建立健全应急预案体系
促进企业应急管理工作
衡阳钢管（集团）有限公司
（二○○七年十二月）
 
衡阳钢管（集团）有限公司（以下简称衡钢）隶属湖南华菱钢铁集团有限责任公司，系世界最大专业化无缝钢管生产企业之一，中国第二大专业化无缝钢管生产企业。近几年来，衡钢在做大做强企业的同时，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和员工群众，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，促进构建和谐衡钢，取得了显著成效。公司没有发生一起到省进京非正常上访事件，没有发生一起省内大规模聚集和群体性事件，没有发生一起群死群伤恶性安全事故，没有发生任何暴力恐怖事件，没有发生任何敌对分子和“法轮功”等邪教组织滋事破坏事件。2007年钢管、钢产量将双双突破100万吨大关，实现销售收入65亿元，利润5亿元，出口创汇4.5亿美元，成为世界第二家产量过百万吨的专业化无缝钢管生产企业。
一、认真做好应急预案的编制管理工作
一是制定了重大危险源应急救援预案。根据安全生产法、国务院相关安全管理条例，国家、省应急预案编制导则和管理办法，本着“预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责”的原则，制定了公司锅炉、煤气、压力管道、汽油储罐区、液化气储罐区事故等重大危险源应急救援预案。明确了应急救援和处置的组织机构、职责及分工，从报警与通知、事故应急救援程序、事故后应急处理措施、警戒与人员疏散、制度与物资装备保障等方面作了详细规定，并公布有关单位和人员的联系电话，列明安全、消防、个体防护设备、器材分布图，危险源点分布位置图，疏散示意图，确保在事故发生后能迅速有效控制和处理，保护广大员工的生命及企业财产安全。二是制定了职业安全健康损害、环境污染的潜在事故和紧急情况应急预案。近年来，我们相继通过了ISO14001环境保护、OSHMS职业安全健康等一系列管理体系认证。严格按照管理体系文件的要求，对公司范围内可能发生职业安全健康、环境潜在事故和紧急情况的因素进行危害辨识和风险评价，制定环境和职业安全健康潜在事故和紧急情况部位清单、重点防火部位（岗位）清单、重大风险隐患清单。在此基础上，制定了火灾、爆炸、中毒、意外停电停水停气、高温、冰雪霜雾特殊气候引起的紧急情况、食物中毒、重大工伤事故、传染病疫情、硫酸、有毒有害化学品、油类物质泄漏污染等各类潜在事故和紧急情况应急准备与响应作业指导预案20多个，内容包括防止发生事故应采取的预防措施，可能发生事故的场所应配备的资材，事故发生时的应急处置和信息报告通报等。成立职业安全健康、环境潜在事故和紧急情况应急准备与响应领导小组，每年举行一次应急预案演练，验证应急预案和处置措施的可行性，评估应急预案演练效果，实现对潜在事故和紧急情况的有效控制。三是制定了处置突发群体性事件应急预案。公司规模较大，且周边环境复杂，稍一放松，很可能酿成突发群体性事件。为此，我们从预防入手，结合实际，编制了处置突发群体性事件应急预案，明确了由党委书记任组长，党委副书记、工会主席、主管生产的副总经理为副组长的应急工作领导小组，负责对突发群体性事件进行统一指挥调度、现场应急处置及善后处理。领导小组下设办公室，分设现场处置组、后勤保障组、对外协调组，明确其职责和责任，做到统一、协调、灵敏。按照“统一指挥协调、规范工作程序、部门密切配合、分组履行职责”的处置原则，及时做好对群体性事件、突发新闻事件、涉稳重大事件等各类突发群体性事件的应急处置工作。
二、大力开展应急预案的宣传培训工作
为增强员工的自我保护意识和应急反应能力，我们抓住学习宣传贯彻《突发事件应对法》这一契机，认真组织学习各类应急预案，利用报纸、电视、内部网等媒体，对应急预案的主要内容、基本程序、应急措施等进行宣传报道，让全体员工了解应急方法，依法依规应对突发事件。为突出应急预案宣传的针对性，我们安排应急预案编制工作开展较好的所属单位介绍应急预案编制和演练工作的经验，并请有关专家对企业应急预案编制的薄弱环节和应急演练的方式方法进行逐项讲解。同时，将预案汇编成册印发职工学习。结合ISO14001环境保护、OSHMS职业安全健康管理体系认证年度监督审核，加强对员工职业安全健康损害、环境污染预防、事故现场救护等方面的知识宣传、教育和培训，普及应急防护知识，努力提高员工应急反应能力。如酷暑时向员工传授防暑降温措施，严冬时开展防寒、防冻、防滑、防火、防触电、防中毒等“六防”宣传。对事故应急队相关人员进行应急准备知识培训，掌握应急准备和响应行动中的具体职责和内容，提高预防自救能力。
三、切实加强应急预案的相关支撑工作
为使应急预案不“束之高阁”，较好地发挥预防和处置作用，我们积极做好应急预案相关支撑工作，确保应急预案得到有效实施。一是充分发挥内部网优势，设置总经理、党委书记、纪委书记、工会主席信箱和合理化建议栏目，公司领导借助内部网上员工反映的问题、发表的意见、提出的建议，宣讲政策、解疑释惑，及时解答、解决员工反映的有关问题。二是建立公司领导班子成员基层联点走访制度，制定《领导班子成员联点规定》，除正常的业务指导外，规定公司领导班子成员每月下基层调研1天以上，每年不少于15天。领导班子成员深入联点单位工段、班组调查研究，了解掌握各方面情况，尤其是突发事件的各种信息和苗头，充分听取员工群众的意见和建议，做好员工的思想政治工作。三是开展安全、环保、现场管理、文明卫生大检查，实施“查隐患、纠违章”分组交叉检查活动，每月编制《安全、环保、卫生、现场管理通报》，督办隐患整改情况。每月确定一个安全和应急管理专题，检查可能发生突发事件的场所，督查保安处、安全环保处、物流中心、职工医院及其它相关部门应急物资和应急设备设施是否充足、有效、可靠，试验应急准备与响应程序及作业指导书并评估其效果，查找应急管理存在的薄弱环节，提升应急管理水平。四是实行公司领导接待日制度，搭建公司领导与员工的日常信息沟通平台。规定每月第二个星期六为接待日，公司领导接待信访群体时，从国家、企业各项政策出发，耐心做好解释、疏导工作，及时妥善解决他们的合理诉求。如针对职工反映的医疗补助问题，实行退休和长休人员住院医疗补助制度。从2007年起，进一步增大补贴比例和降低补贴门槛，住院自费部分500元以上的企业给予60%—90%补贴。针对职工子女就业问题，采取对专业对口的子女优先招聘进厂，优先吸纳员工子女到业务外包公司就业，积极向参控股子公司推荐员工子女就业等措施，扩大了员工子女就业的渠道。针对公司周边环境问题，配合当地公安部门集中整治周边治安环境，清查废品店35家、流动人口305人、无证网吧5家、无牌无证车辆30多台，周边治安环境不断改善。五是完善应急管理规章制度，加强重点时段应急管理。严格坚持重大事项及时报告制度和日常信息报送制度，对员工反映的问题做到及时掌握、及时反馈。在重大活动和节庆、“两会”、“十七大”召开期间，实行24小时值班和公司领导带班制度，公布联系电话，配备专用车辆，保证通讯、交通工具畅通。应急救援队伍随时待命，加强与上级部门的联系，提高及时处置突发事件的能力。