在全省高速公路建设专题会议上的讲话

湖南省人民政府省长 杜家毫

（2013年8月23日）

　　我们集中两个半天时间，专题研究高速公路建设问题，主要是两个方面，即持续发展和加强管理。

　　肇雄和道晋同志发表了很好的意见；参会的各位同志直奔主题，作了很好的发言，指出了问题，提出了建议。国家审计署驻长沙特派办本着对党和人民负责的态度，对我省高速公路建设进行了认真审计，既肯定了成绩，也指出了存在的不容忽视的问题，这是对我们的支持、关心和爱护。对此，我表示衷心感谢。交通厅为这次专题会议做了大量工作，厅领导班子对长沙特派办的报告进行了认真研究，提出了积极主动的整改措施。我相信，省交通厅一定会认真贯彻落实这次专题会议精神，认真吸纳大家提出的意见和建议，在继续抓好发展的同时，积极整改，进一步加强管理，推动我省交通事业有力有序发展。守盛书记对处理好高速公路建设和管理问题高度重视，有明确意见。下面，根据省委的要求，结合大家的发言，我讲三点意见。

一、充分肯定我省高速公路建设的成绩

　　我省高速公路从无到有，从少到多，从分散到形成网络，交通部门的广大干部职工做了大量工作。对此，我们要高度肯定。对我省高速公路建设，总体感觉有三个方面。

　　一是建设成就很大。在历届省委省政府领导下，我省实施“一化三基”、“四化两型”、“三量齐升”等战略，各地建设高速公路的态度积极、措施有力，取得很大成就。与全国同等经济水平省份比，我省高速公路的总量、增量、均量都在上升，处在较好水平，为全省经济社会发展作出了重大贡献。二是加快建设很有必要。现在已进入“十二五”中期，马上要考虑“十三五”规划了，国家正在进一步扩内需，把加强基础设施建设作为扩内需、稳增长的重要方面。我省适当加大这方面的投入，对于稳增长、扩内需、调结构，是有力的促进。三是建设高速公路必须统筹规划。要在近6000公里的基础上，对今后发展有个总体的规划和目标，综合研究、综合平衡，调动各方面的积极性。

　　为开好这个会，我也思考了很久。第一，我来湖南工作时间还不长，对情况了解不是很透彻。第二，我省高速公路建设中的腐败问题发生了不少，涉及的问题也比较多、比较复杂。第三，目前，我省高速公路建设仍然存在不少问题，必须引起高度重视，认真加以解决，从根本上彻底改变腐败多发、易发的状况。当然，要把快速发展中积累的很多问题解决好，也不是容易的事，必须处理好发展、改革和管理的关系。我们既要鼓励和支持发展，又要切实解决问题、完善制度。在处理具体问题过程中会涉及很多利益问题，甚至涉及到人。刚才明欣同志也讲了，一条路招标的时候，方方面面的压力很大，要经受住考验很不容易。再加上有些问题是长时间的积累，解决这些问题也就不能一蹴而就。因此，如何开好这个会，我前前后后了解了多方面的情况，在审计署特派办的报告上批示：“问题由来已久，请高度重视，省政府专题听取交通厅汇报，请办公厅做好会议准备。审计出来的问题也希望引起高度重视，请办公厅吩咐有关部门提出整改意见。”我是本着对党和人民负责、对湖南的发展负责的态度，批示这段话、决定开这个会的。我们请特派办把话讲够，各部门也把话讲够，最后我们共同研究怎么办。我们要尽可能讲管用的话，做管用的事，本着能解决一件就解决一件、能明确一件就明确一件的态度，抓一件成一件，逐步化解这些问题。

　　二、推动高速公路持续和优化发展

　　高速公路建设涉及面广、关注度高，关系我省长远发展，是重大的决策，不能操之过急。事缓则圆，要多方听取意见，多方进行论证，使规划更加科学合理，促进高速公路持续和优化发展。

　　一要进一步完善发展规划。交通厅要根据各部门意见，进一步优化规划。出台的规划，必须由交通厅、发改委、国土厅、财政厅四家共同研究，达成基本一致。既然修订就要集思广益，多听听各方面意见，尽可能把规划修订得更完善。现在不是没有路，我省高速公路通车里程已近4000公里，而且在建的还有2000多公里。我们可以不用着急，充分听取各方意见，把各种因素放在一起考虑，群策群力，根据国家总体要求把规划修订好。同时，我们要综合考虑高速公路建设中的投入、产出、经济性、合理性等问题，进一步优化规划。第一，要跟国家规划衔接；第二，要跟省委省政府的战略目标衔接；第三，要跟我们的发展能力相适应，尽力而为、量力而行；第四，要与其他公路建设相配套。各地情况不同，有的要建高速公路，有的要建干线公路，不能一概而论。交通厅要对全省公路有总体考虑，该高速则高速，该干线则干线。要促进高速公路、国省干道、县乡公路互补衔接，这是第一个要优化的。这个优化规划待四家统一意见后，还要征求省人大和省政协的意见，把程序做得完善一点。请交通厅花半个月时间完善规划，再用一个月时间四家形成一致意见，然后花半个月时间征求人大、政协的意见。向人大、政协征求意见时，要附上说明，把规划和发展情况，以及债务和管理问题都说明清楚。

　　二要进一步优化线路布局。我们这个规划的时间段要与国家的规划一致起来，时间到2030年。因此，现在不急于作决定，可以再听听各方意见，要尽量吸纳各方面的意见。各地有积极性是好的，在座的很多同志也当过县委书记，要体谅他们，群众修高速的要求进不了规划，县委书记也有压力。我们综合考虑这些因素，有减有增，他们也好向人民代表交代。当然，不能下面怎么要求就怎么办，总体上要科学编制规划、设定线路。

　　三要进一步完善发展机制。包括投入机制、内部管理机制、偿贷机制、建设机制等等。高速公路网络基本形成，解决有和无的主要矛盾以后，就要对发展机制作相应调整。“十二五”期间，我省6000公里建完后，“十三五”时期的建设，多数不是雪中送炭，而是锦上添花，这就要考虑实际需要与能力、财力匹配问题。目前，修高速公路的呼声与投入能力相比，差距较大。譬如，在一些高山区域，除了国防道路这些必需工程外，就未必一定要通高速公路。根据这种情况，就要对高速公路的投入机制作相应调整，建立起调动包括国家、省级、市级、社会等多个层面积极性的机制。企业如有能力又符合实际，可以参与。

　　三、切实提高高速公路管理水平

　　高速公路建设涉及的问题很多，如管理机制、建设机制、服务区建设，以及债务管理、经营范围、公司结构等问题。这些问题，都需要通过加强自身管理解决。

　　（一）要控制和降低债务风险。要加强债务管理。去年全省高速公路建设债务达1800多亿，今年又增加了上百亿，目前还在往上升。不是说有债务就不合理，这是加快建设、加快发展的需要，但必须把握一个度，合理确定债务底线，弄清楚我们的承受范围。我省高速公路发展潜力很大，但也要确定一个“度”。这个“度”由谁来决定？一般来说，应该是省政府，但目前情况并不是这样。在加快发展背景下，全国很多地方都有这个问题。正常情况下，各部门关于高速公路的权限要事先设置清楚，建设规划、建设目标可以由交通厅提出，与相关部门共同研究，尤其发改委要综合研究，然后根据财政承受能力和实际需求，进行综合平衡。制定规划，发改委牵头最合适，交通厅牵头也可以，但发改委、财政厅一定要全程参与，然后再按程序报批，决策权在省政府。决策基本确定后，由交通厅组织实施。就目前而言，我省高速公路的债务到了需要想办法控制的时候了。中国有句老话，债多不愁、虱多不痒，到一定阶段债务人就变老大了，这个情况要逐步改善。现在为了把短债变长债，交通厅想了很多办法，采取了一些措施。不然资金链断了，最后买单的还是省政府，等断了再买单会很被动。这里明确几点。一要设立债务底线。请财政厅和交通厅根据我省财力状况以及将来收费的情况，共同研究提出我省高速公路发展的债务底线。二要调整债务结构。把增加政府财政投入与调整债务结构结合起来。一方面，要把短期贷款尽可能变成长期贷款，降低短期贷款比重；另一方面，要坚持直接融资和间接融资相结合，多方式、多渠道融资。由交通厅牵头，金融办、发改委、财政厅配合，研究制定我省高速公路债务结构优化调整方案。三是省级高速公路建设暂停BT模式。如确有需要，报省政府批准。四要保障农民工工资发放。该交的保证金一定要交，不能引起社会动荡。

　　（二）要加强建设中的监督管理。一是财政、审计部门要全程参与风险控制。审计厅现在已经全程参与，要继续坚持。财政厅怎么参与，大家可以提出建议。至少要知情，要有建议权，或者新投资的高速公路项目要会签，不能交通部门决定了怎么投，财政厅还全然不知道。二是建立省政府重大基础设施项目巡视组。由监察厅牵头，对全省重大基础设施项目进行不定期巡视，及时发现问题，提出整改意见和建议，并督促整改到位。三是高速公路建设中的“三重一大”事项交通厅党组要集体讨论。哪些属于“三重一大”事项，请交通厅明确界定。四是健全内外部相结合的权力约束机制。内部权力约束机制主要靠自己，监察厅也要帮助研究解决这个问题。外部权力约束机制，就是要进一步规范省政府重大投资项目审批程序，明确重大投资项目报省政府审批，或者省政府要听取相关部门意见，按决策程序审批，并建立具体的实施机制。请省政府办公厅研究提出实施意见。

　　（三）要改革和完善高速公路建设和管理的体制机制。一要政企分开。高速公路管理局和高速公路投资公司现在是一套班子两块牌子，如何实现政企分开，请交通厅牵头、监察厅配合，拿出具体方案。二要主辅分离。省政府交给高速公路管理局的任务，主要就是建设和管理高速公路。公司经营需要向产业链的上下游拓展，但链条不能太长，必须进一步明确主业，对于不是主业又不适合做的，要彻底退出。原则上要把辅业先分离后剥离，突出主业，大幅度减少辅业。交通厅汇报中确定的高速公路公司的主业还要收窄，不能搞金融。比如加油站，不要入股经营，搞土地收益或者租赁收益就行了。三要压缩层级。过去讲不论资产大小，都是法人代表，只要是法人代表，就有资金调配权。高速公路公司下面成立五六十个法人公司，管理难度增加不少，必须坚决整治整合。现在同意暂时保留二级经营公司，撤销三级及以下公司，年底之前要完成。然后逐步过渡到一级，并实行事业部管理制。现在包括像中石油、中石化和工行、农行、中行、建行等大企业，都是一级法人，下面设事业部，我们必须学习这种体制。四要公平公开。进一步完善招投标平台。国家要求省里只能组建统一的资源交易招投标平台，别的平台都要并进去。

　　（四）合理配置高速公路服务区加油站资源。这是个具体问题，请发改委会同商务厅，在坚持2010年文件政策的基础上，拿出全省高速公路服务区加油站资源配置方案，使其更具可操作性。总体上坚持两个原则，一是高速公路投资方的权益能得到保障；二是中石油和中石化能共同发展。要落实省政府与中石化、中石油签订的协议，高速公路加油站设定，以政府调节为主，以市场机制为辅，合理设置中石化和中石油设站比例，按市场原则确定价格，保证各方利益。