湖南省财政厅

湖南省教育厅

湘财教〔2011〕9号

湖南省财政厅 湖南省教育厅关于减轻高校

债务负担 化解高校债务风险的意见

各市州财政局、教育局，各公办高等院校：

为贯彻落实《湖南省建设教育强省规划纲要（2010- 2020）》（以下简称《纲要》）精神，切实减轻高校债务负担，促进我省高校健康发展，根据《财政部、教育部关于减轻地方高校债务负担 化解高校债务风险的意见》（财教[2010]568号）要求，经报省政府同意，决定从2011年开始启动我省公办高校化债工作。现就有关事项通知如下：

一、充分认识高校化债工作的重要意义

上世纪九十年代末以来，我省积极落实党中央、国务院关于加快发展高等教育的决策部署，大规模增加高等学校招生人数，高校在校生规模快速增长。为满足扩招后改善办学条件的需要，许多高校进行了大规模建设，并通过大量银行贷款解决建设资金缺口问题。近年来，高校累计的债务风险日益显现，严重制约了我省高校的持续健康发展，开展高校化债工作尤为紧迫。

做好高校化债工作，是贯彻落实《纲要》精神的具体体现，是防范学校财务风险，建立规范、安全、有效的经费管理机制的重要举措，也是促进地方高校健康发展、全面提高高等教育质量的必然要求。各地、各部门要充分认识高校化债工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，采取有效措施、完善工作机制，切实做好高校化债工作，基本化解债务风险，建立控制高校财务风险的长效机制。

二、我省高校化债工作的指导思想和主要内容

我省高校化债工作的指导思想是：以科学发展观为指导，按照中央的总体部署，通过完善债务控制机制、加大政策支持力度、多渠道筹措化债资金等措施，基本化解高校债务风险；建立高校投入保障机制和风险防范机制，引导高校科学规划、合理定位、勤俭办学、内涵发展。

（一）界定范围，明确目标。主要化解截止2009年底，我省公办高校为完成扩招任务而形成的商业银行贷款。经过两年的努力，将高校贷款规模降至合理空间，基本消除债务风险。

（二）明确责任，统筹实施。高校是化债工作的责任主体，要按照“谁贷款、谁负责”的原则，统筹学校事业收入、老校区资产等资源，合理制定化债规划，积极偿还债务。各级财政和高校主管部门统筹负责高校债务化解工作，指导高校化解债务风险。

（三）设立专项，奖补结合。为推动地方高校债务化解工作，2010-2012年，中央财政建立地方高校化债奖励补助机制：中西部地区按各省份每年安排的一般预算化债资金的45%给予基础奖励；按工作努力程度、债务规模下降幅度以及扩招学生数等因素，给予最高不超过每年一般预算化债资金的10%的浮动奖励。

2011-2012年，省级财政设立化债专项资金，支持我省公办高校化解债务风险。市州财政也应设立化债专项资金，支持市州所属高校化债。

（四）公平合理，化解风险。中央和省级化债专项资金主要根据各高校的在校学生人数、扩招贡献、化债工作努力程度等因素分配，不与学校现有债务余额挂钩，避免“多贷多得、少贷少得”。市州财政安排的一般预算化债资金而获得的中央财政奖励，全部用于该市州高校化债。

（五）严格管理，构建机制。立足当前，着眼长远，从严审批高校建设项目，严格控制高校建设标准，加强高校财务管理，规范高校贷款行为，建立健全高校财务风险控制长效机制。

三、做好高校化债工作的具体要求

（一）加强组织领导。省人民政府已经成立“湖南省高校化债工作领导小组”，由省委常委、副省长郭开朗担任组长，省政府办公厅、财政厅、教育厅、发改委、监察厅、国土资源厅、审计厅、湖南银监局、人民银行长沙中心支行等部门为成员单位，统一领导和协调全省高校化债工作，化债工作领导小组办公室设在省财政厅。各市州、高校要相应成立化债工作领导小组和专门工作班子，把化解债务工作作为当前的重中之重，列入重要议事日程，确保化债工作圆满完成。

（二）清理锁定学校债务。对高校债务余额和现有资产情况进行逐校审计，锁定债务。各高校要准确提供各种数据和有关凭证。凡审计过程中发现弄虚作假的债务余额，一律予以剔除。债务基础数据审计锁定后，各高校要建立债务台帐，债务偿还后逐笔注销。

（三）制定化债工作方案。各市州要根据省委、省政府的统一部署，统筹确定本地区高校化债总体工作方案；各高校要结合本校实际，认真做好化债方案，明确化债工作的实施范围、化解期限、化债规模、资金来源等。化债方案经主管部门或市州政府审核加盖公章后（学校化债方案格式见附件），于3月20日前报省高校化债工作领导小组办公室。

（四）筹集化债资金。2011-2012年，高校每年事业收入的15%作为化债资金。有老校区处置的高校要积极推进老校区资产处置工作，制定资产处置方案，进一步盘活存量资产。资产处置所得扣除国家规定的有关规费和必须上交国家的资金后，其余资金返还学校优先用于化债。对于债务负担较重、运转困难的省属高校，由学校提出申请并制定还款计划后，2011年由省财政利用国库库底资金垫付，用于偿还银行贷款。具体垫付额度根据学校债务风险程度、资金偿还能力逐校核定，垫付资金由学校在今后两年的预算内教育经费中分年扣还。学校在筹集化债资金时，不得举借新债、挤占专项资金，不得影响学校的正常运转。

（五）加强化债资金管理。化债专项资金在高校事业收入的15%偿还到位后，再进行拨付。对于银行贷款余额大于财政安排化债专项资金的高校，化债专项资金将直接拨付到贷款银行；对于银行贷款余额小于财政安排化债专项资金的高校，化债专项资金优先用于偿清银行贷款，结余的资金主要用于学校改善办学条件，资金使用情况报学校主管部门和财政部门。

（六）严格控制新增贷款。在减轻高校现有债务负担的基础上，加强财务管理，建立高校建设项目规划、银行贷款审批制度和高校债务情况动态监控机制，从严审批高校建设标准和建设项目，严格控制新增贷款的产生，防止出现“化旧债、举新债”现象。各高校要认真贯彻执行《关于进一步完善高校银行贷款审批制度的通知》（湘财教[2011]8号）规定，每笔银行贷款都必须报经主管部门和财政部门审批，原则上近两年内高校不得新上建设项目。2012年以后的高校化债工作，由学校自行开展。今后几年，对高校化债工作实施后、债务余额未减少的学校，省财政除扣回该校化债专项资金外，还将减少或停止安排该校有关专项资金。

附件：××××学校化债工作方案

                          二○一一年二月二十二日

主题词：教育  化债△  意见

信息公开选项：主动公开

  湖南省财政厅办公室    共印450份     2011年2月23日印发

附件：

××××学校化债工作方案

（封面）

学校法人：（签字）              

报送单位：（公章）              

学校联系人：              

联系电话：              

报送日期：              

××××学校化债工作方案

一、学校基本情况

1、学校历史沿革（从1997年起）

2、学校发展变化情况

1998年9月与2010年9月数据对比，包括各类全日制在校学生数、校园占地面积、有产权的校舍面积、固定资产值、教职工人数（附表格）。由多所学校合并组建的学校，1998年数据分学校填列，所有数据必须与事业统计数据一致。

二、学校负债情况

1、学校银行贷款情况。

2、学校其他债务情况。

所有债务逐笔填写，附表格。

三、学校化债的目标及基本思路

1、化债范围

2、化债目标

3、化债资金筹措方案。

化债资金的筹措方案要具有可行性，特别是对上级财政奖补资金的预估数必须符合全省实际情况。

学校自筹资金占事业收入的比例不低于15%，具体由学校自行确定。

资产处置所得及其他资金来源由学校根据实际情况确定。有闲置土地或多个校区的学校，应对土地等资产情况进行分析说明，明确是否可以处置，并制定切实可行的资产处置方案。

四、配套措施

附表：1、学校基本情况比较表

      2、学校债务余额情况表

      3、学校化债资金筹措计划表