为引领，以长株潭城市群两型社会综合配套改革为重点，统筹推进其他领域改革。今年下半年，中央要召开十八届三中全会专题研究，推进改革。要按照中央精神，进一步推进各项改革。我到市州调研时了解到，相当部分市州的国企改革任务还没有完成，存在不少遗留问题。下一步，省政府将和各市州一起通盘研究、攻坚克难，把国企改革特别是市州以下的国企改革任务完成好。

　　六是促进区域协调发展。这次省委全委（扩大）会议讨论通过的《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》，就是通过分类指导，促进区域协调发展、共同发展。各级各部门要主动作为，抓好贯彻落实，并结合各自特点，提出具体贯彻措施。一方面，坚持因地制宜、分类施策。以四大板块规划为引领，以分类指导为重点，根据各大板块的功能定位，结合各自的区位、资源、产业、文化等优势，因地制宜、扬长避短地推进区域经济发展。另一方面，要坚持内外联动、开放发展，以发展开放型经济为引领，以招商引资为重点，把内部联动与外部联动结合起来。所谓内部联动，就是我省四个片区的联动；外部联动，就是加强与长三角、珠三角，以及周边城市的经济合作，进一步承接沿海产业转移，开拓周边省区市场。

　　七是进一步保障和改善民生。重点推进畅通工程、就业、社会保障、医疗教育、食品安全，环境整治、社会服务、特殊人群救助救济、保障性安居工程建设、维护农民工权益等十个方面的工作。今年省政府提出的21件实事要确保完成。群众反映比较突出的问题，要解决好，包括农村饮水、环境整治、困难群众解困、就业等。

　　八是始终把安全生产作为重中之重。我省安全隐患集中，需要强调的是，决不能为了短期“效益”而不顾劳动者安危。要切实加强消防和交通安全，对渡口、铁路道口和危桥等要加强检查，不能有丝毫放松。坚持不懈下大力气搞好小煤矿等整治，认真开展安全生产大检查，进一步做好信访维稳工作，杜绝重大生产事故和重大群体性事件发生。继续抓好防汛防台风工作，防止山体滑坡给人民生命财产带来损失。

　　四、切实加强政府自身建设

　　要结合教育实践活动，着力优化经济发展环境，不断提高政府的公信力和执行力。

　　一要扎实开展教育实践活动。这是当前加强政府自身建设的重中之重。第一，要为民。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立健全联系群众、联系企业、联系基层的信息反馈机制和矛盾处理机制，真心实意地为老百姓排忧解难。第二，要务实。严格按照中央八项规定和省委“九项规定”的要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，脚踏实地为群众解决实际困难和问题，以实干、实绩、实效取信于民。“四风”问题和政府工作有许多具体联系，一些群众反映强烈的问题，就突出体现在政府工作中。要在各级党委的领导下，从政府工作特点出发，抓住一些关键问题，认真整改。第三，要清廉。严格遵守廉洁自律、廉洁从政的各项规定，清清白白做人，干干净净干事，不踩红线，守住底线，在全社会营造风清气正的良好氛围。

　　二要提高政府执行力。政府工作，关键是要有效率、有执行力。要着力抓好三个方面。首先，强化机制保障。通过深化改革，在现有体制内，建立健全精干高效的行政机制。其次，不断提高公务员素质。包括专业知识水平、处理问题能力，以及敬业精神等。第三，健全各项制度。进一步规范工作制度和流程，提高政府工作的效率和执行力。

　　三要优化发展环境。这项工作，省政府已经召开电视电话会议作了专题部署，我们要继续抓好落实。关键是以下四个方面：第一，继续推进政务公开，做到该公开的一定要公开。第二，进一步减少行政审批事项。落实好国务院取消和下放的行政审批事项，明确要求取消的，要坚决取消；要求下放的，要主动对接，优化职责。第三，进一步整治服务性收费。要全面清理和规范行政事业性、服务性收费，该取消的取消，该减免的减免，特别是要清理和规范行政审批部门下属二级机构以及中介公司的服务性收费。第四，规范公共资源交易。现在，有些地方针对公共资源交易中容易出现“猫腻”和漏洞的环节，在电子监察平台中设计了一套电子监察流程，一旦发现异常，电子监察系统就会报警。信息化发展到今天，是可以进一步依靠技术手段、信息化手段，把优化发展环境工作做得更加规范、更加实在。

　　同志们，湖南发展机遇挑战并存，但机遇大于挑战。省委全委（扩大）会议吹响了加快推进全面建成小康社会的集结号，我们一定要坚定信心，真抓实干，团结一心，勤勉工作，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，认真贯彻省委决策部署，从现在做起，从当下抓起，努力实现全年经济社会发展各项目标。