HNPR-2012-12006

湖南省财政厅文件

 

湘财农综〔2012〕5号

 

湖南省财政厅关于印发《湖南省农业综合开发土地治理项目管理实施细则》的通知

 

各市州、省直管县市财政局：

现将《湖南省农业综合开发土地治理项目管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题和意见，请及时向省财政厅农业综合开发办公室反馈。

 

附件：湖南省农业综合开发土地治理项目管理实施细则

 

 

                        二〇一二年四月十六日

 

主题词：印发  农业  综合开发  项目  细则  通知

信息公开选项：主动公开

  抄送：各市州、省直管县市农业综合开发办公室。共印12份

  湖南省财政厅办公室                  2012年4月17日印发

附件：

 

湖南省农业综合开发土地治理项目管理实施细则

 

第一章  总 则

第一条  为了规范农业综合开发土地治理项目管理，确保土地治理项目顺利实施，根据《湖南省农业综合开发条例》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》等有关法律、法规、规章，制定本实施细则。

第二条　土地治理项目的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，保证国家粮食安全。

第三条  土地治理项目主要扶持农业主产县，重点扶持粮食主产县。农业主产县按主要农产品产量和商品量以县为单位确定。

第四条　本实施细则所称土地治理项目，包括高标准农田示范工程项目，中低产田改造项目，中型灌区节水配套改造项目，草场改良、小流域治理等生态综合治理项目。

第五条  土地治理项目以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。其财政资金安排应遵循以下原则：

（一） 效益优先，兼顾公平；

（二） 突出重点，兼顾一般；

（三） 集中投入，连片开发；

（四） 奖优罚劣，激励竞争。

第六条  土地治理项目管理应遵循以下原则：

（一）因地制宜，统筹规划；

（二）规模开发，综合治理；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平竞争，择优立项。

第七条  土地治理项目应推行竞争立项制、招投标制、工程监理制、先进技术推广制、财政资金报账制、多元投入制、资金和项目公示制、竣工验收制、工程管护制、考评奖惩制，并实行信息化管理。

第八条  土地治理项目管理的基本程序包括项目前期准备、项目申报与审批、项目实施、竣工验收、运行管护、项目评价六个阶段。

第九条  土地治理项目实行自下而上申报。省、市州、开发县财政部门是土地治理项目的主管部门，农业综合开发办公室负责土地治理项目的具体工作。依照统一组织、分级管理的原则，合理划分省、市州、开发县农业综合开发办公室（以下简称农开办）的管理权限和职责。

 

第二章前期准备

第十条  农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定项目规划、建立项目库、编制项目建议书、进行项目实地考察等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

 

第一节 项目规划

第十一条  开发县农开办应当根据当地政府制定的农业发展规划和国家、省农业综合开发政策，编制本行政区域五年农业综合开发土地治理项目规划。

第十二条  土地治理项目立项条件：

（一）高标准农田示范工程项目、中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。

高标准农田示范工程项目原则上应在粮食产能大县内择优实施。高标准农田示范工程和中低产田改造项目年度单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。

（二）中型灌区节水配套改造项目应符合《湖南省农业综合开发重点中型灌区骨干工程建设规划》，并与水利部门项目安排相衔接；直接为农业综合开发项目区提供水利灌排条件；灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。

（三）生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理区面积集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。年度单个项目相对连片治理面积，天然草场5000亩以上，人工草场1000亩以上，小流域治理5000亩以上。

（四）农民专业合作社项目扶持的合作社需在工商部门注册登记2年以上，农民成员人数不少于30人，有规范的章程、完善的管理制度、健全的组织机构。

（五）种粮大户项目扶持的种粮大户要求省级以上农业部门的认证，连片承包经营水稻种植面积1000亩以上，土地承包期5年以上。

第十三条  土地治理项目应坚持田、水、路、林、山综合治理，水利、农业、林业、科技措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

第十四条  土地治理项目分重点项目和一般项目。高标准农田示范工程项目、中型灌区节水配套改造项目为重点项目，其余为一般项目。

第十五条  土地治理项目规划每五年制定一次。开发县农开办编制土地治理项目规划时，其投资规模、投资标准、配套比例、规划布局图、规划数据表等按省农开办统一布置的要求执行。

第十六条  土地治理项目应当按灌区和流域统筹规划，以行政村为基本单元，集中连片，规模开发。

第十七条  土地治理项目规划完成后，应当经开发县农业开发主管部门审定并上报市州、省农业开发主管部门确认后，各级农开办通过湖南省农业综合开发信息管理系统（以下简称信息管理系统）逐级上报备案，建立土地治理项目库。

 

第二节 项目建议书

第十八条  符合项目规划和立项条件的项目由项目所在乡镇人民政府、中型灌区管理机构、农民专业合作社、种粮大户等向开发县农开办提出立项申请，由开发县农开办组织编制项目建议书。

第十九条  土地治理项目建议书编制程序：由项目立项申请单位按规定格式上报自选项目建设内容，开发县农开办组织专业技术人员实地踏勘，根据农民意愿和投资可能相结合的原则，初步确定拟建单项工程类型、数量、型号、建设方式等，现场绘制工程草图，并在规划图上进行标示，初估工程量和投资，编制项目建议书。

第二十条  土地治理项目建议书主要内容包括：项目区概况，开发的必要性及条件，建设规模及治理措施，投资估算及来源，效益预测，组织实施和运行管护，相关附表、附图等。

第二十一条  开发县农开办应在每年6月30日之前向市州农开办报送下一年度拟建项目建议书，同时在信息管理系统录入相关资料。

第二十二条  土地治理项目应进行实地考察，由市州农开办组织项目实地考察和推荐工作。

实地考察的主要内容：项目立项条件，包括水资源条件、耕地资源条件、防洪、排水情况、地质灾害情况、项目村农民意愿等；项目可行性，包括工程规划布局、工程建设方案、农林科技措施配套、投资估算、乡镇村积极性等；效益目标适度性，包括改善生产条件情况、提高农产品生产能力情况等。

一般项目考察程序：市州农开办对一般项目实地考察符合立项条件和总体规划的，出具考察意见，通知开发县进行项目可行性研究。

重点项目考察程序：市州农开办对重点项目实地考察符合立项条件和总体规划的，出具考察意见，向省农开办报送推荐意见。省农开办对市州考察的重点项目进行抽查，出具抽查项目考察意见。抽查工作结束后，通知市州、开发县进行项目可行性研究。

  

第三章申报与审批

第二十三条  土地治理项目计划原则上实行一年一定的办法。省财政部门根据国家农开办下达的中央财政投资控制指标,结合各地资源开发潜力、上一年度综合考评结果，按因素分配法下达各市州、省直管县市年度项目计划的中央、省财政投资控制指标及其配套资金指标。

第二十四条  开发县农开办根据上级下达的年度项目投资控制指标，进行项目可行性研究。一般项目可行性研究报告应委托具备丙级以上资质的设计单位编制，重点项目可行性研究报告应委托具备乙级以上资质的设计单位编制。

第二十五条  土地治理项目可行性研究报告编制程序：开发县农开办项目管理人员依据项目建议书初步确定的拟建单项工程，与设计人员开展现场踏勘、实地测量、设计交底等工作；设计人员按照拟建单项工程清单结合实地测量结果，进行项目规划和工程设计，计算工程量，估算投资；开发县农开办根据投资估算结果，结合上级下达的财政投资控制指标及其配套资金指标，确定列入年度实施计划的单项工程清单，到项目区逐村征求意见，张榜公示财政投资规模、建设内容、要求农民筹资投劳数额等，由项目村出具村民代表大会同意筹资投劳的决议；设计人员按照提纲编制可行性研究报告。

第二十六条  土地治理项目可行性研究报告的编制要求达到初步设计深度。

可行性研究报告内容主要包括：项目设计提要，项目区概况，项目建设的必要性和可行性，水资源评价及供需平衡分析，项目规划设计，开发任务和工程设计，投资估算及资金筹措，综合效益分析，组织实施和运行管护，环境影响与评价，结论和建议，相关附表、附图等。

第二十七条  土地治理项目财政资金的使用范围：

（一）总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。   

（二）修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青；改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训等。

（三）营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程设施；改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。

（四）中型灌区节水配套改造项目：干支渠（沟）道开挖疏浚；干支渠道衬砌防渗；干支渠（沟）系建筑物（农桥、涵洞、水闸、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造；输水管道、暗渠建设及节水设备购置；水源及渠首工程改建、维修及加固；泵站及配套输变电工程新建、改造；工程管护设施及量水设施、施工临时工程设施等。

第二十八条  土地治理项目财政资金的其他使用范围：

（一）开发县农开办项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用，其提取比例及使用范围按照国家农业综合开发政策规定执行。

（二）工程管护经费：按当年批准实施的项目计划财政资金总额的1%计提，用于已建土地治理项目工程的维护，使用时在“工程管护基金”科目列支。

（三）工程建设监理费：按照建筑及安装工程财政投资总额的2%以内控制，工程决算时据实列入项目工程成本。

（四）勘察设计费：按不超过建筑及安装工程财政投资的2.5%控制。申报项目实施计划时，按照与设计单位签订的合同额填列，工程决算时据实列入项目工程成本。

第二十九条  土地治理项目渠道工程的设计应根据需求定流量、根据流量定断面、根据断面定渠型、根据渠型定衬砌材料和工艺。

土地治理项目应推广装模振捣清水现浇混凝土灌溉渠、浆砌石衬砌排水渠、卡式压顶U型田间渠。大型排水渠推广使用生态混凝土、雷诺护垫、格宾网箱笼等生态衬砌形式。所有大中型衬砌渠道要设置沉井、取水码头、生物通道等。

土地治理项目禁止在山区推广大断面U型槽排水渠，禁止在山坡安装U型槽引水渠，禁止U型槽+预制砖衬砌形式，禁止大断面排水渠采用预制砖衬砌，禁止用预制砖作机耕道路肩。

第三十条  土地治理项目可行性研究报告投资估算由各单项工程投资估算及其他与项目建设有关的费用估算构成。

各项估算参照湖南省水利行政主管部门和相关行业主管部门颁发的概（估）算编制规定及现行定额执行。主要材料价格及工价参照当地建设行政主管部门发布的指导价格执行。估算书按附件四统一规定表格编制。

第三十一条  省农开办和市州农开办应按职责分工组织对项目可行性研究报告的专家评审。

一般项目可行性研究报告由市州农开办组织专家评审，评审结果报省农开办备案。需要修改设计的项目，直接通知开发县农开办组织设计人员修改。

重点项目可行性研究报告由省农开办组织专家评审，需要修改设计的项目，通知市州农开办组织各开发县农开办进行修改。

需要报送国家农开办评审的重点项目，各开发县农开办应在规定时间上报省级评审后修改的可行性研究报告，由省农开办统一上报国家农开办评审。

国家农开办评审确认后，省农开办将下发所有土地治理项目可行性研究报告评审结果通报，需要再修改设计的项目，通知市州农开办组织各开发县农开办进行修改。

第三十二条  开发县农开办根据上级下达的年度项目投资控制指标和经审定的项目可行性研究报告，编制项目实施计划，经财政部门审定后向市州农开办申报，市州农开办审核汇总并经财政部门审定后向省农开办申报，省农开办审核汇总并经省财政部门审定后向国家农开办申报。

第三十三条  项目实施计划主要包括:

（一）市州财政部门申报项目实施计划的文件；

（二）市州、开发县财政部门对承担配套资金的承诺意见；

（三）编制说明书：开发范围，区域布局与开发重点，投资规模及资金来源构成，主要治理措施的投资比例，开发任务、主要建设内容及投资标准，预期效益目标，创新及示范项目的安排情况等；

（四）项目计划报表：信息管理系统统一制发的项目计划报表。

第三十四条  省财政部门根据国家农开办批复的土地治理项目实施计划，对市州、省直管开发县财政部门批复项目实施计划。

第三十五条  市州财政部门根据省财政部门批复的土地治理项目实施计划，对非省直管开发县财政部门批复项目实施计划，并报省农开办备案。

 

第四章  项目实施

第三十六条  开发县农开办具体负责土地治理项目的投资和建设管理，应当认真履行职责，并严格落实责任制，确保投资效益。

第三十七条  土地治理项目实施前应制定实施方案，其主要内容包括：项目实施组织机构，单项工程施工图设计，工程预算，工程实施布局及进度计划，工程施工招标方案等。

第三十八条  经批复的年度实施计划项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。当年存量资金土地治理项目的主体工程一般要求在12月31日前完成，当年增量资金土地治理项目工程一般要求在次年3月31日前完成。

 

第一节 工程招投标

第三十九条  市州财政部门为土地治理项目工程施工招投标行业主管部门，依法对土地治理项目工程建设招投标活动实施行政管理与监督。市州、开发县农开办负责土地治理项目工程施工招投标的具体工作。

第四十条  市州财政部门负责审批开发县农开办制定的土地治理项目工程施工招投标方案，并通报开发县有关行政监督部门。

第四十一条  开发县财政部门可以委托有独立法人资格的农开办为土地治理项目招标人，依法提出工程施工招标项目，组织招标工作。招标组织形式一律实行委托招标，即委托具备法定招标代理资质的中介机构代理招标事宜。

开发县农开办应在项目实施计划批复后2个月内完成工程施工招投标工作。

第四十二条  土地治理项目工程施工招标一般采用公开招标。

以下工程经市州财政部门审批后可以采用邀请招标，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书：

（一）项目结余财政资金重新设计的增补工程；

（二）较分散的损毁修复工程；

（三）因施工时间短等因素影响，个别特殊标段且财政投资在30万元以下的工程。

第四十三条  土地治理项目工程施工招标标段划分，遵循因地制宜和便于工程任务完成的原则，采取分工程类型、分工程片区、分施工季节等方式打包划分标段。标段大小以100万元左右为宜，不低于50万元，原则上不超过200万元。

第四十四条  土地治理项目工程施工招标前，开发县农开办应严格按照《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）编制各标段的工程量清单。各标段的工程预算应当经过开发县财政投资评审机构评审。

开发县财政投资评审机构应当根据水利部门现行预算编制规定和定额、原材料市场价格等进行工程预算评审，以确保工程建设质量。

第四十五条  工程施工投标人应具有水利水电施工总承包三级、房屋建筑市政工程施工总承包三级以上资质，以及有效的安全生产许可证，其建造师和项目现场施工负责人具有一年以上类似工程施工经验。

具有市州建设和水利行政主管部门核发的小型水利水电工程施工许可证，可以参与不涉及安全的小型农田水利工程施工投标。

第四十六条  土地治理项目工程施工招标统一采用合理定价评审抽取法。投标文件中需载明法人授权委托人、注册建造师及项目现场施工负责人，其中法人授权委托人、项目现场施工负责人应为同一人，且从投标开始持续到项目实施和工程结算，直至本项目竣工验收结束。禁止围标、买卖投标人资格等违规行为。

第四十七条  市州农开办应当建立项目现场施工负责人培训制度，促进土地治理项目工程建设水平的稳定提高和可持续发展，形成招投标和工程建设质量的良性竞争机制。

参加项目现场施工负责人培训的人员由本人申请，经开发县农开办审核后上报市州农开办，由市州农开办统一组织免费培训。

第四十八条  土地治理项目工程施工合同的签订宜采用可调值总价合同方式。合同中应明确列出有关调值的特定条款。施工合同签订后，禁止转包和违法分包施工任务。

第四十九条  开发县农开办应建立合同付款的风险防范机制，防止拖欠民工工资等情况发生。

土地治理项目工程施工招投标按照附件1《湖南省农业综合开发土地治理项目工程招投标实施细则》执行。

 

第二节 施工管理

第五十条  在每年项目开工前，开发县应成立由财政部门牵头的项目建设现场指挥部，负责项目建设过程中重大事项的协调工作。

指挥部成员由开发县财政部门、开发县农开办、项目建设所在乡镇及监理单位等相关人员组成。

第五十一条  指挥部工作人员主要负责项目建设的技术指导、质量监督、进度管理、工程计量和施工环境等工作。指挥部应按照行政协调、工程技术、财务后勤分组进行人员分工，明确各自职责。

第五十二条  项目工程施工管理程序包括：开工程序、质量监督处理程序、施工环境处理程序、工程量增减变更程序、工程验收程序、考核评比程序等。

第五十三条  项目建设现场指挥部人员应按工程施工管理的相应程序处理相关事项，任何人不得随意变更。程序的执行必须以文本为准，口头表述无效。所有决定由开发县财政部门或者受其委托的农开办作出，没有委托人签字并盖章者均为无效文件，执行者自行承担相关责任。

第五十四条  各施工单位项目现场施工负责人应按土地治理项目施工技术要求和相关的技术标准、规范所列示的方法施工。出现质量问题各方按质量监督处理程序执行，不合格工程必须无条件返工，一切费用由承包方承担。

第五十五条  承包方应严格按照合同工期实施并应确保按期达到预定目标。任何人不得擅自影响和变更经审核批准的进度计划。

第五十六条  工程量计量必须以工程量清单和施工图纸为依据，严格控制投资规模，确需增加的，按规定程序确定实施。

第五十七条  开发县农开办会同监理单位和相关部门，对工程施工标段进行质量等级评定核定，评为优良工程标段的施工单位及项目现场施工负责人，在下年度工程施工招标时予以加分；评为不合格标段的施工单位及项目现场施工负责人，不得参与下年度项目工程投标。

市州农开办应当统一公示各开发县施工单位及项目现场施工负责人的考核评定结果。

工程施工管理按附件2《湖南省农业综合开发土地治理项目工程施工管理办法》执行。

第五十八条  省、市州农开办应依据国家农业综合开发的有关政策规定、工程建设标准、项目计划批复、资金拨付文件、施工合同等，对项目建设进行日常检查、重点检查和专项检查。其主要内容为：项目计划执行、工程建设、资金到位和使用等情况，每次检查的情况要记录在案。

第五十九条  市州、开发县农开办应对项目执行情况进行实时监测，按信息管理系统的要求上报监测数据。

 

第三节 工程监理

第六十条  土地治理项目应实行工程监理制。主要单项工程的施工须由具备水利或建筑监理乙级以上资质的法人单位承担监理。市州财政部门可以委托有独立法人资格的农开办通过政府采购确定监理单位，并签订工程项目委托监理协议书。原则上每个市州选定一家监理单位。监理协议书签订后，禁止转让、分包监理业务。

第六十一条  项目工程监理机构应根据项目的复杂程度和工程建设强度配置现场监理人员，负责工程质量、进度、投资的控制，工程变更及争议处理，工程信息管理及验收。

第六十二条  现场监理人员应当由监理公司直接委派，工程开工时进入现场，且施工期常驻工地。

现场监理人员应具有相应的业务水平，施工期不得同时联系县域外或者行业外的工地，不得由开发县农开办工程技术人员兼任。

第六十三条  现场监理人员按以下原则确定：市州设总监1名，监理工程师2人；开发县财政投资在1000万元以下的项目设现场监理2名，1000万元以上的项目设现场监理3名以上，必要时对涉及安全的重点单项工程设置旁站监理。

第六十四条  监理人员对检查和检验达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工。未经监理人员签字的建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用和安装。

第六十五条  所有工程的基础部分、隐蔽工程在隐蔽前必须进行专项验收并填写隐蔽工程验收记录，未经验收不得进入下一道工序。单元或单项工程完工后，必须及时填写工程量现场计量、签证表。隐蔽工程验收记录和工程量现场计量、签证表需经开发县农开办、监理方、施工方三方签证后有效。合同内工程也必须同时填写签证表。

第六十六条  工程监理机构应该依法履行监理职责，制定监理计划，完善监理措施，收集整理监理资料。工程监理机构应每月向市州、开发县农开办报送《监理月报》。项目工程完工后需向市州、开发县农开办提交监理工作情况报告，向开发县农开办提供《监理日志》。

第六十七条  土地治理项目工程应当建立政府监督、专业监理、群众参与的三位一体的工程质量控制机制。开发县农开办组织县级和乡镇工程技术人员行使政府监督职能。项目村应推选群众代表参与工程建设现场质量监督。

第六十八条  市州农开办应加强工程监理的管理和监督。现场监理人员未按规定进行签字的；未按法律、法规以及有关技术标准和建设工程承包合同对施工质量实施监理的；开发县农开办认定现场监理人员不合格的。市州农开办应及时督促监理单位更换现场监理人员。

监理单位未按规定选派具有相应资格的现场监理人员进驻施工现场的，未及时提供相关监理资料的，市州农开办应采取相应的处理措施或者第二年项目重新招标选择监理单位。

第六十九条  土地治理项目工程监理工作参照《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288－2003）执行。市州农开办应当结合实际制定具体的监理操作规程。

 

第四节 项目计划调整

第七十条  土地治理项目实施计划批复后，开发县农开办不得擅自调整、变更或终止，确需要调整、变更或终止的，须按规定执行，并按程序报批。

省、市州、开发县财政部门可以委托农开办办理土地治理项目实施计划的调整、变更或终止事宜。

第七十一条  计划调整。年度项目实施计划批复的单项工程投资变化、工程性质改变、建设地点改变（项目区范围内）所涉及的财政资金金额全部定性为项目计划调整。必须按以下规定办理。

（一）年度项目实施计划批复的单项工程，在其工程性质、建设地点不变的情况下，单项工程计划资金变动涉及财政资金额度超过以下规定的报市州农开办批准，在额度规定范围之内的由开发县农开办审批。

1、单项工程计划财政投资50万元以下，调整财政资金额度超过20%的；

2、单项工程计划财政投资50万元以上，调整财政资金额度超过10%的，或者调整财政资金额度不超过10%但在10万元以上的。

（二）年度项目实施计划批复的单项工程，其工程性质、建设地点的改变，如治理措施之间工程调整、措施内工程性质改变、工程位置变动等，不论涉及财政资金额度多少，均须报市州农开办批准。

（三）确定计划调整金额时，只认定单项工程调增累计金额或调减累计金额，对调增和调减不重复计量。

（四）开发县年度项目实施计划上述调整涉及财政资金额度累计达到100万元以上的，应由市州农开办重新审定所涉及单项工程的初步设计报省农开办，省农开办报国家农开办批准。

第七十二条  计划变更或终止。年度项目实施计划批复的项目区整体或部分异动、原材料价格变化导致的单项工程增减、严重自然灾害导致的当期工程损失等所涉及的财政资金金额全部定性为项目计划变更或终止，必须按以下规定办理。

（一）年度项目实施计划批复后，由于原材料价格上涨等原因，需要终止部分单项工程建设，由开发县农开办报市州农开办核实后上报省农开办批准。

（二）由于严重自然灾害导致的当期工程损失而需要变更计划的，由市州农开办现场核实后上报省农开办批准。

（三）年度项目实施计划批复的项目区开发范围部分改变的项目，须逐级报省农开办批准。

（四）年度项目实施计划批复的项目区整体变更或终止，须逐级报省农开办或国家农开办批准。由省农开办批准变更或终止的项目，需报国家农开办备案。

第七十三条  开发县农开办应将上级批准和本级审批的年度计划调整、变更或终止信息及时填报到信息管理系统中，并打印存档调整、变更后的相关信息。

第七十四条  省农开办在每年3月底前向国家农开办报送上年度项目实施计划完成情况统计表。市州、开发县农开办按时间要求填报信息管理系统统计报表。

 

第五章  竣工验收

第七十五条  年度土地治理项目验收实行分级负责制。开发县农开办负责对分部工程、单元工程、单项工程、标段工程进行竣工验收；省农开办可以委托市州农开办对所属开发县年度项目进行竣工验收；省农开办对市州竣工验收情况进行抽查，并对市州和抽查开发县项目进行综合考评。

第七十六条  每个单项工程或者标段工程完成后，开发县农开办应组织监理单位、项目乡镇相关人员进行竣工验收，对有缺陷的工程提出整改意见，并督促承包人在规定期限内完成。

第七十七条  工程竣工结算工作应遵循以下程序：竣工工程现场计量和三方签证；承包人提交工程竣工结算资料；开发县农开办初审；造价审计；承包人填写报账申请表、完工/最终付款申请表；监理签发完工/最终付款证书；承包人持报账申请表、完工/最终付款证书、建安发票及相关附件办理报账。

第七十八条  工程竣工结算应实行造价审计。开发县农开办收到工程承包人递交的工程竣工结算资料后，应认真进行审查，资料不真实的不予受理，资料合格的及时委托造价审计机构进行审计。

第七十九条  造价审计工作由开发县财政投资评审机构或由财政部门委托通过招标方式确定具有相应从业资质的建设工程造价咨询服务机构（以下简称中介机构）完成。

第八十条  财政投资评审机构或接受委托中介机构，应选派人员到项目工程所在地对工程的数量、质量进行复核，重点核查工程数量、质量、建设标准、建设内容与工程承包合同和结算资料是否一致，并在20日内出具造价评审报告或造价咨询报告。评审或咨询报告应当由造价工程师签字，并加盖执业专用章和单位公章。

第八十一条  由财政投资评审机构进行工程造价审计的，不收取工程造价审计费用。委托中介机构进行造价审计的，在与咨询服务单位签订服务合同后，可支付一定的咨询服务费，从项目管理费中列支。

第八十二条  工程造价咨询服务费参照湖南省物价局最新发布的《湖南省造价咨询服务收费管理办法》的收费标准，由双方协商确定。

第八十三条  造价审计机构出具评审或咨询报告前，开发县农开办不得向承包方支付工程余款。

开发县农开办每年4月底前在信息管理系统填报上年度项目竣工统计报表。

第八十四条  土地治理项目工程全部竣工验收后，应在项目区设立永久性公示标牌，单项工程设置永久性公示标志。

项目区公示标牌正面刻上项目名称、国家农业综合开发标识、实施单位、项目年度。标牌背面刻上项目简介和管护措施，内容包括建设任务、投资、效益以及管护主体和措施等。公示的内容必须是项目竣工数据。

每个单项工程的适当位置应设立公示标志。较长的衬砌渠道工程在醒目位置适当的设立公示标志。标志内容必须采用与计划批复相一致的工程名称和编号、建设年度。

公示标牌和公示标志可参照附件3设计图，因地制宜设计。

第八十五条  土地治理项目工程全部竣工后，开发县农开办应及时向市州农开办申请竣工验收。市州农开办应在每年5月底前完成对开发县上年度项目的竣工验收，并将验收结果和总结报告报省农开办。

土地治理项目工程未进行工程竣工结算造价审计的，市州农开办应不予验收。

第八十六条　竣工验收的主要内容包括执行国家和省农业综合开发政策及制度的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况，资金使用情况，工程运行管护和文档管理情况等。

第八十七条  省农开办根据市州农开办上报的竣工验收情况抽取三分之一的开发县进行抽查复核，作出综合评价，下发综合考评结果通报。

第八十八条  省、市州、开发县农开办均应积极准备国家农开办每年的农业综合开发土地治理项目综合性检查。

 

第六章　管护与评价

第八十九条  土地治理项目竣工验收后, 由开发县农开办组织办理工程移交手续，明确工程设施的管护主体，并督促管护主体建立管护制度，落实管护人员，确保项目正常运转，长期发挥效益。

第九十条  开发县农开办应建立已建项目信息联系卡，公布联系电话，反馈工程运行管护情况。

第九十一条  土地治理项目工程设施的管护按照谁受益、谁负担或者以工程养工程的原则筹集工程设施运行日常维护费用。工程设施的维修按照提取的工程管护经费额度安排，由开发县农开办实施，报市州农开办备案，实行县级财政报账制。遇有特大灾情，省农开办对损毁工程修复予以适当补助。

第九十二条　土地治理项目竣工后应进行项目后期监测评价工作。项目评价采取系统自评价方式，即开发县自评、市州全面评价、省重点抽查评价。评价的内容、标准、方法参照《湖南省农业综合开发工作综合考评办法》执行。

 

第七章  附  则

第九十三条  本实施细则所称“以上”、“以下”均包含本数。

第九十四条  违反本实施细则的行为按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《湖南省农业综合开发财政资金违规违纪行为处理实施办法》进行处理和处罚。

第九十五条  本实施细则及其配套附件自公布之日起施行。

 

附件：1、湖南省农业综合开发土地治理项目工程招投标实

施细则

2、湖南省农业综合开发土地治理项目工程施工管理

办法

3、国家农业综合开发土地治理项目区公示牌、单项

工程标志牌参考设计图

4、国家农业综合开发土地治理项目建议书、可行性

研究报告编制参考提纲

5、国家农业综合开发土地治理项目实地考察报告参

考格式

附件1：

 

湖南省农业综合开发土地治理项目

工程招投标实施细则

 

第一章  总  则

第一条  为了进一步规范全省农业综合开发土地治理项目工程招投标工作，根据《中华人民共和国招投标法》（主席令9届第21号）、《中华人民共和国招投标法实施条例》（国务院令第613号）、《湖南省实施<中华人民共和国招投标法>办法》、《湖南省农业综合开发条例》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号），特制定农业综合开发土地治理项目工程招投标实施细则。

第二条  全省范围内的农业综合开发土地治理项目工程招投标适用本细则。

 

第二章  招  标

第三条  市州财政部门为土地治理项目工程施工招投标行业主管部门，依法对土地治理项目工程建设招投标活动实施行政管理与监督。市州、开发县农开办负责土地治理项目工程施工招投标的具体工作。

第四条  开发县财政部门可以委托有独立法人资格的农开办为土地治理项目招标人，依法提出工程施工招标项目，组织招标工作。招标组织形式一律实行委托招标，即委托具备法定招标代理资质的中介机构（以下简称招标代理人）代理招标事宜。

设立有公共资源交易中心的开发县，应从该中心的招标代理机构名录库中按规定选择招标代理人。

未设立有公共资源交易中心的开发县，招标代理人由接受财政部门委托的市州农开办择优选择2-3家，供开发县农开办选择。

第五条  工程招标应具备下列条件：

(一)土地治理项目已列入年度投资计划，项目建设资金已落实；

(二)土地治理项目年度实施计划已获省、市州财政部门的批复，工程预算已经本级财政评审机构审核批准（未设立财政投资评审机构或不具备实际评审能力的可以聘用造价咨询服务机构评审）；

(三)其他准备工作基本完成，具备施工单位进场施工条件。

第六条  土地治理项目工程的施工招标一般采用公开招标。

以下工程经市州财政部门审批后可以采用邀请招标：

（一）项目结余财政资金重新设计的增补工程；

（二）较分散的损毁修复工程；

（三）因施工时间短等因素影响，个别特殊标段且财政投资在30万元以下的工程。

采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。

采用邀请招标方式的，招标人应当向3个及以上具备承担施工招标工程建设项目能力，资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

第七条  土地治理项目工程的施工招标，一般按下列程序进行：

（一） 招标人向市州农开办上报招投标方案，经市州财政部门批复后通报开发县有关行政监督部门；

（二）招标人择优选取招标代理人；

（三）招标人配合招标代理人完成以下工作：编制招标公告、资格预审文件和招标文件；发布招标公告，受理潜在投标人投标申请；对投标申请人进行资格预审，按规定确定符合条件的潜在投标人；向符合条件的投标申请人发售招标文件和有关资料；若需要时组织符合条件的投标申请人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明；按招标文件上规定的评标办法进行开标、评标、定标；公示中标候选人；发出中标通知书。

（四）签订合同。

第八条  公开招标的土地治理施工项目，招标代理人应当在指定的媒体或网络上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程建设项目的性质、规模、地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

第九条　招标代理人需要对潜在投标人进行资格审查的，应当在招标公告或者招标文件中予以声明。资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审，是指招标代理人根据招标人的要求发售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审不合格的潜在投标人不得参与投标。

资格后审，是指由有关专家组成的评标委员会在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理。

进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

第十条  符合条件的投标人少于3个的，招标代理人应当重新组织招标。

第十一条  土地治理项目工程施工招标统一采用合理定价评审抽取法确定中标人。

第十二条  招标文件包括下列内容：

（一）投标须知(含工程情况、投标要求等内容)；

（二）竞标办法及中标原则；

（三）所需的各类样表；

（四）招标项目范围与合理价的组成内容及详细工程量清单，工程量增减的计价原则。

 

第三章  投  标

第十三条  投标人是响应工程建设项目施工招标、参与投标竞争的法人或者其他组织。

投标人应当具备相应的资质，并在工程业绩、技术能力、建造师资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。

第十四条  工程施工投标人应具有水利水电施工总承包三级、房屋建筑市政工程施工总承包三级以上资质，以及有效的安全生产许可证，其建造师和项目现场施工负责人具有一年以上类似工程施工经验。

具有市州建设和水利行政主管部门核发的小型水利水电工程施工许可证的，可以参与不涉及安全的小型农田水利工程施工投标。

第十五条  投标文件中法人授权委托人、项目现场施工负责人应为同一人，且从投标开始持续到项目实施和工程结算，直至本项目竣工验收结束。禁止围标、买卖投标人资格等违规行为。

第十六条  投标人投标报价必须编制工程量清单和工程预算，对主要材料设备确定品牌、规格、质量、价格等，把招标人确定的合理定价转换成投标人的计量报价，作为施工管理、造价控制、工程结算的基础。

第十七条  投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标文件由商务标组成。商务标包括投标函部分和投标报价部分二个主要内容。

（一）投标函部分主要包括下列内容：

1)投标函（附件1）；

2)法定代表人身份证明书（附件2）；

3)法人授权委托书（附件3）；

4)企业营业执照；

5)开标一览表（附件4）；

6)企业资质证书；

7)企业安全生产许可证；

8)建造师执业资格证书；

9)其他投标资料。

（二）投标报价部分主要包括下列内容：

1)封面（附件5）；

2)投标总价（附件6）；

3)工程报价说明；

4)工程项目总价表；

5)分类分项工程量清单计价表；

6)措施项目清单计价表；

7)零星工作项目清单；

8)其他项目清单；

9)材料预算价格汇总表。

第十八条  投标申请人应当按照招标公告的要求提供相关资料。投标申请人有以下情形之一的，招标人应拒绝其申请：

（一）没有按照工程建设项目施工招标公告要求提供齐全的材料及证明资料的；

（二）不符合本工程建设项目所需的资质等级要求的；

（三）被列入黑名单或有不良行为正在公示期间的，或有关部门对其处罚未到期的；

（四）法律、法规有规定的。

第十九条  实行资格预审的，投标申请人应当按照资格预审文件确定的提交时间到指定地点提交资格预审文件。逾期提交的，招标代理人不予受理。

第二十条　投标人对招标文件或工程建设项目情况有疑问需要解答的，应当以书面形式向招标人提出。

第二十一条  投标人应当按照招标文件要求的方式和金额在规定时间内提供投标保证金。投标保证金由招标人或委托机构代收代付，投标保证金一般为招标项目估算价的2％。

第二十二条  投标人应当按招标文件要求的时间和方式提交投标文件，投标文件密封送达指定地点，由招标代理人签收。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标代理人应当拒收。

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

 

第四章  开标、评标、定标

第二十三条  开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标由招标代理人主持，邀请所有投标人参加。

第二十四条  开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第二十五条  评标由招标代理人从招投标专家库随机抽取的专家组成的评标委员会负责（当地没有招投标专家库的，可以根据需要聘请外地专家）。评标委员会由招标人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。

第二十六条  评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，依照《评标委员会和评标方法暂行规定》对投标文件进行系统的资格后审和预算造价合理性评审。

对于在评审过程中难以协商取得一致意见的问题，可采用无记名投票的方式，以少数服从多数的原则解决。

评标委员会成员应当对评标结果签字确认。

第二十七条  评标委员会完成评标的5个工作日内，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

第二十八条  招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人中确定中标人，并应当在当地公开媒体上发布中标公告，同时向中标人发出中标通知书，公告期不少于10个工作日。

第二十九条  公告期满后，未发现问题的，招标人应当自中标通知书发出之日起30日内与中标人签定书面合同。

 

第五章  合理定价评审抽取法的定标程序

第三十条  合理定价评审抽取法的竞标程序分为评审、抽分值与定标。

评标委员会成员进入评标现场后，招标人可以介绍招标项目相关情况，但不得发表任何具有倾向性、诱导性的意见。评标开始后，除评标委员会成员、一名招标人工作人员、一名招标人监督代表及招标投标行政监督人员以外，其它人员应当离开评标现场。评标过程中，除行政监察人员可以进入评标现场巡视以外，其它人员不得擅自进入评标现场。

第三十一条  评审的程序：根据招标文件逐项审查投标文件，进行资格性审查以及响应招标文件的实质性要求和条件的检查。

第三十二条  资格性审查是评标委员会根据法律、法规、规章及招标文件的规定，对投标文件的证明文件、资格文件、投标担保等进行检查和评价。

有下述情况之一的，评标委员会应当认定其为不合格投标人：

（一）评标委员会发现投标人以他人的名义投标的，串通投标的，以行贿手段谋取中标或者不如实提供有关情况、文件、证明等资料及以其他弄虚作假方式投标的；

（二）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

（三）投标文件无企业法人公章的，无企业法定代表人（或法定代表人授权的代理人）签字或盖章的；

（四）投标文件未按规定的格式填写的，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（五）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件的，在一份投标文件中对招标项目有两个或多个投标报价的；

（六）投标人名称与报名时不一致的，投标人及其拟任注册建造师、项目现场施工负责人不能继续满足资格预审文件规定的资格条件的；

（七）因拖欠民工工资或工地经济纠纷导致上访的；

（八）没有按照招标文件的规定提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的，投标人不能提供合法的、真实的材料证明其投标文件的真实性或证明其为合格投标人的；

（九）投标人资格条件不符合国家有关规定或者招标文件要求的，其它不符合法律法规资格规定的；

（十）被列入有关监管部门黑名单或者不良记录名单且处罚期未满的投标人。

第三十三条  响应招标文件实质性要求和条件的检查是评标委员会审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。

有下述情况之一的，评标委员会应当认定其为不合格投标人：

（一）投标文件载明的投标范围小于招标文件规定的招标范围的；

（二）投标报价超过招标文件规定的合理价的；

（三）投标人没有接受招标人的合理价及其组成内容的；

（四）投标文件载明的工期超过招标文件规定的；

（五）投标文件载明的质量标准低于招标文件规定的，投标文件载明的检验标准和方法不符合招标文件规定的，投标文件载明的保修承诺不符合招标文件要求的（招标文件的规定和要求应当以国家标准或规定、规范、规程作为依据，如出现不一致时，应当依据国家标准或规定、规范、规程进行衡量）；

（六）近36个月没有一个已竣工的类似工程经历的（类似工程指农业综合开发土地治理项目工程、水利基础设施建设项目工程或国土整理工程，已竣工的工程必须要有合同和建设单位竣工证明材料，没有竣工或没有证明材料的按不合格处理）；

（七）投标文件附有招标人不能接受的条件的；

（八）投标人在上一年度参与的农业综合开发土地治理项目工程建设施工考核评比中，总分在85分以下，被暂停一年参与投标资格的；总分在70分以下的，被永久取消参与投标资格的；同一投标人累计出现二次暂停参与投标，被永久取消参与投标资格的；

（九）其它未能实质响应招标文件提出的实质性要求和条件的。

第三十四条  评标委员会完成评审所有内容后，应当作出评审结论，分别确定不合格投标人和合格入围的投标人。

第三十五条  合理定价评审抽取法的具体方法：即经审查投标人资格后，采取随机抽取平均分值(第一部分)加上加分的分值（第二部分）计算总分排序确定中标候选人。

第三十六条  投标人经资格性审查合格后，方可入围参与公开抽签程序。公开抽签确定第一、第二、第三中标候选人程序是：

（一）按照入围合格投标人的个数确定分值球。多于10个合格投标人的取10个分值球，低于10个合格投标人的按实际合格投标人的个数从高分到低分确定分值球，但最少不少于5个分值球。分值球共分10级，分别为：100、99、98、97、96、95、94、93、92、91；

（二）按照入围合格投标人数额，向抽签箱内放入同等数量的顺序号码球；

（三）投标人按报名时间的先后排名抽一个顺序号码，直到抽取完毕，并公布确认每个号码所对应的投标人；

（四）把按第（一）款确定的分值球经监督人员查验后放入抽签箱内，由顺序号为第一的投标人派一名代表随机抽取其中的一个分值球，然后将抽取的分值球放入抽签箱内，由工作人员摇动后再抽取第二个分值球，依此方法连续抽三个分值球，取其三个分值的平均分值为该投标人的第一部分分值。然后下一个投标人按上述方法抽取分值，直至投标人抽取完毕；

（五） 确定加分的分值即第二部分分值。加分的分值按以下原则确定:

在上年度各开发县农开办按照《湖南省农业综合开发土地治理项目工程施工管理办法》考核，并经市州农开办竣工验收审核确认，土地治理项目施工企业及项目现场施工负责人考核评比中排名第一名的加5分，第二名的加4分，第三名的加3分。

第三十七条  定标

（一）由评标委员会将两部分分值进行汇总后确定出各标段投标单位的实得总分，然后按分数高低依次排序；若有相同总分(并列第一名)的投标人按前述办法重新抽取。重新抽取分值球时，不再考虑加分的分值；

（二）当众宣布评标结果。由评标委员会在有关监督部门的监督下，当众宣布评标结果，并宣布各标段的每一个投标单位的排序结果（按得分从高到低排序）；

（三）中标人的确定。评标委员会根据各标段排序，确定前三名的为中标候选人，排序第一的投标人为中标第一候选人。中标第一候选人如自动放弃，则按序递进选择；

（四）在同一次招标的标段中，凡同时中标两个标段的投标人，只能在所中标的两个标段中任选一个标段与招标人签署中标合同，其余标段由排序第二位的中标候选人为中标人；

（五）中标候选人如自动放弃和在公示期间有举报并查实被取消中标资格的，则按序递进选择确定。

 

第六章  法律责任

第三十八条 土地治理工程建设项目招标不符合本实施细第五条规定的，市州财政部门和开发县行政监督部门在审查备案过程中应当责令改正；拒不改正的，责令停止招标活动。 

第三十九条  违反本实施细则第六条规定，应当公开招标而未公开招标的，招标结果无效，由市州财政部门责令限期改正，报省财政部门暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直

接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十条  违反本实施细则第八条规定，发布招标公告不符合要求的，由市州财政部门或开发县行政监督部门责令限期改正；未发布招标公告而招标的，招标无效，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十一条 违反本实施细则第二十五条、第二十六条规定，有关行政监督部门参与组建评标委员会、干预中标人的确定的，由行政监察部门责令改正，对有关行政监督部门的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十二条 违反本实施细则规定，有串通投标、评标委员会成员收受贿赂、中标人将中标项目转让给他人等违法行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定处理。

第四十三条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家行政机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，不构成犯罪的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

 

第七章  附则

第四十四条　本实施细则自公布之日起执行。

 

 

 

 

附表1：

投标文件审查表

                                                                           

序号	投 标 人 项  目
1	投标函及附录、开标一览表
2	法人代表人资格证明文件
3	授权委托书
4	投标保证金或投标担保函
5	企业资质证书
6	营业执照
7	投标人的不良记录情况	工程质量
8		安全文明
9		市场行为
10	注册建造师的不良记录情况	注册建造师名称
11		工程质量
12		安全文明
13		市场行为
14	“类似工程”经历
15	工程获奖情况
16	投标报价组成情况
17	投标报价计算情况
18	注册造价工程师签署、委托情况
19	技术标组成情况
20	技术标实 行暗标的	技术标封底密封情况
21		技术标是否出现投标人名称情况
22	实行资格 后审的	项目管理机构情况（注册建造师、主要技术负责人、主要管理人员等）
23		拟投入的主要施工机械设备
24		近几年财务情况
25		近几年信用情况
26		企业管理体系认证情况

说明：实行资格预审的工程，22至26项不审查，无技术标的19至21项不审查。

 

 

附表2：

资格性检查表

序号	投 标 人 项  目
1	评标委员会是否发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以不如实提供情况、文件、证明、资料及其他弄虚作假方式投标；
2	投标人是否拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正；
3	投标文件是否存在无企业法人公章；无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章；
4	投标文件是否存在未按规定的格式填写；内容不全或关键字迹模糊、无法辨认；
5	投标人是否提交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对招标项目报有两个或多个报价，且未在投标文件中声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；
6	投标人名称与报名时不一致的，投标人及其拟任注册建造师、项目现场施工负责人不能继续满足资格预审文件规定的资格条件；
7	因拖欠民工工资或工地经济纠纷导致上访的；
8	投标人是否按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保是否存在瑕疵；投标人是否能提供合法的、真实的材料证明其投标文件的真实性或证明其为合格投标人；
9	投标人其它资格条件是否符合国家有关规定或者招标文件要求；
10	投标人是否存在其它不能满足法律法规资格性规定的情况；
11	实行资格后审的	注册建造师、技术负责人是否满足招标文件的资格条件；
12		投标人是否满足招标文件的资格条件；
13		其它载明的条件。

说明：实行资格预审的工程，10至13项不审查

附表3：

响应实质性要求和条件检查表

 

附表4：

综合得分计算表

 

投标人名称	抽取顺序号	投标人随机抽取得分（第一部分）				奖励加分（第二部分）	总得分	排序
		第一次	第二次	第三次	平均得分

评标人签字：                                            年    月    日

附表5：

中标候选人表

                                                                            

排  序	中  标  候  选  人
第一名
第二名
第三名

评标人签字：                                       年    月    日

 

 

不合格投标人名单表

                                                                            

序号	不合格原因 投 标 人
1
2

评标人签字：                                       年    月    日

附件1：

投标 函

 

致：(招标人名称)

1、根据你方招标工程项目编号为          的               工程招标文件，遵照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，经踏勘项目现场和研究上述招标文件的投标须知和设计图纸及工程量清单等有关文件后，我方愿以人民币(大写)               元（RMB￥      元）并按设计图纸及工程量清单的条件要求承包上述工程的施工等，直到竣工，并承担任何质量缺陷保修责任。

2、我方保证该合理价已涵盖全部招标项目的范围和内容。

3、我方已详细审核全部招标文件，包括修改文件（如有时）及有关附件。

4、一旦我方中标，我方保证按规定的工期    日历天内完成并移交全部工程。

 

         投 标 人：                                （盖章）  

         单位地址：                                         

         法定代表人或其委托代理人：            （签字或盖章）

 

         邮政编码：        电话：         传真：       

 

日期：____年___月___日

附件2：

法定代表人身份证明书

 

 

 

单位名称：                                 

 

单位性质：                                 

 

地    址：                                     

 

成立时间：                 年                月                  日

 

经营期限：                                                 

 

姓    名：           性别：        年龄：           职务：      

 

系          （投标人单位名称）         的法定代表人。

 

特此证明。

 

 

 

投标人：             （盖公章）

日    期：     年     月     日

 

 

附件3：

法人授权委托书

 

本授权委托书声明：我        （姓名）系                  （投 标 人 名 称）的法定代表人，现授权委托      （单 位 名 称）     的 （姓名）   为我公司签署   （项目名称）  工程的投标文件的法定代表人授权代表，我承认代表人全权代表我所签署的本工程的投标文件的内容。

 

授权代表无转委托权，特此委托。

 

 

代理人：   （签字）   性别 ：      年龄：     

身份证号码：                  职务：           

投标人：                               （盖章）

法定代表人：                     （签字或盖章）

 

 

授权委托日期：     年     月    日

附件4：

开标一览表（格式）

 

投标人名称：

招标文件编号：

 

投标单位：(盖章)

 

法定代表人：(签字或盖章)

 

注册造价工程师：（签字、盖章）

   

   造价工程师注册单位：（盖章）

 

日期：      年    月    日

 

注：本表一式四份，三份装在商务标中，一份装入小信封中

 

附件5：

工程量清单报价（格式）

 

                            工程

 

工程量清单报价表

 

 

 

 

 

 

投标人：                  （单位盖章）

 

法定代表人：                  （签字盖章）

 

造价工程师及证号：                 （签字并盖执业专用章）

 

编制时间：                   

附件6：

投  标  总  价

 

 

建设单位：                                

 

工程名称：                                

 

投标总价（小写）：                         

              （大写）：                         

 

 

 

 

 

投  标  人：                         （单位盖章）

 

法定代表人：                         （签字盖章）

 

 

 

编制时间：                        

附件7：

填表须知

 

1、工程量清单表中所有要求签字、盖章的地方必须由规定的人员签字盖章。

2、工程量清单表中的任何内容不得随意删除或涂改。

3、工程量清单表中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报，未填报的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其它单价和合价中。

4、工程量清单所有报价以          币表示。

5、投标报价文件应一式       份。

6、其它。

 

总 说 明

 

附件2：

 

湖南省农业综合开发土地治理项目

工程施工管理办法

 

第一章    总  则

第一条  为规范参与农业综合开发土地治理项目工程建设各方的行为，做到程序正当，管理严密，责任明确，特制定本办法。

第二条  本办法只涉及土地治理项目工程主要部分和常见部分，未尽事宜参照相关规范执行。凡参加湖南省农业综合开发土地治理项目工程建设的各方人员均应执行本办法。

 

第二章    组织管理

第三条  在每年项目开工前，开发县应成立由财政部门牵头的项目建设现场指挥部，负责项目建设过程中重大事项的协调工作。

第四条  指挥部成员由开发县财政部门、农开办、项目所在乡镇及监理单位等相关人员组成，人数为7-12人。

第五条  指挥部成员必须服从统一的指挥和管理，其管理办法由开发县财政部门或者委托农开办、项目乡镇共同制定。

第六条  指挥部工作人员主要负责项目建设的技术指导、质量监督、进度管理、工程计量和施工环境等工作。指挥部应按照行政协调、工程技术、财务后勤分组进行人员分工，明确各自职责。

开发县财政部门负责项目施工的协调、资金的筹集和管理。

开发县农开办工程管理人员主要负责技术指导、质量监督、工程计量、工程进度及协助乡镇干部处理施工环境等问题。

乡镇干部主要负责处理施工环境问题和协助监督工程质量，协调项目村按相关政策规定和计划任务宣传发动、组织群众筹资投劳，搞好主体工程施工前的清淤、扫障、土地占用、土方开挖、回填等工作，防止出现阻工、强行揽工、刁难、勒索施工单位等违法行为，确保施工环境。

监理应按监理合同规定的相关条款负责其相关工作。主要包括技术文件的审核、审批，原材料、构配件和工程设备的检验，工程质量的监督检验，工程进度认定，隐蔽工程及工程计量付款签证，工程验收，指导各方完善各类资料等。

第七条  施工队伍要文明施工，要与当地群众搞好关系，自觉接受群众的质量监督，主动宣传农开工程有关政策，严禁野蛮施工、破坏当地基础设施。

 

第三章  程序管理

第八条  程序管理指各方人员应按项目建设管理的相应程序处理相关事项，任何人不得随意变更。程序的执行必须以文本为准，口头表述无效。所有决定由开发县财政部门或者受其委托的农开办作出，没有委托人签字并盖章者均为无效文件，执行者自行承担相关责任。

第九条  程序包括：开工程序、质量监督处理程序、施工环境处理程序、工程量增减变更程序、工程验收程序、考核评比程序等 (具体流程见附件1)。

 

第四章  质量管理

第十条  各施工单位应按土地治理项目工程施工技术要求和相关的技术标准、规范所列示的方法施工。

土地治理项目主要工程施工技术要求见附件2。

第十一条  出现质量问题各方按质量监督处理程序执行，不合格工程必须无条件返工，一切费用由承包方承担。

第十二条  为了确保工程质量和运行寿命，土地治理项目工程强制推广装模振捣清水现浇混凝土灌溉渠、浆砌石衬砌排水渠、卡式压顶U型田间渠等施工工艺技术。

土地治理项目禁止在山区推广大断面U型槽排水渠，禁止在山坡安装U型槽引水渠，禁止U型槽+预制砖衬砌形式，禁止大断面排水渠采用预制砖衬砌，禁止用预制砖作机耕道路肩。

第十三条  大型排水渠推广使用生态混凝土、雷诺护垫、格宾网箱笼等生态衬砌形式。所有大中型衬砌渠道要设置沉井、取水码头、生物通道等。

 

第五章  进度管理

第十四条  承包方应严格按照合同工期实施并应确保按期达到预定目标。任何人不得擅自影响和变更经审核批准的进度计划。

第十五条  指挥部每月20日-25日对各承包人按批准的计划进行检查，并按计划的完成情况进行计量。

第十六条  每月按期完成原定计划的承包人，可申请拨付进度款。

第十七条  预付款、进度款支付的办法由开发县财政部门或者委托农开办确定，各承包人必须按规定执行。

第十八条  开发县农开办按规定格式在湖南省农业综合开发信息管理系统填报项目实施和资金支付进度数据。

 

第六章  计量管理

第十九条  工程量计量必须以工程量清单和施工图纸为依据，严格控制投资规模，确需增加的，按以下程序确定实施：

（一）人行桥、分水口、取水码头等单项工程造价增加量在1000元以下的，由联系标段的开发县农开办、乡镇干部共同商定，按工程增加变更程序办理相关手续后实施；

（二）单项工程造价增加量在1000—5000元的，由联系标段干部向开发县农开办分管项目副主任报告，由分管项目副主任把关，并办理相关手续后实施；

（三）单项工程造价增加量在5000元以上的，由项目负责人向开发县农开办主任报告，并办理相关手续后实施。

第二十条  由承包方超挖超填或者测量错误引起的工程量增加概由承包方自己负责。

第二十一条  工程量增加程序：由承包方提出申请，填写专用表格，按第十九条规定权限审批。凡没有办理工程量增加手续，超出施工图纸和工程量清单以外的长度、面积、或体积，均不予计量或计算。工程量中间计量和竣工计量，由承包方申报，监理会同开发县农开办技术员、标段联系干部现场实物测量确定，并且填写专用表格。

第二十二条  隐蔽工程的计量在需要计量12小时前，由承包人向监理提出申请，然后由开发县农开办、监理、承包方及其他相关人员共同计量。如果承包人对隐蔽工程自行计量或不计量，再报请复核，县农开办和监理无法进行复核时，则该部分工程不予计量，所有损失由承包人负责。

第二十三条  计量数据均为结算的依据，承包人应妥善保管，数据丢失的，一律不再补签，损失由承包人负责。

工程计量表格式参见附件3。

 

第七章  安全管理

第二十四条  承包人应特别注意施工的安全措施，在施工地段必须设置醒目的安全警示标志、安全带等。

第二十五条  承包人在工程施工中，对于可能出现的安全事故必须要有预见性，并做好防范措施，防止出现安全事故。

第二十六条  承包人对于监理提出的安全措施，必须无条件执行且承担相关费用，否则监理有权暂停施工，直至解决安全隐患为止。

第二十七条  承包人对所安排的施工人员必须进行安全文明施工教育培训。

 

第八章  施工企业考核管理

第二十八条  为激励先进，规范管理，确保工程项目建设的质量和进度，对农业综合开发土地治理项目工程的施工企业和项目现场施工负责人实行严格的考核管理制度。

第二十九条  考核方法。采取分段考核和竣工验收考核综合计分的方法进行，施工企业及其项目现场施工负责人综合得分等于分段考核和竣工验收考核得分之和。

分段考核占40%。由指挥部根据工程进展情况，确定考评时间，组织指挥部相关人员成立考评组进行考核，要求考核2次以上，多次平均得分即为分段考核得分。

竣工验收考核占60%。工程竣工后，由开发县农开办组织相关人员组成考核组进行考核。

考核结果由开发县农开办在门户网站上公示7天，公示无异议后，将考核结果公告并传达到各相关施工企业及项目现场施工负责人，同时上报市州农开办，由市州农开办在竣工验收时审核。

考核内容及评分标准见附件4。   

 

第九章  附则

第三十条　本管理办法自公布之日起执行。

附件1：

工程量增减变更审批流程

1000 元 以 内	申请人提出申请 指挥部技术员意见 监理意见 标段负责人决策 监理签发文件
1000- 5000 元 以 内	申请人提出申请 指挥部技术员意见 标段负责人意见 县项目负责人决策 监理签发文件 监理意见
5000 元 以 上	申请人提出申请 指挥部技术员意见 县项目负责人意见 县办负责人决策 监理签发文件 监理意见 指挥部相关人员 标段负责人

 

 

质量监督处理程序

联系标段干部发现有质量问题 或群众反映有质量问题

明显质量问题

给予警告、返工等处理

质量问题不肯定或需技术支持

通知监理及指挥部技术员现场查看

共同现场商定后做出处理意见

变更

执行变更程序

执行处理决定

处理

施工环境处理程序

共同商定后做出处理意见

不能处理的

不能处理的纯环境问题 (需技术支持的)

联系标段干部发现有施工环境问题 或施工队反映有环境问题

能单独处理的问题

单独处理

报指挥部乡镇负责人 (联系监理、技术员)

查看现场后做出处理意见 (共同商定后确定处理意见)

能处理的

处理结束

报乡镇负责人 (县办负责人)

 

 

 

附件2：

 

土地治理项目工程施工技术要求

 

为了提高全省农业综合开发土地治理项目工程管理水平，现根据国家有关技术标准和规范，结合我省实际情况，制定本施工要求。

 

第一章  土方工程

第一条  土方开挖原则。

土方开挖必须符合设计图纸、文件的要求。对于监理人确认其基础不能满足设计图纸、文件所规定开挖要求的部位，承包人必须按照监理人的指定进行补挖。

所有土方开挖必须采用旱地施工，对于开挖中的地下水和施工用水必须采取有效的截、排水措施予以排除。

对于已完工的清基，承包人必须及时清理并书面报告监理人进行检查。如出现不良地质地段，承包人均必须及时报告监理人，并按照监理人的指示进行处理。

施工期所有的土方边坡面均应加以修整，使其处于安全状态，并应对施工期边坡稳定负全部责任。施工过程中应采取措施保证施工质量，确保边坡安全稳定，其边坡保护的费用，均由承包人自己负责。

第二条  土方开挖测量。

基础开挖前、开挖过程中及开挖后，承包人均应按图纸要求和监理人的指示进行测量、放样。其内容包括：布设施工控制网，开挖前的地形测量和放样，为保证符合设计开挖轮廓的准确性而进行测量、放样，为核算工程量和支付而进行的测量，为提供完工资料而进行的测量，按监理人指示的其他测量。

监理人有权要求对所测量的结果进行复核，但承包人应保证测量结果的准确性和精度，并对此负有全部责任。

除非监理人另有指示，所有的测量费用均不单独支付，应包括在相应开挖单价内。

第三条  开挖形状要求。

所有的明挖将按照施工详图所示或监理人指示的开挖线、边坡坡度和断面尺寸进行开挖。在开挖过程中，当发现需要改变原来图纸或根据监理人原来的指令要求开挖成的边坡形状和开挖尺寸，承包人无权因为出现这样的变动，而要求提高工程量清单里的开挖单价。承包人为了确保达到工作要求，为了处理开挖出的材料，或为了其它任何原因，自行作出决定而另外进行的开挖，应保持在批准的限度内，而且要自己承担其费用。当变动是出现在已开挖成所要求的边坡或尺寸以后，且监理人已同意，将根据合同条款有关规定对合同价格作出公正的调整。

开挖最终清基轮廓不得欠挖。

第四条  超挖处理。

除了根据监理人的指定而进行的超挖部分，承包人所有的超挖部分，无论什么目的和原因，无论是否由于承包人的过错，都要由承包人自己支付这些费用。所有这样的超挖部分都要按照监理人的指定用所批准的开挖出的材料进行回填，进行回填的费用也要由承包人自己承担。

按监理人的指示进行超出图示开挖线以外的开挖、回填或进行其他处理，该部分费用将按开挖、回填材料或其他处理规定的相应单价支付。

由于地质原因而引起的超挖，只有当是可以预料的地质缺陷，或者是由于不可避免的扰动且不能为正确的施工方法及支护措施所制止时，才能认为是地质超挖。由于地质原因超挖而发生的费用只有在得到监理人的检查与核准之后方能支付。承包人必须在超挖发生之后且坍塌仍保留在现场时，立即报告监理人并进行测量，经监理人现场检查，并在测量结果表上签字核准之后，承包人才能得到相应的费用，否则不予支付。

第五条  施工区排水。

承包人除了应按施工详图或监理人的指示开挖截水沟、排水沟以外，还应根据施工需要设置必要的临时排水与截水设施。由于排水不畅而引起的边坡失稳、工程延误等后果，均由承包人承担责任。

承包人应备有充足的排水设备及备用设备。保证在部分设备故障期间能满足排水的要求。

承包人应保证施工区自开工至完工验收或监理人指定的时间内的正常排水。

按图示或监理人指示开挖的排水沟、截水沟、集水坑等以及因施工需要而设置的抽、排水设施，承包人应计入相应的土方开挖的单价中，不再单独支付。

第六条  坍塌。

承包人应采取一切必要的或监理人指示的措施，防止塌方。

如发生坍塌，承包人应负责消除塌方，完成必要的清理，并承担可能发生的事故责任。

属承包人不当作业（包括有地质缺陷而支护不及时）所引起坍塌的费用由承包人承担，如进一步危及工程安全或延误施工工期，由承包人承担全部责任。

第七条  基础（包括边坡）检查、处理与验收。

基础开挖后，承包人必须及时对开挖后的基础尺寸和土体质量进行检查、整修和处理。

基础检查分为承包人自检、监理人组织的初检和终检三个阶段进行。监理人对各阶段提出的所有处理措施、处理要求，承包人均须遵照执行。各阶段处理完成后，应及时报请监理人组织进行初检。终验由开发县农开办组织进行。

基础处理应符合下述要求：基础面必须平整坚实，不得有突起、松动块体、虚土浮碴等缺陷；基础处理工作完成后，基础面应进行必要的碾压；基础处理工作完成后，承包人应及时报请监理人进行基础检查验收。

第八条  计量与支付。

对监理人确认的地质缺陷开挖处理，按工程量清单中的相应单价支付。

所有的设计图示开挖线以外的开挖和未得到监理人指示的开挖均不得支付。

第九条  土方填筑。

土方填筑工作应按施工详图所示或监理人指示的填筑、坡度、尺寸施工。各部位的填筑施工进度除满足自身进度要求外，还应与相邻标段的施工进度协调一致。

土方填筑施工时，不得危及周围建筑物的结构或施工安全，亦不得危及相邻的有关设备设施运行安全，若存在上述方面的安全问题，承包人应及时报告监理人予以协调处理，否则承包人对所发生的安全事故负全部责任。

监理人认为不合格的填筑料，一律不得用于填筑。开发县农开办也不为这部分填料进行支付。

除另有指示外，必须按图纸所示的边线和坡度进行填筑，图纸所示的边线和坡度是指经施工沉陷后的边线和坡度，填筑高程应在施工详图规定的高程上为沉降预留超高。暴露表面的坡度应清理得平整顺直。

计量和支付：土方回填、砂石垫层等填筑工程量应对部分或全部完工时实际量测（根据平面和纵横剖面图）所得的体积计算；护坡浆砌石基座回填土方不单独计量与支付，而应认为包含在浆砌石基座单价中；其它土石方填筑不单独计量与支付，而应认为包含在工程量清单相应单价或合价中；经监理人或承包人检查人员检查不合格而予以舍弃的料碴，开发县农开办均不予付款。

 

第二章  混凝土工程

第十条  承包人应完成混凝土浇筑工程下列工作：完成混凝土配合比设计，并报监理批准后实施，在拌和站设置公示牌；负责收集并保存现浇混凝土施工资料；完成标段的混凝土浇筑。

第十一条  混凝土生产和浇筑用所有设备，不论什么时候都必须取得监理人的批准。混凝土生产原则上使用机械拌和。

第十二条  材料要求。

水泥：水泥供应原则上每个单项工程只能用一个厂家的水泥；水泥存储应防风雨，并保持良好状态；袋装水泥用的袋子不能破损，不应被水、油或其他的杂质污染过；一袋水泥的标称质量为50kg，当以袋装水泥的袋数配料时，每袋质量的误差不得超过2%；每袋水泥都应有厂家名称、水泥品种、标号以及装袋日期。

水：清洁的饮用水、地表水、地下水均可用来拌制和养护混凝土，凡污水不得用于拌制和养护混凝土。

沙：采用含泥量不超过3%的中沙。

粗骨料：粗骨料应坚硬、清洁、级配良好；粗骨料粒径控制采用二级配生产，粗骨料粒径范围为20-40mm。

第十三条  混凝土的拌和、运输及堆放。

承包人必须严格按照监理批准的配料单进行配料，严禁擅自更改。如果混凝土熟料因故停放时间超过2小时以上不得使用。

承包人选用的混凝土运输装载、运输方法、设备和运输能力，应经监理人批准。

承包人不得将混凝土直接堆放于土地面。

第十四条  模板安装。

有关模板一切事宜都由承包人负责处理。模板的设计、选型、材料、制作、安装、拆除及维修等应遵循《水工混凝土施工规范》中的有关规定，并报监理人批准。

模板安装时必须按混凝土结构的施工详图测量放样。模板之间的接缝必须平整，模板之间不应有“错台”。

混凝土浇筑过程中，应经常检查、调整模板的形状及位置，模板如有变形走样，应立即采取有效措施予以矫正，否则应停止混凝土浇筑。

第十五条  伸缩缝和渗水孔。清水现浇混凝土渠道应每隔3米设置纵向伸缩缝，按规范要求设置渗水孔。

第十六条  混凝土浇筑前必须经监理人批准后方可浇筑，在浇筑之前承包人都要以监理人批准的标准表格书面通知监理人。承包人应允许监理人在收到上述通知后有不少于4小时的时间对浇筑部位的准备工作进行检查复核。在监理人未签发书面许可证之前，任何部位都不能浇筑混凝土，如果监理人认为环境条件不利于混凝土浇筑、凝固、养护时不允许浇筑混凝土，混凝土结构物的基础必须验收合格，并得到监理人书面批准，方可进行混凝土浇筑的准备工作。

混凝土振捣必须密实，每一位置的振捣时间以混凝土不再显著下沉、不出现气泡并开始泛浆时为准，振捣器无法作业部位辅以人工捣实，渠道底板混凝土必须采用振动板振捣。

严格混凝土浇筑温度控制，混凝土浇筑温度不得低于5℃。

混凝土结构物表面要求光洁，不允许出现“错台、陡坎、蜂窝、麻面、气洞”等现象。

混凝土的养护期不得小于28天。

承包方必须做好混凝土的施工记录，其记录必须为现场记录，并保证记录的真实性。

除监理人另有规定，所有混凝土施工均应在旱地进行。混凝土在浇筑过程中直到硬化之前，其表面不应有流水。

第十七条  混凝土试件的数量为：每100m³混凝土成型3个或按监理指令进行。如果一次浇筑的混凝土量不足上述规定数量时，也应取样成型一组试件。每次成型的3个试件应取自同一盘混凝土。试件必须在机口随机取样成型，不得有意挑选。监理人和指挥部将按照上述要求随机抽查。

对混凝土原材料和生产过程中的检查资料，以及混凝土抗压强度试验成果，应及时进行统计分析。混凝土施工质量评定指标应满足离差系C1≤0.15，强度保证率≥90％的要求。

第十八条  钢筋和锚筋。

承包人应负责钢筋材料的采购、运输、验收和保管。

钢筋作业包括本规定的钢筋、钢筋图、钢筋骨架和锚筋等的制作加工、绑焊、安装和预埋工作。

钢筋的加工和安装。钢筋的表面应洁净无损伤，油漆污染和铁锈等应在使用前清除干净。带有颗粒状或片状老锈的钢筋不得使用。

计量与支付。按施工图纸配置的钢筋计算，每项钢筋以监理人批准的钢筋下料表所列的钢筋直径和长度换算成重量进行计量。承包人为施工需要设备的架立筋在切割、弯曲加工中损耗的钢筋重量，不予计量，各项钢筋分别按《工程量清单》所列项目的每吨单价支付，单价中包括钢筋材料的采购、加工、运输、储存、安装、试验以及质量检查和验收等所需全部人工、材料以及使用设备和辅助设施等一切费用。

 

第三章  砌石工程

第十九条  砌石工程材料应满足有关规定要求。石料物理力学指标应符合施工图纸要求，工程采用块石必须干净，砾石和砂必须采用附近河流的材料。

第二十条  砌石体应采用铺浆法砌筑，严禁灌浆法砌筑。砌石体每日的砌筑高度不得超过1.2米。

第二十一条  浆砌石排水渠在软基或地基承载力明显变化时，应间隔10米设置沉降缝，砌石体与建筑物连接处，应按伸缩缝处理。

第二十二条  石砌体在砌筑后12到18小时之间应及时养护，并经常保持表面的湿润，其水泥砂浆砌体养护时间要达到14天。

 

第四章  U型槽工程

第二十三条  U型槽安装前，承包方必须向监理方提出基础验收，并得到监理人书面批准，方可实施。

第二十四条  U型槽安装必须按垫层安装、装模勾缝、卡式压顶等要求施工，并且必须经过安装验收合格后方可回填土方。

 

第五章  施工组织及资料整理

第二十五条  承包人必须编制施工组织设计，其内容包括：工程概况，施工准备（包括材料供应、供水、供电等），施工布置（含布置图），质量检查措施（含质量管理体系），事故处理方法，单项进度计划，组织管理体系等。

第二十六条  施工组织设计，是施工进度控制的主要依据。施工组织设计必须报监理人和开发县农开办审查同意，并由开发县农开办下达批复后，按照施工组织设计实施，承包人无权变更。

第二十七条  承包人必须按监理下发的资料目录，在指定时间内完成施工资料整理工作。

 

附件3：：

 

XXX项目 X标段 结算明细表
承建单位：
工程名称：(指批复的单项工程名称）
序号	工程名称及部位	工程量来源	单位	工程 数量	单价 (元)	合价 (元)	备 注
	合 计
1	分部分项工程费
1.1	土方开挖	工程量现场计量签证表01号
1.2	M5.0基础超深	隐蔽工程验收记录01号
1.3	M7.5浆砌	工程量现场计量签证表02号
	……
2	措施项目费合计		元
2.1	技术措施项目费		元
2.2	综合措施项目费		元
3	其他项目费合计		元

 

 

工程量现场计量、签证表

（承包单位[年份]量计　 号）

 

合同名称：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    合同编号：

承包单位：

 

隐蔽工程验收记录

（承包单位[年份]隐验   号）

合同名称：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       合同编号：　

承包单位：　                                 

 

附件4：

（一）分段考核（百分制）

（二）竣工验收考核(百分制)

 

附件3：

 

 

国家农业综合开发土地治理项目区

公示牌、单项工程标志牌

 

 

参

考

设

计

图

 

 

湖南省农业综合开发办公室制

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4：

 

 

国家农业综合开发土地治理项目

建议书、可行性研究报告编制

 

 

参

考

提

纲

 

 

 

湖南省农业综合开发办公室制

 

 

 

国家农业综合开发土地治理项目

建议书编写参考提纲

 

第一章  项目区概况

1.1自然概况

    地理位置，水文气象，地形、地貌及土壤，水资源，耕地种类、数量及开发潜力等。

1.2社会经济

人口及劳力，土地利用现状，农业生产水平，地方财政与农民收入，农业科技服务体系等。

1.3基础设施

    水利骨干工程现状，田间工程现状，农业机械化水平，交通与电力等。

第二章  开发的必要性及条件

2.1建设的背景

国家宏观政策、纳入中期规划情况、产业发展要求等。

2.2建设的必要性

从农业生产、农村经济、农民收入等方面分析。

2.3建设的条件

        分析项目建设的耕地条件、灌排骨干工程条件、社会环境条件、水资源评价及供需平衡分析等。

第三章  建设规模及治理措施

3.1建设规模

初步确定治理范围、规划布局、建设标准、工程设计、主要建设内容及工程量。

3.2水利措施

初步确定灌溉工程、排水工程的建设内容。

3.3农业措施

初步确定土壤改良、良种繁育与推广、机耕道路、农业机械等的建设内容。

3.4林业措施

初步确定造林建设内容。

3.5科技措施

        初步确定技术培训、示范推广的建设内容及委托单位情况。

第四章  投资估算及来源

4.1投资估算

简述投资估算编制的原则、依据。

投资估算表：项目总估算表、工程估算表、估算附表、估算附件。

4.2资金筹措

        提出项目投资的构成。简述农民筹资投劳情况。

第五章  效益预测

5.1经济效益

说明经济效益的估算方法和项目区预计新增主要农产品生产能力、农业产值情况。

5.2社会效益

分析农业生产条件改善、农业竞争能力提高、农民增收节支、农民生活条件改善等情况。

5.3生态效益

        分析控制水土流失、改良土壤、控制农业面源污染等农业生态环境改善情况。

第六章  组织实施和运行管护

6.1组织实施

简述项目组织机构、项目建设管理、工程质量及进度控制措施等。

6.2运行管护

        初步提出项目完成后的工程设施管护主体、管护机制。

附表：

1、项目区基本情况表

2、项目区治理措施规划及投资估算表

3、项目区效益估算表

附图：

1、项目区位置图

2、项目区工程规划布置图

3、典型工程设计图

 

 

附表1：

项目区基本情况表

 

附表2：

项目区治理措施规划及投资估算表

（        年度）

 

附表3：

项目区开发效益估算表

 

 

国家农业综合开发土地治理项目

可行性研究报告编制参考提纲

 

第一章  项目设计提要

1.1　项目建设背景

1.2　项目区范围、规模、主要建设内容及工期

1.3　投资估算和资金筹措

1.4　项目效益

1.4.1  经济效益

1.4.2  社会效益

1.4.3  生态效益

1.4.4  经济评价

1.5　组织实施和管理

 

第二章  项目区概况

2.1　 自然概况

2.1.1　地理位置及范围，涉及的乡镇、村

2.1.2　水文气象

2.1.3　地形、地貌及土壤

2.1.4　水资源

2.1.5　耕地种类、数量及开发潜力

2.1.6　自然灾害

2.1.7　工程地质

2.2　 社会经济状况

2.2.1　人口及劳力

2.2.2　土地利用现状

2.2.3　农业生产水平

2.2.4　地方财政与农民收入

2.2.5　农业科技服务体系状况

2.3　 现有基础设施

2.3.1　项目区水利工程现状

2.3.2　项目区现有交通与电力情况

2.3.3　现有农业机械及农机服务设施

 

第三章　项目建设的必要性和可行性

3.1　 项目区农业和农村经济发展的制约因素

3.2　 项目建设的必要性

3.3　 项目建设的可行性

 

第四章　水资源评价及供需平衡分析

4.1　 项目区水资源概况

4.2　 项目区需水量分析

4.2.1  农业灌溉需水量计算

4.2.2  工业需水量

4.2.3  生活需水量

4.2.4  总需水量

4.3　可供水量估算

4.3.1  基础资料

4.3.2  水资源总量估算

4.3.3  可供水量估算方法

4.4　水量平衡分析

4.4.1  水量平衡计算原则和计算方法

4.4.1  现状水供需平衡分析

4.4.2  设计水平年水供需平衡分析

4.5　灌溉水质分析

 

第五章  项目规划设计

5.1　指导思想

5.2　设计原则

5.3　设计标准和依据

5.3.1  设计依据

5.3.2  设计标准

5.4　建设规模

5.5　规划布局

5.5.1  总体布局原则

5.5.2  水利工程布局

5.5.3  农业措施及林业措施布局

5.6　最佳方案选定

5.6.1  灌溉水源选择

5.6.2  渠道衬砌形式选择

5.6.3  其它工程方案

 

第六章　开发任务和工程设计

6.1　开发任务

6.2　主要建设内容

6.2.1　水利措施

6.2.2　农业措施

6.2.3　林业措施

6.2.4　科技措施

6.3  主要工程设计

6.3.1  水源工程设计

    小型水库新建、扩建、加固，拦河坝新建、改造，排灌站新建、改造，机电井新建、改造，山塘、水池等小型蓄水工程新建、改造等。

6.3.2  灌排渠系工程设计

灌排渠系流量计算，断面设计，渡槽、隧洞、桥梁、倒虹吸、水闸等财政投资5000元以上的渠道附属建筑物设计，田间灌排渠系设计，埋设管道，节水灌溉工程等。

6.3.3  道路设计

    支道、田间机耕路、板车及人行道设计。

6.3.4  其它工程设计

输变电线路，草场改良工程设施，水土保持工程设施等。

 

第七章  投资估算及资金筹措

7.1  估算依据

简述估算编制原则，定额、费用标准、人工工资、主要材料、施工用水电油等价格的计算依据。

7.2  投资估算

7.2.1  项目总估算

项目总估算表是由工程部分的总估算表与非工程措施的总估算表汇总而成。

7.2.2  工程估算表

建筑工程估算表，设备及安装工程估算表。

7.2.3  估算附表

建筑、安装工程单价汇总表，材料预算价格汇总表，施工机械台时费汇总表，主要工程量、材料量汇总表。

7.2.4  估算附件

主要材料运输费用计算表，主要材料预算价格计算表，混凝土、砂浆材料单价计算表，建筑、安装工程单价表。

7.2.5  其他工作及措施

项目管理费：按国家农业综合开发政策规定执行。

工程建设监理费：按照实施监理的土地治理项目单项工程财政投资总额的2％以内控制使用。

工程管护费：按项目年度财政投资的1%计提。

勘察设计费：由有资质单位设计的按不超过建筑及安装工程财政投资总额的2.5%据实列支。

7.3  资金筹措方案

资金筹措：中央财政资金，省、市、县财政配套资金以及自筹资金等。

7.4  群众投工投劳

 

第八章  综合效益分析

8.1  经济效益

主要分析通过开发治理后，项目区新增农产品生产能力、农民增收节支等经济效益指标情况。

8.2  社会效益

主要分析农业生产条件改善后，农民种田积极性、提高资源利用率、土地产出率、推进现代农业发展、保障粮食安全等情况。

8.3  生态效益
   主要分析控制水土流失面积、改良土壤、控制农业面源污染等生态环境改善情况。
8.4  经济评价

项目经济内部收益率，经济净现值，经济效益费用比，投资回收期等。

 

第九章  组织实施和运行管护

9.1  项目组织领导

9.2  项目实施管理

9.2.1  实施计划

9.2.2  实施管理措施

招标投标制、工程监理制、资金和项目公示制，进度控制，投资控制，质量控制，项目验收，制度保障等。

9.3  运行管理与维护

工程设施竣工移交，建后管护主体、管护机制等。

 

第十章  环境影响与评价

10.1  环境现状分析

10.1.1  自然环境现状

10.1.2  水环境现状

10.1.3  主要环境问题
10.2  项目实施对环境的影响

10.2.1  对环境的有利影响

10.2.2  对环境的不利影响
10.3  环境影响评价

10.3.1  环境保护措施与对策

10.3.2  评价结论

 

第十一章　结论和建议

11.1  可行性研究结论                                                               

11.2  问题与建议

 

附件：

（一）附表

    附表1：农业综合开发项目概要表

    附表2：项目区现有农田基础设施工程情况表

    附表3：设计水平年水资源供需平衡表

附表4：农业综合开发项目建设内容和投资估算表

附表5：单项工程规划表

（二）附图

1、项目区工程规划布置图（采用1：10000比例的地形图，幅面841×1189的A0图、幅面594×841的A1图）

2、工程设计图（采用1：20～1：100比例，幅面420×594的A2图、幅面297×420的A3图）

 

附表1：

农业综合开发项目概要表

序号	名称	单 位	数    量	备  注
一	项目区基本情况	—	—
1	涉及乡（镇）	个
2	涉及行政村	个
3	总人口	万人
4	农业人口	万人
5	农业劳动力	万个
6	土地总面积	万亩
7	耕地面积	万亩
8	林地面积	万亩
9	牧草地面积	万亩
10	水域面积	万亩
11	其他用地	万亩
12	未利用地	万亩
13	粮食总产	万公斤
14	人均年纯收入	元
二	项目区资源条件	—	—
1	现有中低产田面积	万亩
⑴	缺水型	万亩
⑵	渍涝型	万亩
⑶	其他	万亩
2	现有宜农荒地面积	万亩
3	宜牧草场面积	万亩
4	水资源总量	万立方米/年
5	现有水利工程可供水量	万立方米/年
三	项目区现状	—	—
1	骨干水利工程完好率	%
2	田间工程配套率	%
3	灌溉保证率	%
4	渠系水利用系数	%
5	有效灌溉面积	万亩
6	除涝面积	万亩
7	防洪保证率	%
8	林木覆盖率	%
四	开发治理任务	—	—
1	高标准农田建设	万亩
2	改造中低产田	万亩
3	草场建设	万亩
4	小流域治理	万亩
五	投资及资金筹措	—	—
1	总投资	万元
⑴	中央财政资金	万元
⑵	地方财政配套资金	万元
⑶	自筹资金	万元
	其中：投工量	万工日
	折资	万元
⑷	其他资金	万元
六	项目效益	—	—
1	新增主要农产品生产能力	—	—
⑴	粮食	万公斤
	其中：优质粮食	万公斤
⑵	棉花	万公斤
⑶	油料	万公斤
⑷	糖料	万公斤
⑸	干草	万公斤
⑹	优质饲料作物	万公斤
⑺	蔬菜	万公斤
⑻	其他农产品	万公斤
2	农业生产条件及生态环境改善情况	—	—
⑴	新增灌溉面积	万亩
⑵	改善灌溉面积	万亩
⑶	新增除涝面积	万亩
⑷	改善除涝面积	万亩
⑸	新增节水灌溉面积	万亩
⑹	年节约水量	万立方米
⑺	新增旱作农业面积	万亩
⑻	增加农田林网防护面积	万亩
⑼	增加机耕面积	万亩
⑽	新增农机总动力	万千瓦
⑾	扩大良种种植面积	万亩
⑿	控制水土流失面积	万亩
3	提高农业竞争能力	—	—
⑴	扶持农技服务站	个
⑵	完善农产品质量检测体系	个
⑶	优质农产品种植面积	万亩
⑷	农产品优质品率	%
4	新增种植业总产值	万元
5	项目区农民纯收入增加总额	万元
6	经济评价	—	—
⑴	经济内部收益率	%
⑵	经济净现值	万元
⑶	经济效益费用比	—
⑷	投资回收期	年

 

 

 

 

 

 

 

附表2：

项目区现有农田基础设施工程情况表

附表3：

设计水平年水资源供需平衡表

单位：万m³

分区

水资源总量

可供水量

需水量

余缺水量（+、－）

合计

地表水

地下水

过境水

合计

地表水

地下水

过境水

合计

农业

工业

城镇生活

农村生活

合计

地表水

地下水

过境水

注：1．需水量计算指标：农业灌溉定额   m3/亩，工业用水定额   m3/万元，城镇生活人均日耗水   m3/人日，农村生活人均日耗水   m3/人日。

 

附表4：

农业综合开发项目建设内容和投资估算表

附表5：

单项工程规划表

 

编制单位：                       项目名称：                                          项目名称代码：

 

单位：万元

明细措施代码

明细措施名称

工程名称

主要建设内容

单位

任务量

造价（万元）

投资来源（万元）

工程量

人工工日（个）

合计

其中：材料费

其中：设备费

其中：机械费

其中：人工费

其中：其它

合计

财政 资金

自筹现金及以物折资

投劳 折资

其它 资金

土石方（方）

浆砌石（方）

砼及钢筋砼（方）

项目实施计划及进度安排表（参考表1）

项目或费用名称	建设工期（月）														备注
	当年度											下年度
	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	1	2	3
（按项目划分列至二级项目）
一、水利措施
1、小型水库
……
二、农业措施
……
机耕路
……

建筑安装工程单价组合表（参考表2）

名  称	计    算    式	工程类别		费率（%）	备  注
建筑工程单价	1+2+3+4
1、直接工程费	1.1+1.2+1.3
1.1直接费	1.1.1+1.1.2+1.1.3
1.1.1人工费	定额劳动量（工时）*人工工资预算单价（元/工时）
1.1.2材料费	定额材料用量*材料预算单价（材料基价）
1.1.3机械使用费	定额机械使用量（台时）*施工机械台时费（元/台时）
1.2其他直接费	直接费*其他直接费费率之和	冬雨季施工增加费	建筑工程	0.7
			安装工程	0.7
		夜间施工增增加费	建筑工程	0.5
			安装工程	0.7
		安全文明施工措施费	建筑工程	0.5
			安装工程	0.7
		其他	建筑工程	1.3
			安装工程	2.0
1.3现场经费
1.3.1建筑工程	直接费*现场经费费率	土方工程	其他水利工程	3.5
		石方工程		3.5
		砌石工程		5.5
		模板工程		5.0
		砼浇筑工程		5.0
		钢筋制安工程		3.0
		疏浚、吹填工程		5.0
		其他工程		6.0
1.3.2安装工程	人工费*现场经费费率	安装工程		40.0
2、间接费
2.1建筑工程	直接工程费*间接费费率	土方工程	其他水利工程	3.5
		石方工程		3.5
		砌石工程		5.5
		模板工程		5.0
		砼浇筑工程		4.0
		钢筋制安工程		3.0
		疏浚、吹填工程		5.0
		其他工程		6.0
2.2安装工程	人工费*间接费费率	安装工程		45.0
3、利润	（直接工程费+间接费）*利润率			7.0
4、税金	（直接工程费+间接费+利润）*税率	市区和县城镇以外		3.22

估算附表1：

项目总估（概）算表

									单位：万元
序号	工程或费用名称	建安工程费	设备购置费	独立费用	投资合计	其中：			备注
						财政资金	自筹资金
	总投资
一	水利措施
二	农业措施
三	林业措施
四	科技推广措施
五	其他工作及措施
	1、项目管理费								按国家规定比例提取
	2、工程管护费								按国家规定比例提取
	3、工程监理费								按国家规定比例安排
	4、工程勘测设计费								按小于建筑及安装工程财政总投资的2.5%
注：按项目划分列至二级项目