2019年,在省委、省政府的坚强领导下,全省深入贯彻落实鼓励支持非公经济发展的政策措施,不断优化非公企业经营发展环境,全省非公有制经济实现平稳较快发展,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用,成为推动全省经济社会发展的重要力量。但受多重因素影响,非公有制经济仍存在下行压力,须加大力度补短板强弱项,促进非公有制经济平稳健康发展。

一、全省非公有制经济运行情况

2019年,全省非公有制经济运行呈现规模稳步扩大、比重继续提升、活力不断增强的良好局面。

(一)经济总量稳步提升。2019年,全省非公有制经济实现增加值24390.14亿元,占地区生产总值的61.4%,比上年提高3.1个百分点。其中,第一产业非公有制经济增加值919.69亿元,占全省第一产业的比重为25.2%,比上年提高3.1个百分点。第二产业非公有制经济增加值10696.40亿元,占全省第二产业的比重为71.6%,比上年提高1.2个百分点。第三产业非公有制经济增加值12774.05亿元,占全省第三产业的比重为60.4%,比上年提高5.5个百分点。批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、房地产业非公有制经济增加值占比均超过50%,分别占本门类的56.0%、92.1%、50.5%、95.7%和92.8%,分别比上年提高1.8个、0.2个、1.6个、0.4个和0.2个百分点。

(二)发展速度持续较快。2019年,全省非公有制经济增加值同比增长8.2%,比上年加快0.6个百分点,增幅高于全省地区生产总值0.6个百分点。分三次产业看,第一产业非公有制经济增加值下降1.7%;第二产业非公有制经济增加值增长9.2%,增速领先,其中,非公有制工业增加值同比增长9.9%,比上年同期快2.1个百分点,比全省工业增加值增速快1.6个百分点;非公有制建筑业增加值增长7.4%,比全部建筑业快2.6个百分点;第三产业非公有制经济增加值增长7.8%,其中,批发零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿餐饮业和金融业的非公有制经济增加值增速分别为6.2%、4.0%、8.2%和7.8%,分别比上年提高2.4个、1.4个、3.6个和4.5个百分点。

(三)产业结构调整优化。2019年全省非公有制经济三次产业结构,由上年的3.2︰48.0︰48.8调整为3.8︰43.9︰52.3,第一产业和第三产业比重分别提高了0.6个和3.5个百分点,第二产业降低了4.1个百分点。非公有制经济三次产业结构与全省整体相比,第一产业和第三产业占比分别比全省低5.4个和0.9个百分点,第二产业比全省高6.3个百分点,其中工业高7.0个百分点。

(四)发展后劲不断增强。投资力度不断加大。2019年,全省非公有制经济完成投资同比增长16.0%,比上年低5.9个百分点,比全省投资增速快5.9个百分点。其中,非公有制工业投资增长20.0%,比全省工业投资增速快2.2个百分点。非公有制经济施工项目个数增长19.3%,比全省施工项目数增速高5.2个百分点。效益水平持续提升。2019年,全省非公有制规模工业企业盈亏相抵后实现利润总额1441.20亿元,增长9.0%,比上年快0.3个百分点,比全省平均水平快2.4个百分点。新兴行业加快成长。2019年,非公有制计算机通信和其他电子设备制造业、废弃资源综合利用业、汽车制造业和医药制造业分别增长24.9%、40.3%、21.3%和6.9%。

二、非公有制经济发展存在的主要问题

当前,全省非公有制经济发展态势良好,但其发展中存在的制约因素不容忽视。

(一)企业规模总体不大。2019年,湖南非公有制经济总量近2.5万亿元,但企业规模普遍偏小。以工业为例,2019年,全省非公经济规模工业户均资产总额11593.54万元、户均主营业务收入18752.07万元和户均从业人员156人,分别仅为国有控股企业的8.2%、17.8%和30.2%。营业收入过100亿元的非公有制经济工业企业只有9户,营业收入在10亿元以上的非公有制经济工业企业个数占全部非公有制规模工业的2.3%。

(二)部分领域拓展不够。多年来,我省加大重点领域和关键环节改革力度,凡是国家法律法规未明确禁入的行业和领域,对非公有制经济放宽市场准入,降低创业门槛,激活民间投资。但目前我省非公有制经济仍主要集中在制造业、建筑业、批发零售、住宿餐饮等一般竞争领域,非公企业个数占全行业的80%以上,而在金融业、教育、科学研究和技术服务业等行业较少涉足,非公企业个数占比在40%以下。

(三)区域协调发展不够。近年来,大湘西地区发展不断加快,但与我省其他地区相比仍较薄弱。2019年,大湘西地区完成非公有制经济增加值3812.25亿元,占全省非公有制经济的15.6%,比上年降低1.4个百分点。除湘西自治州之外,大湘西地区其他四市非公有制经济增加值占GDP比重,均低于全省平均水平,其中,怀化、张家界、娄底和邵阳分别比全省低11.2个、9.7个、4.0个和1.0个百分点。

二、对策建议

非公有制经济在全省经济社会发展中具有重要作用,湖南要抢抓长江经济带发展和中部地区崛起的战略机遇,多方努力,共同推进,进一步释放非公有制经济发展动能和市场活力,加快建设富饶美丽幸福新湖南。

(一)继续优化发展环境。进一步优化营商环境,扩大市场准入范围,降低准入门槛,进一步营造公开、公平的市场环境。不断完善政府采购支持中小企业的有关制度,适当提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。完善政府公共服务外包制度,对政策允许适宜拆分的项目进行拆分,为中小企业创造更多的参与机会。

(二)大力培育龙头企业。要把一批有实力、有社会责任感的非公经济大中企业逐步培育成各行各业的龙头企业,引领全行业参与全国乃至全世界竞争。一是积极做大一批企业。对现有的已经进入良性发展的大企业,要鼓励和支持他们通过兼并、收购、控股、联合、协作等形式,实行强强联合,形成集团型、公司型企业,打造非公经济“旗舰”。二是全力扶持一批企业。对产品和市场比较稳定,处于成长期的企业,要在项目上加大扶持力度,引导他们进行项目改造,实行科学管理,提高产品竞争力和企业实力,使其尽快成长为非公经济的“小巨人”。三是努力培育一批企业。瞄准发展潜力大、市场前景好、产品附加值高的科技型、加工型、外向型新生企业,加大扶持和保护力度,在政策上给予倾斜、融资上全力支持,为企业成长提供动力,使这些企业尽快走出原始积累的创业期,成为非公经济的“生力军”。

(三)乘势推进区域协调发展。紧紧抓住区域发展战略机遇,利用好国家各项优惠政策,大力争取国家对非公有制企业在自主创新等方面的资金、项目的支持,推动区域协调发展。全面升级长株潭城市群区域一体化发展的样板区建设,加快推进洞庭湖生态经济区建设,深度推进湘南承接产业转移示范区建设,充分发挥大湘西地区的生态优势和发展潜力,努力形成集聚优势互补、人与自然和谐共生的区域协调发展新格局,谋求全省非公有制经济发展的新跨越。