《湖南省人民政府办公厅印发〈关于完善

质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施〉

的通知》解读

一、政策出台的背景

建筑工程质量事关人民群众生命财产安全，事关城市未来和传承，事关新型城镇化发展水平。2019年9月15日，国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》（国办函〔2019〕92号）。为贯彻落实国务院办公厅文件精神，我省制定出台了《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

二、制定《若干措施》的目的和意义

《若干措施》坚持问题导向，以破解当前建筑工程质量管理领域面临的突出问题为目的，对质量保障体系进行系统谋划，着力提升我省建筑工程品质总体水平，为全省住房城乡建设高质量发展提供重要支撑。一是促进建筑业高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，着力构建以质量为核心的建筑管理体制机制，有效引导资源要素向高质量供给端集聚，推动建筑业发展质量变革、效率变革、动力变革。二是推动城乡建设绿色发展。以新发展理念为指引，推进工程建设生产组织方式变革，推行绿色建造方式，发展装配式建筑，推广新技术、新材料、新标准，建立与之相适应监管机制，节约资源，保护环境，实现城乡建设绿色发展。三是满足人民群众美好居住需求。把人民群众对高品质建筑的需求作为根本出发点和落脚点，推动质量信息公开，完善质量投诉处理机制，打造共建共治共享的工程质量治理格局，推动建筑工程品质提升。

三、《若干措施》的主要内容

《若干措施》提出的20条主要措施内容，可以概括为以下4个方面：

（一）明确各方责任。突出建设单位首要责任，严格履行工程建设法定程序和项目法人责任制，保证合理工期和造价；明确项目质量终身责任人，加强对工程建设全过程的质量管理。强化施工单位主体责任，建立岗位责任制度，设置质量管理机构；落实工程质量安全手册制度和质量责任标识制度，对项目关键工序、关键部位隐蔽工程实施举牌验收。压实检测单位质量监测责任，要求将检测过程中发现的违反有关法律法规、强制性标准以及涉及结构安全检测结果不符合要求的情况，及时报告工程所在地主管部门。明确房屋使用安全主体责任，有效履行房屋维修保养义务。履行政府工程质量监管责任，鼓励采取政府购买服务等方式进行工程质量监督检查和抽测；完善监督机构质量监督检查制度；加快实行施工图BIM审查，推动施工图审查模式由二维图纸向三维模型转变，全面提高工程设计质量。

（二）完善管理机制。改革工程建设组织模式，积极推动全过程工程咨询发展，鼓励民间投资项目积极采用全过程工程咨询服务；推行工程总承包，完善专业分包制度；在民用建筑中充分发挥建筑师主导作用，推行建筑师负责制。强化工程招投标管理，构建全省规则统一的招投标市场；严厉打击围标、串标和虚假招标等违法行为；严格评标专家管理，完善评标专家管理机制。推行工程担保与保险，加快推进银行保函、工程担保公司保函和工程保证保险制度，扩大工程保证保险试点范围；开展工程质量保险试点；对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保。加强工程设计建造管理，建立建筑“前策划、后评估”制度；管控城市和建筑风貌，严控超限高层建筑建设。推行绿色建造方式，推进绿色建筑立法；大力发展装配式建筑，加快全省装配式建筑全产业链智能建造平台研发；推进全国钢结构装配式住宅建设试点、绿色建造试点。合理利用既有建筑，建立建筑拆除管理制度，不得随意拆除符合规划标准、在合理使用寿命内的公共建筑。

（三）强化体系建设。强化工程建设高标准引领，完善工程建设标准体系；加强工程建设地方标准国际交流合作。引导科技创新驱动发展，加快建立技术创新平台；加大创新及研发投入；推进先进技术的集成应用。加强建材质量管理，强化预拌混凝土、预制构件生产、运输、使用环节的质量管理；建立健全缺陷建材产品相应处理、信息共享和部门协同处理机制，以及从生产到使用全过程的建材质量追溯机制。强化从业人员管理，推行建筑工人实名制管理，保障建筑工人合法权益。加强质量安全监督执法队伍建设，明确各市州人民政府在现有编制和职责范围内，充实一线执法力量。

（四）加强监督保障。强化信用评价，加强建筑行业信用体系建设，将工程质量违法违规等记录作为企业信用评价的重要内容，推动公共资源交易信息互联互通和失信行为信息共享互认，实施多部门联合激励和联合惩戒。严格监管执法，加大建筑工程质量责任追究、资质资格、从业限制等方面处罚力度；强化个人执业资格管理，打击证书挂靠等违法违规行为。加强社会监督，拓宽监督渠道，形成监督合力；完善信息公开制度、建筑工程质量投诉和纠纷协调处理机制；推行住宅工程质量信息向社会公示试点。精心组织实施，要求各级各有关部门履行好工程质量监管责任，细化工作任务，完善保障措施；强化示范引领，确保取得实效。