湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省“一江一湖四水”总磷污染控制方案（2026—2030年）》的通知

湘政办发〔2026〕36号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《湖南省“一江一湖四水”总磷污染控制方案（2026—2030年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　湖南省人民政府办公厅

　　2026年7月31日

　　（此件主动公开）

湖南省“一江一湖四水”总磷污染控制方案

（2026—2030年）

　　为构建“一江一湖四水”（指长江干流湖南段、洞庭湖区及湘江、资江、沅江、澧水流域）上下游贯通一体的生态环境治理体系，进一步加强洞庭湖生态环境保护，削减洞庭湖流域总磷污染负荷，依据《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规要求，制定本方案。

　　一、工作目标

　　到2030年，全省国控断面总磷平均浓度较2025年（0.056毫克/升）下降10%，各市州国控断面总磷平均浓度及“四水”重点断面总磷浓度达到本方案控制目标（详见附件）；长江干流湖南段总磷浓度≤0.1毫克/升；洞庭湖总磷平均浓度总体稳定，其中：东洞庭湖总磷浓度≤0.06毫克/升，西、南洞庭湖稳定达到Ⅲ类；黄盖湖水质稳定达到Ⅲ类，大通湖、华容东湖、珊珀湖、北民湖等内湖总磷浓度达到国家或省级考核目标。

　　二、主要任务

　　（一）强化入河（湖）排污口精细化管控

　　1．提升排污口监测管理水平。开展重点排污口水质水量监测与溯源分析，聚焦汛期、农田退水期及水产养殖尾水排放期等关键时段，识别总磷排放重点区域，构建基于不同水期的“排污口—污染源”动态管控清单。针对总磷排放强度高、对断面水质影响显著的重点排污口，纳入省级监测网络，实现统一监管。到2028年，初步构建重点排污口监测网络；到2030年，重点排污口监测网络体系基本建成。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委等按职责分工负责；各市州、县市区人民政府落实。以下各项任务均需各市州、县市区人民政府落实，不再单独列出）

　　2．持续深化入河（湖）排污口综合整治。推进全域入河（湖）排污口排查整治工作，强化排污口分级分类监管，制定排污口分类整治方案，明确“湖体”（指东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖以及纳入考核的内湖水体范围）、环洞庭湖河流、“四水”各级各类排污口总磷排放管控要求。推动群众身边小微水体问题排查整治。到2030年，入河（湖）排污口整治基本完成，达到国家考核目标要求。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委等按职责分工负责）

　　（二）狠抓农业污染防治

　　3．加强畜禽粪污治理和资源化利用。强化畜禽养殖企业监管，加强省级畜禽规模养殖生态环境管理。开展全省畜禽养殖场（户）普查，建立畜禽养殖动态管理信息台账。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，开展畜禽养殖场（户）、第三方粪污收集处理机构全面排查，督促建立畜禽粪污资源化利用台账并及时准确记录，确保畜禽粪污底数清、去向明、安全利用。制定《湖南省畜禽养殖业污染物排放标准》，加快推进畜禽粪污处理视频监控体系建设。到2027年，畜禽规模养殖场、第三方粪污收集处理机构的畜禽粪污处理实现视频监控全覆盖；到2030年，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。（省农业农村厅牵头，省生态环境厅等按职责分工负责）

　　4．削减农田面源污染负荷。重点在连片种植水稻、蔬菜等农作物农田集中退水区域因地制宜建设生态沟渠、生态塘和人工湿地。加大有机肥推广力度，鼓励绿肥种植，深入推进化肥精准施用、提质增效，实现农用化肥施用总量基本稳定。到2030年，全省主要粮食作物化肥利用率达到45%左右，建成一批农业面源污染综合治理项目。（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅等按职责分工负责）

　　5．强化水产养殖尾水治理。大力推广池塘工程化循环水养殖、稻渔（虾）综合种养和大水面生态渔业等绿色健康养殖模式。修订湖南省水产养殖尾水污染物排放标准，推动单个或集中连片100亩以上养殖场按照规定设置和管理排污口。推进精养池塘升级改造，强化尾水治理适用技术的应用与推广。到2030年，实现单个或集中连片100亩以上养殖场有效治理措施全覆盖，推动水产养殖尾水达标排放。（省农业农村厅、省生态环境厅牵头，省科技厅、省市场监管局等按职责分工负责）

　　（三）提升城乡生活污水治理效能

　　6．深入推进城镇污水处理质效提升。逐步推进污水处理厂网一体化、专业化运行维护，加快管网错接混接改造和病害缺陷修复，推动城市生活污水管网全覆盖、全收集、全处理。建立乡镇集中污水处理设施运营管理长效机制，积极推进配套管网建设。因地制宜推进污水处理厂出水深度净化工程，推进重点城市区域再生水循环利用。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）

　　7．推进农村生活污水治理。因地制宜推进农村生活污水治理，探索“人口潮汐”现象明显村庄生活污水治理模式。巩固深化农村户用卫生厕所建设和改造，改善农村人居环境。到2027年、2030年，农村生活污水治理（管控）率分别达到65%、75%。（省生态环境厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

　　（四）深化工业污染治理

　　8．加强涉磷重点企业整治。建立涉磷重点排污企业清单。优化工业园区产业结构布局，推动涉磷重点企业向园区集聚。加快推进食品工业园区管网改造、破损修复，加强小散食品企业达标排放监管。推动工业企业实施清洁生产、深度治理、废水循环利用等工程措施。深化园区污水收集和集中处理、初期雨水收集处理等问题整治和规范化管理。支持酒类制造、农副食品加工等企业将可生化性强的废水作为污水处理厂碳源补充。（省生态环境厅、省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）

　　（五）加强湖体生态保护与修复

　　9．优化河湖水资源配置。“四水”流域加强上下游水资源统筹配置，切实保障生态流量。加快推进洞庭湖四口水系综合整治、环洞庭湖水资源配置工程前期工作，推动实施沟渠清淤等项目。在洞庭湖“湖体”稳步推动生态疏浚工程，拓宽洞庭湖生态环境容量。到2030年，重点河湖生态流量达标率达到95%。（省水利厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）

　　10．加强湿地保护修复。深化山水林田湖草沙一体化治理，强化长江岸线生态复绿与化工搬迁场地修复。针对洞庭湖“湖体”，通过微地形改造、水文水质改善、动植物恢复等措施修复退化湿地。加强勘界立标与遥感监测监管，严厉打击填埋湿地、建设矮围网围等破坏湿地的违法行为。到2030年，修复湿地面积20万亩。（省林业局、省自然资源厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

　　（六）提升协同共治水平

　　11．强化协同监管。健全跨区域、跨部门协同机制，强化数据共享与资源整合，实现水文、水质、水生态、气象、污染源等政务数据互联互通。加大非法采砂、畜禽粪污等重点领域执法监管力度。持续推进洗涤用品“禁磷限磷”专项行动。推行污水处理绩效付费管理等政策。（省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局、省市场监管局、省数据局等按职责分工负责）

　　12．强化项目统筹。每年推进实施一批重点总磷污染治理项目，强化项目前期、建设质量、运维等全过程管理。省直相关部门要加强指导帮扶，完善本行业工程项目建设标准、技术规范、管理机制等。（省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等按职责分工负责）

　　13．强化科技支撑。开展重点河湖总磷来源解析、“排污口—降雨—断面水质”响应关系等基础研究。重点攻关畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水处理等关键技术。构建水生态考核监测网络，深化洞庭湖总磷污染测管一体化平台应用，积极应用卫星遥感、无人机、人工智能等先进技术，加强监测监管能力建设。（省科技厅、省生态环境厅牵头，省水利厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　各级政府和相关部门要加强组织领导，强化要素保障和政策支持。省级层面持续落实“月调度、季通报、年考核”闭环管控机制，严格考核奖惩，将总磷污染控制方案落实情况纳入美丽湖南建设成效考核、生态环境保护督察等工作统筹推进。加强财政资金投入、统筹和整合，支持重点工程建设。巩固省内横向生态保护补偿机制建设成果，将总磷指标作为横向补偿资金测算依据。鼓励公众参与和社会监督，凝聚流域保护和治理合力。

　　本方案自公布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

    附件：各市州及重点断面总磷浓度“十五五”控制目标