湖南省人民政府办公厅关于

印发《湖南省2014—2016年“两供两治”

设施建设实施方案》的通知

湘政办发〔2014〕75号

HNPR—2014—01070

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《湖南省2014—2016年“两供两治”设施建设实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。　　

　　湖南省人民政府办公厅   

　　2014年8月26日  

湖南省2014—2016年“两供两治”

设施建设实施方案

　　为进一步加强全省供水、供气、污水治理、生活垃圾治理（以下简称“两供两治”）设施建设，促进节能减排，改善人居生态环境，提高城市综合承载能力，推进新型城镇化和大气污染防治工作，根据国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），制定本方案。

　　一、基本原则

　　规划引领，提升水平。按照“集约、智能、绿色、低碳”要求，遵循“先地下、后地上”原则，坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营。编制完善供水、供气、污水治理、生活垃圾治理、排水防涝等专项规划，大力推进综合管廊建设，提高公共供水品质和燃气普及率，提升生活垃圾、污水资源化利用水平，采用生态效应好、污染排放少的先进技术，促进节能减排和大气污染治理。

　　政府主导，社会参与。建立政府与社会合理分工的设施建设运营和维护机制。政府通过制定设施建设规划、开放市政公用事业领域、完善配套政策、加强市场管理等措施，吸引社会资本广泛参与“两供两治”设施建设运营。企业积极筹措资金，加强技术研发，组织专业队伍，通过政府购买服务、公私合作（PPP）等方式提供专业化的建设运营服务。

　　改革创新，统筹兼顾。按照政企分开、政资分开、特许经营、政府监管的要求，探索实行网运分离改革，推进基础设施投融资机制、国有市政公用企业、政府购买服务、市政公用事业价格、污染治理机制等改革，建立规范、透明的市政公用事业市场。坚守安全运行底线，保障公众利益权益，调整水价、气价、污水处理费、生活垃圾处理费应当兼顾群众承受能力。

　　二、建设目标

　　用3年时间（2014—2016年），投资669亿元，建设898个项目，在全省县以上城镇实施供水水质全面提升工程、管输天然气供气设施建设工程、污水治理工程、生活垃圾治理工程，到2016年底，实现县县喝上干净水、县县开通天然气，污水、生活垃圾全面收集处理，城乡环卫一体化覆盖全省。公共供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）106项指标，及时公布水质信息；设市城市燃气普及率达到95.2%，县城达到72.5%；县以上城镇消除地表劣五类水体，重要水源地、城市内湖、景观水系、水环境敏感区域等重点水域（以下简称“重点水域”）和其他有条件地区的污水处理厂排放标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准（以下简称“一级A”）及以上标准，污水处理率达到95%以上，40%以上城镇完成雨污分流改造，污水再生利用率达到15%以上，污泥无害化处理率达到100%；县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上，生活垃圾资源化利用率达到40%以上，建成覆盖城乡的生活垃圾收转运体系，实现村收集、镇转运、县处理。

　　（一）供水水质全面提升工程。投资240亿元，建设194个项目。新增公共供水能力376.5万吨/日，改造供水设施规模590.7万吨/日，建设及改造供水管网10270.7公里，地级城市建设具备106项指标检测能力的监测中心。到2014年底，30个市、县的出厂水达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）106项指标要求；到2015年底，所有市州、县市的出厂水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）106项指标要求；到2016年底，所有市州、县市的管网水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）106项指标要求。

　　（二）管输天然气供气设施建设工程。投资96亿元，建设254个项目。新建城市门站25座、各类加气站137座，新建城市燃气主干管5661公里，新建城市应急气源储备站69座、LNG调峰站3座，改造老旧燃气管道442公里。到2014年底，天然气用户达到200万户，天然气用量达到24亿立方米；到2015年底，天然气用户达到235万户，天然气用量达到30亿立方米；到2016年底，天然气用户达到277万户，天然气用量达到40亿立方米。

　　（三）污水治理工程。投资216亿元，建设253个项目。新增污水处理规模317.3万吨/日，升级改造污水处理规模281.2万吨/日，新建污水再生利用设施规模85.6万吨/日，新建污水管网4903公里，新建污泥处理处置规模705吨干泥/日。到2014年底，县以上城镇污水处理率达到88%，部分污水处理厂完成提标任务，污泥无害化处理率达到20%；到2015年底，县以上城镇污水处理率达到90%以上，大部分污水处理厂完成提标任务，污泥无害化处理率达到50%，污水再生利用率达到10%以上，20%以上城镇完成雨污分流改造；到2016年底，县以上城镇污水处理率达到95%以上，消除地表劣五类水体，全面完成污水处理厂提标任务，污泥无害化处理率达到100%，污水再生利用率达到15%以上，40%以上城镇完成雨污分流改造。

　　（四）垃圾治理工程。投资117亿元，建设197个项目。新增垃圾处理能力19000吨/日，其中，焚烧处理能力15300吨/日、水泥窑协同处理能力3700吨/日。改造渗滤液处理能力340吨/日，治理存量垃圾场55座，新增转运能力17515吨/日，新增运输能力24632吨/日，新增餐厨垃圾处理能力1090吨/日。到2014年底，县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到87.5%，生活垃圾资源化利用率达到10%，湘江流域存量垃圾治理全面启动；到2015年底，县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，生活垃圾资源化利用率达到35%，长株潭城市群达到50%以上，50%以上市县建成覆盖城乡的垃圾收转运体系，湘江流域全面完成存量垃圾治理，50%以上设区城市实现餐厨垃圾分类收运处理；到2016年底，县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上，生活垃圾资源化利用率达到40%以上，长株潭城市群达到60%以上，100%的市县建成覆盖城乡的垃圾收转运体系。

　　三、主要任务

　　（一）供水水质全面提升工程。

　　1．新增供水设施建设。提高城市公共供水设施产能，扩大公共供水服务范围，满足新增用水人口需求。投资86亿元，新建、扩建75个水厂，新增供水规模376.5万吨/日。

　　2．供水设施提标改造。对不能稳定达标的公共供水厂进行升级改造。投资44亿元，改造106个水厂，改造供水设施规模590.7万吨/日。

　　3．供水管网建设改造。依据城市发展规划，结合市政道路铺设和第二水源建设，适度超前建设供水管网。对使用年限超过50年及灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造，户表改造可纳入供水管网改造内容。投资104亿元，建设改造管网长度10270.7公里，其中，新建6101.9公里，改造4168.8公里。

　　4．水源地保护与检测能力建设。加强城镇集中式饮用水源保护区建设，优化和完善饮用水源保护区划定，严格按照饮用水源保护区的管理规定，取缔保护区内的排污口。提高水质检测能力，省级具备106项指标检测能力和主要指标的流动检测能力，地级市具备106项指标检测能力，县市区具备42项指标检测能力。投资6亿元，建设实施13个检测能力建设项目。

　　（二）管输天然气供气设施建设工程。

　　1．实现天然气县县通。加快省内天然气支干线和支线建设，同步建设城市门站、气化站和储配站，利用压缩天然气和液化天然气气源作为补充，新建门站、加气站162座。到2016年底，完成全省34个县级以上城镇管道燃气设施建设，实现天然气县县通的目标。

　　2．提高管道燃气覆盖面。加快燃气管网建设，努力提高管道燃气用户数量，3年内新建燃气主干管网5661公里，安装92万户用户燃气设施。

　　3．提高供气保障能力。加快LNG调峰站建设，到2016年底，完成3座LNG调峰站的建设，建设城市燃气应急气源储配站69座，提高恶劣气候条件、供气事故、上游天然气紧缺情况下的燃气供应保障能力。

　　4．加快燃气老旧管网改造。对使用年限超过15年、不适应天然气输送的铸铁管和腐蚀严重的燃气管线进行全面改造，共改造燃气管网442公里，基本消除燃气管线安全隐患。

　　（三）污水治理工程。

　　1．新增污水处理能力建设。加快现有设施处理能力不足的市州、县市污水处理能力建设。投资117亿元，完成新建或扩建污水处理项目99个，新增污水处理规模317.3万吨/日。县以上城镇新建污水处理厂按一级A及以上标准设计和建设。

　　2．污水处理厂升级改造。对重点水域和其他有条件地区已建的县以上城镇污水处理厂进行升级改造，进一步提高对主要污染物的削减能力，使其排放标准达到一级A及以上。投资16.2亿元，升级改造污水处理项目27个，升级改造污水处理规模281.2万吨/日。

　  3．污水再生利用设施建设。长株潭两型社会试验区和衡邵干旱走廊及地级城市要加快建设再生水利用设施，其他地区和县市积极推进污水再生水利用。投资5.4亿元，完成污水再生利用项目11个，新增污水再生能力85.6万吨/日。

　　4．污泥处理处置设施建设。加快污泥处理处置设施建设，按照城镇污水处理厂污泥处理处置技术要求和泥质标准选择适宜的污泥处理技术，充分回收和利用污泥中的能源和资源。污泥处理处置要与垃圾焚烧、水泥窑协同处理统筹结合，发挥设施综合效益。投资3.2亿元，完成污泥处理处置项目8个。

　　5．污水管网建设改造。新区建设严格实行雨水、污水分流；对实行雨水、污水合流的老城区，积极开展雨污分流改造试点，加快实施雨污分流改造。加快推进污水全收集、全截污及污水管网检测、疏通和接驳，完成排水防涝设施普查和排水防涝规划，完善排水与污水管网体系。投资74.1亿元，完成污水管网项目108个，建成污水管网4903公里。

　　（四）生活垃圾治理工程。

　　1．新增垃圾处理能力建设。加快推进焚烧或水泥窑协同处置设施布局、建设，提升垃圾处理资源化利用水平。生活垃圾量达到300吨/日的市州、县市要优先采用焚烧发电处理工艺，条件成熟的市州、县市可采用水泥窑协同处理工艺。投资68.9亿元，新建生活垃圾焚烧发电项目19个，新增处理能力1.53万吨/日；投资4.19亿元，新建水泥窑协同处理厂5个，新增处理能力0.37万吨/日。

　　2．存量垃圾治理。对由于历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施进行升级改造、转场或封场处理。到2015年底，投资15亿元，完成湘江流域55座存量垃圾场综合治理；投资0.34亿元，改造渗滤液处理项目4个，改造渗滤液处理能力340吨/日。

　　3．垃圾收运体系建设。实行城乡环卫一体化，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统，提高收集率和收运效率。因地制宜，积极探索农村生活垃圾处理的新举措，大力推广生活垃圾分类减量处理。投资23.5亿元，新建106个垃圾收转运项目，增加转运能力1.75万吨/日，运输能力2.46万吨/日。

　　4．餐厨垃圾收运处理设施建设。分步骤推进餐厨垃圾处理设施建设，选用成熟稳定的资源化技术，提高餐厨垃圾资源化利用水平。投资5.5亿元，新建8个餐厨垃圾处理项目，新增处理能力1090吨/日。

　　5．垃圾处理监测能力。完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系，加强垃圾处理设施气体、烟气及渗滤液排放监测，重点推进焚烧处理厂主要设施运营状况、卫生填埋场填埋作业等实时监控。

　　四、保障措施

　　（一）落实责任。“两供两治”设施建设实行省负责协调指导、市州负责本地区统筹组织、县市区负责本级项目实施的责任制，市州、县市区政府是建设、运营的责任主体。湖南省推进新型城镇化工作领导小组负责“两供两治”等市政基础设施建设的指导、监督、协调；省住房城乡建设厅负责牵头综合协调、监督、指导及日常管理工作。省直有关部门要各司其职，加强协调，密切配合。住房城乡建设部门作为牵头部门，要组织力量，强化设施建设及运营指导、管理和监督，会同相关部门加强技术路线把关，对污水垃圾项目技术方案进行评估，对改造、扩建项目加强规范化运行管理、人员培训和工作指导，提高设施运行效率和水平；发改部门要加强综合性政策协调，制定天然气推广利用等政策，负责天然气气源供应的协调、管理，省内天然气支干线、支线、储气库和LNG调峰站的建设协调、管理，支持城镇燃气经营企业参与支干线和支线建设，做好中央预算内投资“两供两治”项目申报；国土资源部门要优先将“两供两治”设施建设项目纳入土地利用年度计划，确保设施建设项目用地；人力资源社会保障部门负责会同有关部门进行督促考核检查；环保部门负责加强对污染物排放、污染物排放总量控制等情况进行监督检查；卫生部门负责供水水质卫生防疫监督；财政部门负责研究制定和落实财政资金投入政策，争取中央奖补资金支持，对中央有关专项资金使用情况进行监督；物价部门负责会同住房城乡建设部门做好水价、气价、污水处理费、生活垃圾处理费调整及相关价格政策落实。“两供两治”设施建设、运营和维护单位要转变思想，组织好改革改制、项目建设、运营管理和人员培训等工作。

　　（二）大力推进改革。

　　创新投融资体制改革。大力发展直接融资，充分利用间接融资，积极引入社会资本，广泛开展国际合作。省住房城乡建设厅、省财政厅要加强协调，尽快将开发性金融贷款落实到具体项目，指导市、县采取公私合作方式，吸引社会资本投资市政公用事业。

　　创新设施运营管理方式。进一步开放“两供两治”设施建设运营维护作业领域，建立市政公用事业特许经营权市场，根据不同行业特点实行网运分离，放开竞争性业务，加快推进市政公用事业国有企业混合所有制改革，推进政府购买公共服务。鼓励将地下综合管廊委托企业建设运营维护。

　　进一步完善“两供两治”服务价格形成、调整和补偿机制，放开竞争性环节价格，将管网运营等非经营性项目转化为经营性项目。加快实施阶梯式水价、气价，将水价与水质挂钩，实行优质优价。各地应当结合本地实际，依法依规推进水价、气价、污水处理费、垃圾处理费价格改革，做好相关听证工作。进一步研究完善污水、生活垃圾处理收费及供水、再生水价格政策，逐步将污泥处理成本纳入污水处理成本，提高污水处理费征收标准，到2016年底前，完成提标实现污泥资源化利用的市、县，污水处理费不低于1.2元/吨。探索改进生活垃圾收费方式，降低收费成本，提高征收率，到2016年底前，实现垃圾资源化利用的市、县，生活垃圾处理费不低于0.45元/吨。加强价格调节基金管理，落实财政补贴机制，地方人民政府应当对政策性减免水费进行补偿。

　　省直相关部门要制定出台改革创新的引导激励政策，对改革先行的市州、县市区，在资金、项目、政策等方面予以重点支持。

　　（三）加强政策支持。

　　加大公共财政保障力度。省财政厅、省发改委、省住房城乡建设厅要加强协调配合，积极争取中央有关专项资金，支持“两供两治”项目建设。对采用公私合作方式吸引社会资本的“两供两治”项目，省财政将给予贴息等政策支持。各市、县要将中央财政代发的地方政府债券优先用于“两供两治”设施建设。省财政厅要积极争取财政部将我省列为地方政府专项债券自主发行试点省份，开展市政债发行工作，在2—3年内筹资150亿元投入“两供两治”，用于管网和收运体系建设。各市州、县市区财政、税务部门要切实加大保障力度，落实政府责任，严格城市维护建设税、基础设施配套费、公用事业附加费、污水处理费、生活垃圾处理费等税费的征管，稳定资金来源渠道，建立科学合理、持续有效的财政投入机制。

　　保障设施建设用地。“两供两治”设施建设用地供应要充分考虑城市发展及技术升级改造空间，做好远期规划预留。符合《划拨用地目录》的项目，以划拨方式供应建设用地。

　　纳入重点工程。将“两供两治”工程统一纳入省重点工程，享受重点工程优惠政策。及时协调解决项目推进过程中出现的问题，协调推进天然气长输管线建设及天然气气源保障。

　　建立先进技术激励政策。制定出台垃圾焚烧发电、水泥窑协同处理等先进技术的财政激励政策。落实国家关于污水垃圾处理税收的优惠政策，建立污泥源头减量、再生水利用、生活垃圾分类收集处理等利益导向机制。

　　（四）提升技术水平。

　　新建、改扩建供水厂要严格按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）106项指标建设。县以上城镇新建扩建污水处理厂执行一级A及以上标准，重点水域和其他有条件地区的现有污水处理厂完成提标改造。推行煤改气、油改气，改善能源消费结构。推进低影响开发理念，实行雨污分流，推广污水生态化处理，结合湿地公园、城市景观、城市水系综合治理、建筑节能与绿色建筑，建设海绵型城市。大力拓展再生水利用途径，扩大再生水利用规模，提高污水资源化利用水平，长株潭两型社会试验区、衡邵干旱走廊要率先开展污水再生利用工作。污水再生利用要与污水处理厂提标改造、垃圾焚烧、园林绿化、道路清扫、绿色建筑、湿地公园等统筹考虑，综合布局。逐步推进初期雨水收集与处理，积极从污水处理厂运行管理和技术改造等方面探索污泥源头减量。优先发展垃圾焚烧发电、水泥窑协同处理，并协同处理污泥。实行城乡环卫一体化，建立城乡垃圾统筹处理运行机制。鼓励采取存量垃圾场生态封场或转场，建设生态公园，实现周边土地增值。推广应用供排水管网检漏、原位修复技术、在线控制技术。加强地下管线综合规划，开发建设地下管线综合管理平台，推行地下综合管廊建设，减少“拉链马路”。

　　省住房城乡建设厅要会同省发改委、省财政厅、省环保厅切实加强“两供两治”设施工艺技术路线指导服务，建立项目技术方案论证制度，避免低水平、重复建设，论证意见作为中央资金和省级资金安排和拨付的依据。要指导条件较为成熟的市、县率先突破，形成引领示范效应，以点带面，全面推进，提升城市综合承载能力。鼓励建设环保生态主题公园或静脉产业园，将生活垃圾焚烧、污泥处理、餐厨垃圾处理等项目统筹规划，集中建设。要加强专业技术和管理人才培养，提高从业人员的职业技能水平，组织编制行业技术、产品和机构推荐目录，引导技术进步，规范行业发展。

　　（五）加强项目管理。

　　建立项目动态调整机制。纳入本实施方案考核范畴的“两供两治”设施建设规划项目，经可行性研究、初步设计等前期论证，确需调整变更的项目，由项目所在地县市区政府报市州政府，再由市州政府报省住房城乡建设厅，省住房城乡建设厅定期收集汇总申请报告，会同省发改委、省环保厅研究后报省政府批准。

　　加强项目日常调度管理。省住房城乡建设厅每月调度全省市州、县市区设施建设情况，形成建设情况通报；每半年省住房城乡建设厅召开实施情况调度会，省“两供两治”设施建设工作小组每年听取实施进展情况汇报。开发建设“两供两治”等基础设施建设运行管理信息平台，对建设项目实行信息化调度管理。

　　建立项目督查督办制度。实行日常督查与集中督查相结合的方式。省住房城乡建设厅会同有关部门根据情况开展不定期督促检查，每年组织“两供两治”设施建设工作小组成员单位开展一次覆盖全省的集中督查。

　　（六）强化市场监管。

　　强化设施建设、运营、维护市场监管。严格落实《城镇排水与污水处理条例》、《城镇燃气条例》、《湖南省市政公用事业特许经营条例》，建立完善“两供两治”设施建设运营维护特许经营备案制度，并狠抓落实。建立完善市场准入、中期评估和市场退出机制，全面实行设施建设运营绩效考核评估制度和信息公开制度，加快信用体系建设，建立设施运营单位失信惩戒机制，鼓励引导专业化企业规范建设和诚信运营。

　　建立“两供两治”设施建设项目廉政责任制。各级监察部门要强化对“两供两治”设施建设的监督，加强对工程建设立项、招投标、工程验收等重要环节的监督检查，预防设施建设中腐败现象的滋生，保障“两供两治”设施建设决策正确、方案科学、管理规范、质量可靠、资金安全。

　　（七）加强考核宣传。

　　“两供两治”设施建设完成情况作为各级政府目标责任考核和领导干部综合评价的重要内容，实施情况纳入为民办实事考核内容，逐年制定考核指标，逐年进行考核。对按期完成任务的，予以嘉奖；对达不到建设目标的，启动问责机制。对工作不力、进度滞后的市州、县市区，由省政府分管负责人对市州、县市区政府分管负责人进行约谈；约谈后仍然难以推动的，由省政府主要负责人对市州政府主要负责人进行约谈。

　　加强“两供两治”工程宣传和舆论引导，全面客观报道相关信息。重点抓好价格改革方面的宣传，正确引导舆论，形成群众关心、理解、支持价格改革的良好氛围。进一步加强生活垃圾分类的宣传，提高居民生活垃圾分类的意识。推进信息公开，形成倒逼机制，引导公众积极参与政府决策和社会监督。

　　附件：湖南省2014—2016年“两供两治”设施建设实施方案建设任务表

湖南省2014—2016年

“两供两治”设施建设实施方案建设任务表

目    录

　　(一)湖南省2014—2016年“两供两治”设施建设实施方案建设任务目标表

　　(二)湖南省2014—2016年“两供两治”设施建设实施方案建设任务汇总表

　　(三)湖南省2014—2016年“两供两治”设施建设实施方案建设任务明细表

　　1．湖南省2014—2016年“两供两治”设施建设实施方案建设任务明细表(供水)

　　2．湖南省2014—2016年“两供两治”设施建设实施方案建设任务明细表(供气)

　　3．湖南省2014—2016年“两供两治”设施建设实施方案建设任务明细表(污水治理)

　　4．湖南省2014—2016年“两供两治”设施建设实施方案建设任务明细表(垃圾治理)