B 类

同意对外公开

湘政建复[2018]4号                                                                                                                                                                       签发人：陈向群

对十三届全国人大一次会议第4107号建议的答复

杨莉代表：

　　您提出的《关于增加湖南省岳阳市屈原管理区财力性转移支付补助基数的建议》收悉，现答复如下：

　　屈原管理区的前身为1958年围垦而建的大型国营农场，2000年12月经湖南省人民政府批准设立管理区，属于岳阳市人民政府的派出机构，全面行使县级人民政府管理职能。2001年6月建立分税制财政体制。现辖两镇一乡一个街道办事处，区域总面积218平方千米，总人口10万，其中农业人口5万，财政供养人员4050人。屈原区实行农场改制以来，在各级各部门共同努力下，财政经济社会取得了长足发展，至2017年底止，全区国内生产总值达到91.39亿元，人均为91390元(按户籍人口计算)，地方一般预算收入达到1.29亿元，人均1285元，一般公共预算支出为10.63亿元，人均10629元。同时，中央、省、市对屈原区的转移支付力度不断加大，2017年达到8.62亿元，人均转移支付8620元。但由于多种因素影响，这些年来，屈原区财政愈趋紧张，收支缺口呈扩大态势，2015年缺口为1.3亿元，2016年为1.54亿元，2017年为1.99亿元，预计2018年为2亿元左右。

　　由于屈原管理区不属于国家行政区划编制的县级单位，坐落在汨罗市境内，其人口、面积、GDP等均纳入汨罗市统计范围。尽管财政体制上相当于独立的县级，但没有完全享受其他县级的政策待遇，如部分民生政策没有纳入上级支持范围，一些专项资金的申报往往由于资格不够被排除在县级申报范围之外。

　　针对屈原区财政困难的实际情况，这些年来省市财政给予了大力支持。比如在均衡性转移支付方面，省里每年从安排给县市的增量中单独拿出部分，用于对包括屈原区在内的6个改制农场管理区给予支持;涉及到各项调资补助均按标准计算补助到区等等。市级财政将其视同县级财政管理，没有分享其各项收入，每年还通过财力增量和新增债券等方式给予了额外补助，并在现代农业示范区建设、农场职工养老保险、防汛抗旱等方面给予了支持。近年来，屈原区享受的上级财政补助迅速增加，2001年改制时为1139万元，到2017年达到8.62亿元，年均增长31.05%，人均补助8620元，比全省县级平均水平的2935元高5685元。这些转移支付资金有效的缓解了屈原区的财政困难。

　　尽管上级财政补助资金在一定程度上减轻了屈原区财政压力。但由于该区收入规模小，自给能力低;支出增长快，财政压力大;历史包袱重，卸载能力差，使得本来就不富裕的财政局面更加紧张。

　　解决包括屈原管理区在内的农场财政运转困难问题，需要多方面形成合力，共同解决。下一步，省财政将继续加大对屈原管理区等改制农场的财力性转移支付力度，逐步提高其财力水平，缓解财政压力。对涉及到屈原区的各项民生支出政策，各相关部门将按照《湖南省财政厅关于明确农场管理区财政管理有关事项的通知》(湘财预〔2010〕200号)精神，落实到屈原管理区，对于确实无法直接落实的，将督促汨罗市按照相关标准和要求，划转到屈原区，确保各项民生政策落实到位。同时，督促岳阳市切实履行市管区责任，加大对屈原管理区的支持力度，及时将相关民生资金落实到屈原管理区。指导屈原管理区加快经济发展，培植财源，做大收入蛋糕，提高收入质量，优化支出结构，切实做好“保工资、保运转、保基本民生”工作;切实加强财政管理，特别是加强对农垦企业职工养老保险管理，防止漏洞，确保资金使用规范、有效。

　　感谢您对湖南省政府工作的关心和支持。

　　联系单位：湖南省人民政府办公厅建议提案办理处

　　联系电话：0731-89990370

湖南省人民政府

2018年7月27日

　　抄送:全国人大常委会办公厅(2)

　　国务院办公厅(1)

　　湖南省人大常委会(2)