《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省

加强和规范事中事后监管实施方案〉的通知》解读

一、政策出台的背景

近年来，一些地方和部门在事中事后监管方面还存在部分政府工作人员长期习惯于审批发证，对事中事后监管重视不够、办法不多，不想管、不会管；取消下放行政许可、实行相对集中行政许可权等改革后，一些领域监管责任不清、部门推诿扯皮，出现监管真空；一些政府部门监管理念和方式滞后，重复监管、任性检查、老办法管理新业态等问题。为解决上述问题，进一步深化政府职能转变，持续深化“放管服”改革，根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）精神，我省制定出台了《湖南省加强和规范事中事后监管实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》的主要内容包括三个部分：

一是提出了认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性、有效性，为湖南打造“三个高地”提供有力支撑的总体要求。二是明确了明确监管对象和范围，制定监管计划任务，全面实施“双随机、一公开”监管，加强重点领域监管，提升信用监管效能，深入推进“互联网＋监管”，强化市场主体责任，发挥社会监督作用，加强部门协同监管，提升公开公正监管水平等10项重点任务。三是对各级各有关部门提出了要高度重视加强事中事后监管工作，科学配置监管资源，持续加强监管能力建设，压紧压实行业责任、属地责任等工作要求。

三、《实施方案》的主要特点

（一）进一步规范了监管事项和职责。一是以清单来明职责。要求各级各有关部门要依法依规制定各部门《监管事项目录清单》，加快形成“权责明确、公平公正、透明高效、法治保障”的市场监管格局。二是以计划来促规范。对涉及面广、较为重大复杂的监管领域和监管事项，要求省级主管部门每年年初要统筹制定本领域监管计划任务并指导各市州、县市区人民政府加强和规范监管执法。

（二）进一步创新和完善了监管方式。一是在五大领域实施综合监管。在制定“双随机、一公开”监管年度抽查工作计划时，市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游部门优先作为发起部门，科学确定参与部门，对相关重点检查事项实施综合监管。二是探索建立重点监管清单制度。以信息的分类归集和信用的分级分类推进重点监管，把有限的监管资源配置在需要监管的重点领域、重点环节、重点对象。三是从信息归集公示共享、信用约束、联合惩戒、信用修复、信用信息运用等全周期施策，着力提升信用监管效能。

（三）进一步构建了协同监管格局。从加强部门协同监管、强化市场主体责任、提升行业自治水平、发挥社会监督作用等方面入手，明确各项具体政策措施，以期构建一个企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。