湖南省人民政府办公厅关于印发《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》的通知

湘政办发〔2025〕53号

长沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

2025年12月26日

　　（此件主动公开）

长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）

　　为贯彻落实《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号）精神，深入实施长株潭要素市场化配置综合改革试点，制定本行动方案。

　　一、目标要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进全国统一大市场建设，充分发挥有效市场和有为政府的作用，坚持守正创新、大胆探索、系统协同、因地制宜，开展长株潭要素市场化配置综合改革试点。到2026年底，试点工作取得阶段性成效，在土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等要素市场化配置的关键环节取得重要突破，新型要素配置和长株潭一体化协同制度建设取得积极进展。到2027年底，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，创新链、产业链、资金链、人才链深度融合取得重要进展，长株潭一体化高质量发展水平显著提升，为全国要素市场体制机制建设贡献湖南样本。

　　二、重点任务

　　对标国务院批复方案要求，结合长株潭改革发展实际，攻坚克难、集中精力抓试点实施、抓重点突破、抓系统协同。

　　（一）分类实施改革任务清单。聚焦要素市场化配置的重点领域和经营主体反映强烈的问题，围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等要素领域和要素协同配置，明确工作要点、成果形式和责任分工，实施7类28项重点改革。各要素主管部门落实省级重点任务，制定本领域要素改革行动方案，推动改革实施。长株潭三市及园区等各类改革主体挂图作战、滚动实施，确保改革落地见效。

　　（二）集中攻坚标志性改革。聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，围绕解决经济运行堵点难点、长株潭一体化发展机制、培育发展新质生产力等方面，实施一批标志性改革，集中力量、系统推进，探索出具有全国示范意义的路径经验。各标志性改革牵头部门会同长株潭三市制定、实施标志性改革方案，确保取得标志性成果。

　　（三）因地制宜开展改革探索。聚焦落实省级重点任务和地方发展需要，长株潭三市抓落实、强特色、求突破，系统铺排本市重点改革任务，制定本市要素市场化配置综合改革试点行动计划。长株潭三市要加强改革协同，攻关共性问题，形成各展所长、一体探索的工作格局。

　　（四）积极争取重点改革授权。聚焦改革突破的关键环节，各类改革主体充分利用试点改革综合授权的政策空间，对于需要调整现行法律规章的改革任务，提出改革授权申请。省直相关部门研究给予省级改革授权，研究汇总国家改革授权并积极上报争取。

　　三、组织保障

　　建立长株潭要素市场化配置综合改革试点工作机制，部署推进各要素改革，协调解决试点实施中的重大问题，督促改革工作落实见效。工作机制主要成员为相关要素主管部门、长株潭一体化发展事务中心、长株潭三市人民政府，办公室设在省发展改革委，负责统筹协调和日常工作。省发展改革委、省自然资源厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省委金融办、省数据局等要素主管部门分别牵头负责，其他相关省直部门按分工负责。长株潭三市、重点园区等相关主体充分发挥改革探索先锋作用，认领改革任务，结合实际推进改革。开展季调度和半年评估，建立月报制度。加强经验总结，做好宣传推广，形成全面推进要素改革的工作合力。

　　附件：1.长株潭要素市场化配置综合改革试点重点任务清单

　　2.长株潭要素市场化配置综合改革试点标志性改革