湖南省烟草专卖局文件

湖南省烟草专卖局关于做好

烟草制品零售点合理布局工作的意见

各市州烟草专卖局：

为进一步合理配置全省烟草市场资源，规范烟草市场流通秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）以及《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的通知》（国烟专〔2010〕234号），结合实际，对全省烟草制品零售点合理布局（以下简称合理布局）工作提出如下意见：

一、 总体要求

以科学发展观为指导，积极践行“两个至上”的行业共同价值观，切实维护国家烟草专卖制度，维护国家利益和消费者利益。通过加强对省、市、县合理布局一体化的部署，突出战略规划作用，转变合理布局模式，进一步提高全省合理布局工作科学性、前瞻性，逐步达到全省烟草制品零售点基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好的目标。

二、 主要原则

（一）规划引导原则。在一个规划期内，省局发布各市州和全省的零售点规划原则意见，各市级烟草专卖局在省局规划原则意见的指导下，科学测算所辖各县区零售点布局规划。

（二）动态调整原则。在布局规划的引导下，每年各市州、县（市、区）根据实际对年度规划进行数量的动态调整。

（三）依法依规原则。合理布局管理规定应当严格按照相关法律法规制定，并依照法定程序制定与发布。

（四）公开公平公正原则。零售点发展规划及其动态调整情况、烟草专卖零售许可证办证发放情况应当及时公开，确保对烟草专卖零售许可证申请人的公平公正。

（五）适度竞争原则。通过合理引导，使零售户数量和盈利水平适中，符合经济发展需要，避免过度竞争。

三、 主要任务

（一）科学制定规划，加强政策引导

1.省局在一个规划期内，根据全省各市州人口数量、经济发展与城镇化建设水平、卷烟销售总量、网络终端建设和零售户盈利水平等客观因素，建立数学模型测算出未来规划期内各市州和全省烟草制品零售点规划，在征求各地意见修订之后，作为引导性指标下达。

2.各市级烟草专卖局在省局规划引导下，指导所辖县级烟草专卖局在充分调研的基础上，根据辖区人口数量、零售户盈利水平、地域面积和城镇化水平、社会人均收入、物流建设水平等指标进行科学测算，编制全市州（分县区）零售点发展规划，并上报省局。

3.烟草制品零售点发展规划编制时间尽量与经济发展规划期保持同步。各市、县级烟草专卖局根据各地烟草制品零售点发展规划要求及时制定或修订当地烟草制品零售点合理布局管理规定，并在当地政府网站上公布，切实加强政策引导。

（二）改善布局模式，优化分布格局

1.合理布局模式应从当前“总量控制为主”的粗放型布局向“区域化控制”、“结构性提升”的精细化、结构化布局转型，推行“区域+单元”、“数量+间距+结构”的合理布局模式。

2.“区域+单元”布局是指根据零售户分布密集程度、零售户盈利水平、城建规划、办证需求等因素细分辖区市场。根据实际情况可以将辖区市场划分为饱和区域、稳定区域、发展区域。饱和区域应当严格控制辖区内零售点数量；稳定区域应当以稍紧平衡为要求调控辖区内零售点数量，优化网络终端质量；发展区域应当根据实际需求发展辖区内零售点数量。在区域细分的前提下，将零售点布局数量具体细化到乡镇、街道、小区等规划单元，通过局部相对合理促进整体布局最优化。具体单元内数量由各县级烟草专卖局根据所在区域特点、单元内人口、经济水平、城建规划等进行确定。

3．“数量+间距+结构”布局是指在区域和单元内，对烟草制品零售点设置应有数量、间距和结构要求。其中间距要求可由县级及以上烟草专卖局根据当地实际进行确定；结构要求可由县级及以上烟草专卖局按照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关法律法规要求，根据布局地点所处区域与单元的经济水平、消费水平，明确申办烟草专卖零售许可证业态结构及必备条件等具体要求。

4.对于没有固定场所经营烟草制品的其他经营场所，原则上不予设置烟草制品零售点。对于符合各类区域中鼓励发展的业态、规模要求的，以及守法经营的社会弱势群体，适当放宽办证条件，做好相关服务。

（三）严格依法行政，确保公平公正

1.各级烟草专卖局应当将办理烟草专卖零售许可证的条件、要求、程序、时限等需公示的内容通过公示栏、电子查询系统或者政府网站等方式予以公示，依法作出发放烟草专卖许可证的情况应当公开，允许和方便公众查阅。

2.各级烟草专卖局应当按照公开、公平、公正的原则制定合理布局管理规定，广泛征求广大零售户和社会各方面的意见，依法举行听证，并对外公示。

3.合理布局管理规定制定并对外公布后，新办或重新申领烟草专卖零售许可证应严格按照要求办理。对符合合理布局要求并具备其他办证条件的，应按照规定的程序和期限办理；对不符合合理布局要求的，不予发放烟草专卖零售许可证，并向许可证申请人说明理由。

（四）完善配套制度，加强后续监管

1.各级烟草专卖局应当制定并完善烟草专卖零售许可证现场勘验工作规范，确定间距测量办法，统一测量标准，规范测量程序，并向社会公示，确保现场勘验工作公平公正。

2.各级烟草专卖局应依法加强烟草专卖零售许可证后续监管，依法查处违法经营行为，依法收回、撤销、注销烟草专卖零售许可证。

3.各市级烟草专卖局每年底组织所辖的县级局做好合理布局规划的年度评价工作，提出下一年度的规划数量调整和修改意见，并报省局和同级政府法制部门备案、向社会公示。

四、 加强组织领导

合理布局工作是一项全局性的工作。各级烟草专卖局必须高度重视，切实从维护行业形象、专卖体制，维护零售户和消费者合法权益，规范卷烟市场秩序的高度，充分认识制定及实施规划的重要性和紧迫性，将合理布局工作作为一把手工程狠抓落实，建立合理布局领导机构和工作机构，扎实推进和全面落实合理布局各项工作的开展。各市级烟草专卖局要按照本意见的要求，认真指导所属单位抓好本意见的贯彻落实。本意见下发前已经修订合理布局管理规定的，要抓紧制订、完善相关的管理配套制度，明确工作目标和任务，尽快重新修订合理布局管理规定，切实加强合理布局工作。

                        湖南省烟草专卖局

                                  2013年7月3日