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 同意对外公开

湘政建复［2020］2号                                                                                                    签发人：谢建辉

对十三届全国人大三次会议第1740号建议的答复

欧阳赏莲代表：

　　您提出的《关于完善连锁商超冷链物流的关键节点的建议》收悉，现答复如下：

　　一、关于“加强政策引导，带动生鲜供应链上游的标准化建设”

　　（一）政策引导方面

　　我省对冷链物流体系建设高度重视， 2015年出台了《湖南省农产品冷链物流三年实施计划（2015—2017年）》，部署安排全省农产品冷链物流体系建设工作， 2020年初，我省又结合社会经济发展实际，出台了《湖南省冷链物流业发展规划（2020-2025年）》(湘发改经贸〔2020〕218号)（以下简称《规划》）和《关于促进冷链物流业高质量发展的若干政策措施》(湘政办发〔2020〕13号)（以下简称《措施》）并成立工作专班，加速推进全省冷链物流业高质量发展。2020年，省政府第67次常务会议对冷链物流发展提出了“今年小见成效、明年大见成效”的要求，有关部门结合工作实际和职责职能，进一步梳理重点工作，对标对表推进落实。

　　（二）生鲜供应链上游冷链建设方面

　　我省有关部门今年出台了《湖南省农产品仓储保鲜冷链设施建设技术方案》和《湖南省农产品仓储保鲜冷链设施建设补助标准参照表》等相关标准方案，以县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社为建设实施主体，在全省范围内围绕水果、蔬菜等鲜活农产品开展预冷库、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库及配套附属设施设备的仓储保鲜冷链设施建设。在长沙市、岳阳市、衡阳市、邵阳市、郴州市等具有较大消费规模的地区，采用龙头企业参与连锁经营的模式，加快果蔬、肉禽水产社区门店建设，在销售终端加强冷柜配置；大力发展“生鲜电商+冷链宅配” “中央厨房+食材宅配”等新业态新模式。在张家界市、常德市等消费增长潜力大的地区，依托大型连锁超市、农产品批发市场，集约建设一批冷链加工配送处理设施。在湘潭市、怀化市等地区，利用开展农产品冷链流通标准化试点的契机，推广现代冷链物流技术标准，加强农副产品贸易市场、区域分拨中心和城市配送中心联动，加快构建快捷高效的冷链物流配送网络体系。支持各类批发市场和冷链物流企业联合，形成集展示、交易仓储、加工、配送等功能于一体的现代采购、分销配送中心。

　　二、关于“依靠地方政府力量，运用连锁零售企业专业能力，大力建设冷链物流基地”

　　（一）保障合理用地需求方面

　　《措施》明确，将冷链物流需求用地纳入国土空间规划和有关详细规划。对省级重大冷链物流建设项目，由市州、县市区安排新增建设用地计划指标、耕地占补平衡指标，由冷链物流建设项目所在县市区保障供地，市州、县市区新增建设用地计划指标满足不了的，由省统筹安排。冷链物流项目按规定比例建设的配套设施参照执行工业地价。田间地头服务于农业生产的预冷设施，在不修建永久性建(构)筑物、不破坏耕作层、不占用永久基本农田的前提下，可纳入设施农用地管理。鼓励和支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设符合规划的冷链物流设施或提供冷链物流服务，涉及原划拨土地使用权转让和租赁的，按规定办理土地有偿使用手续。在符合规划、不改变用途的前提下，利用现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对符合条件的冷链物流建设项目，纳入省“135工程”补贴范围。

　　（二）在减轻企业税收负担方面

　　我省《措施》明确，冷链物流企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。政策执行期间或期满后国家政策发生调整的，按调整后的新政策执行。冷链物流企业购入固定资产、支付过路过桥费和财产保险费时取得增值税合法有效抵扣凭证，符合规定的允许作为增值税进项税额抵扣。对于在省内享受西部大开发政策的县市区投资的冷链物流项目，依法落实相关税收优惠政策。开展冷链物流企业不合理收费清理专项行动，推行收费公示制度，规范收费行为。

　　三、关于“通过科学的规划为全程冷链的跨省流通运营提供条件”

　　我省《规划》明确，优化鲜活农产品运输车辆通行服务，落实国家鲜活农产品运输“绿色通道”政策。一是优化通关服务。国资、交通运输部门研究对合规装载冷链运输车辆，推广使用先进检测技术，尽可能缩短鲜活农产品运输车辆的查验时间，逐步实现检查不开箱，提高整车合规装载运输鲜活农产品的冷链运输车辆的通行效率。合理布局城市配送车辆装卸点，对冷链配送车辆，优化通行管控措施给予便利通行。建立鲜活农产品进出口通关“绿色通道”，对涉及查验的，实行“优先查验、快速查验”，确保快速通关。二是提高公路冷链运输水平。鼓励企业购置技术先进、节能环保的冷藏车，逐步淘汰不符合标准的敞篷车、棉被车、面包车。研究制定冷藏车温控性能年检制度。加强互联网技术在冷链运输过程中的应用。推动冷链运输企业通过参股控股、兼并重组等方式做大做强，整合全省冷链运力资源，提高冷链运输集约化水平。三是充分发挥航空、水运、铁路冷链枢纽功能。在长沙黄花机场、霞凝港、长沙火车北站、岳阳城陵矶港、衡阳南岳机场、张家界荷花机场、五定班列、公铁口岸等具备公铁水空联运条件的区域，建设完善肉禽水产储存冷库和相应查验场所，满足指定监管场地进口肉类、冰鲜水产品、食用水生动物、水果等商品以及跨境电商中转需求。

　　四、关于“制定以消费者为导向的全程冷链管理和运营的标准和体系”

　　我省《规划》明确，要着力提升冷链物流标准化水平。一是积极推进标准制定。依法依规鼓励龙头企业主导或参与团体标准、地方标准的制修订工作，依托行业协会、科研院所以及龙头企业，组织编写湖南冷链地方标准和操作规范，以及冷链物流行业团体标准，重点包括服务保障标准和服务提供标准。对主导制定国家标准和地方标准的省内冷链物流企业或行业协会，一次性给予不超过30万元和15万元补助。研究制定冷库建设和冷藏车认定指导标准，严格合法合规确定准入门槛。支持龙头企业或行业协会建立全省冷链标准托盘（1000mm×1200mm）、（400mm×600mm）包装模数系列尺寸的周转筐（箱）等“共享池”。二是大力开展标准化试点。推广长沙市、常德市、怀化市等城市物流标准化试点经验。鼓励龙头冷链企业按照标准化、规范化运作要求，升级改造或新建符合实际的标准化设施，更新一批托盘、货架、叉车等标准化设备，形成标准统一、相互配套的标准化模式。对具备国家三星级及以上冷链物流企业和开展冷链业务的省级以上农业产业化龙头企业，支持其按规定参与政府机关、事业单位、学校食堂等食品供应采购。三是加强标准宣传贯彻实施。开展冷链物流标准化专项培训。组织开展冷链物流相关国家标准、行业标准、地方标准的宣传贯彻实施活动和“达标对标”活动，引导企业主动公开服务标准。鼓励企业参与全国星级冷链物流企业评定，制定省级冷链物流企业评定标准，积极开展评定工作。

　　五、关于“快速提升冷链物流专业人才供给”

　　我省《规划》和《措施》明确，加强冷链物流发展要素保障，提升人才供给能力。一是强化人才引进。建立柔性灵活的人才激励机制，将高层次冷链物流业创新创业人才及团队的引进纳入湖南“芙蓉人才行动计划”，重点引进一批高层次冷链仓储物流管理和专业技术人才。二是推动人才培养。鼓励有一定基础的高等院校、中等职业（技工）学校增设相关专业和课程，加快培养实用型冷链物流人才，对高等院校、中等职业学校开设冷链物流相关专业，培养冷链物流专业人才，每人每年给予1万元资金补贴。

　　三是加强职业技能培训。2019年，我省在全国率先出台《湖南省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，为包括冷链物流企业在内的各类企业提供专业技能人才培训政策依据，并按国家部署从失业保险基金滚存结余提取提升行动专账资金，专门用于支持职业技能培训，为冷链物流行业发展提供适用的技能人才。同时，对包括冷链物流行业在内的各类职业技能培训补贴标准再普遍提高50%，进一步扩大培训补贴范围，拓宽政策惠及面。

　　感谢您对我省政府工作的关心和支持！

　　联系单位：湖南省人民政府办公厅建议提案办理处

　　联系电话：0731-89990370

湖南省人民政府

2020年9月11日

　　抄送:全国人大常委会办公厅（2）

　　国务院办公厅（1）

　　湖南省人大常委会（2）