精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求;没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

　　郴州市11个县市区，有桂东、汝城、安仁、宜章4个县属于国家罗霄山片区扶贫县，其他7个县市区均为面上扶贫县，2014年按照国家规定的贫困线农村人均年收入2300元的标准(2015年上调为2855元)，全市仍有贫困村528个，通过建档立卡确定的贫困农户14.96万户、贫困人口440030人。近年来，市县两级人民政府通过加大投入、创新方式，大力推进精准扶贫，全市扶贫开发工作虽然呈现了新局面，取得了前所未有的新成就，2015年完成危房改造4218户、12533人。对建档立卡贫困户中58729人纳入省里异地扶贫搬迁计划，去年约完成13820人的易地扶贫搬迁任务，预计到2020年可全面解决贫困户的住房问题。

　　目前全省扶贫工作还存在一些问题。一是脱贫攻坚任务繁重，如期实现稳定脱贫工作压力增大。二是规划项目难以落地，政策资金保障与脱贫需求有差距。三是精准识别工作有差距，推进“两个确保”难度加大。四是因地制宜施策不够，贫困农户脱贫内生动力不足。五是《湖南省扶贫开发条例》宣传贯彻不到位，基层队伍建设有待加强。

　　1、进一步强化工作责任，全力推动扶贫《条例》和政策落实到位。要切实加强组织领导，依法强化部门工作职责，严格落实党政主要领导责任，充分发挥省市县扶贫开发领导小组作用，尽快配强支村“两委”班子，切实选派好驻村工作队员，始终坚持“真扶贫、扶真贫”原则，防止层层压减扶贫时间与脱贫期限，避免赶时间、轻实效而出现“数字脱贫”和“临时脱贫”。

　　2、进一步落实扶贫规划，积极争取规划内项目资金尽早落地实施。建议省人民政府继续推进扶贫《规划》与“十三五”规划和行业规划衔接落实，加强对罗霄山郴州片区扶贫县的支持力度，大力推进贫困地区基础设施和公共服务项目建设，加大对少数民族地区扶贫力度，加快推进危房和危旧土坯房改造，加强对易地搬迁项目的组织协调和实施推进，从根本上改善贫困地区的生产发展、教育医疗和公共服务条件，彻底解决贫困人口住房不安全和重病人口医疗费用负担过重等问题。

　　3、进一步强化帮扶措施，确保贫困群众如期稳定脱贫。要坚持政府主导与群众主体、整体推进与分类施策、扶贫攻坚与扶智助学相结合。要坚持区域扶贫与面上扶贫“两手抓”、“两手都要硬的原则”，切实解决精准扶贫工作机制不完善、责任不落实、措施不到位、工作不扎实等问题，紧紧围绕经济发展、易地搬迁、生态补偿、人才培养和兜底帮扶进行精准施策。

　　4、进一步增强部门合力，始终坚持产业扶贫不动摇。要切实加大贫困地区新型经营主体培育力度，创新工作方式，强化光伏扶贫项目和农村市场建设。支持贫困农户参与土地流转、入股合作、资本委托经营等现代生产经营方式，帮助贫困户与新型农业经营主体结成联股、联产、联利等经营管理共同体，完善生态补偿政策，据实确定补偿面积，提高生态补偿标准，促进贫困户转型发展。

　　5、进一步加强队伍建设，严格落实监管制度和考评标准。要尽快充实市县两级扶贫机构和人员，建立健全扶贫工作协调机制、投入保障机制、贫困人员动态管理机制和督查考核机制等，强化精准扶贫绩效考评。增加财政对扶贫工作投入，严格项目资金监管，提高资金使用效率。

对省十二届人大四次会议第2025号建议的答复

曾令令代表：

　　首先，感谢您对精准扶贫工作的支持，您提出的《关于强化精准扶贫工作的建议》已收悉。您对全省脱贫攻坚工作非常熟悉，提出的建议公正客观，很具代表性，您的建议也作为省人大2017年重点处理建议之一。

　　党的十八大以来，各级高度重视扶贫开发工作，把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，取得了显著成效。加快推进集中连片特困区区域发展与脱贫攻坚，是新时期党中央、国务院作出的重大战略决策部署。在全国划定的11个连片特困区中，我省罗霄山和武陵山两大片区列入了规划范围。在省委、省政府的正确领导和各部门单位的协同配合下，全省上下齐心协力、多措并举，脱贫攻坚取得了一定的成效。您在建议中提到的郴州地区脱贫任务艰巨、规划项目难以落地、政策资金保障和脱贫需求有差距、精准识别工作难度大、脱贫内生动力不足、队伍建设有待加强等问题，确实是制约贫困地区打赢脱贫攻坚战的壁垒。您针对以上问题提出了5大建议，使我们深受启发。近年来，我办也针对以上问题，进行了多方调研，出台了部分政策，采取了许多措施，取得了一些效果,综合省财政厅、省发改委、省国土资源厅等会办单位意见，现答复如下：

　　一、在强化工作责任方面：2017年，我们将进一步加强组织领导，4月16日，召开全省领导干部会议，进一步明确要求，全面动员、全面督办、全面压实各级脱贫攻坚工作责任，坚决打赢脱贫攻坚战。过去一年，我们加强组织领导，强化脱贫保障支撑，取得显著成效。一是加强工作力量，全省扶贫部门增加人员编制600多名，乡镇增设扶贫工作站700多个、增加工作人员1500多人。扶贫开发领导小组成员单位建立了主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、业务处室具体承办的脱贫攻坚机制。二是加强驻村帮扶和结对帮扶力量，省市县乡推进“12+1”，整合投入各类资金80多亿元，带动50余万贫困人口脱贫。新宁县、汉寿县、澧县等向贫困人口多的非贫困村派出驻村工作队。加强对贫困户结对帮扶力度，增派了帮扶力量。三是强化脱贫攻坚干部培训工作，实现对乡镇党委书记、扶贫办主任、驻村工作队长培训“三个全覆盖”，全省各级共举办培训班700多期(次)，参训人员达16余万人(次)。

　　二、在落实扶贫规划方面：一是进一步完善了片区规划，省发改委拟定了“湖南省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚十三五实施规划”，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，提出了基础设施建设、农村生产生活条件改善、社会事业发展与公共扶贫、特色产业发展、生态建设与环境保护等方面的建设任务，加快湖南罗霄山片区全面建成小康社会和贫困群众脱贫致富步伐。2016年，安排省预算内资金4002万元，2017年继续安排省预算内资金5000万元，重点支持“神奇湘东”文化生态旅游精品线路。对郴州市桂东、汝城、安仁、宜章的42个特色村镇、9个核心节点进行投资建设，已安排建设资金4965万元。二是支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金。2016年4月12日，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)。2016年7月8日，湖南省人民政府办公厅下发了《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发[2016]53号)，根据文件要求，建立统筹整合使用扶贫资金新机制，构建“多个渠道饮水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。统筹资金范围包括：中央财政专项扶贫资金、农田水利建设和水口保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金等20项涉农资金;省级扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业生产发展资金、旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分)、流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)等19项涉农资金。省级相关部门将具体资金补助标准制定权、项目确定权下放到县，由县自主确定项目、自主安排资金、自主组织实施，省级相关部门将具体资金补助标准制定权、项目确定权下放到县，由县自主确定项目、自主安排资金、自主组织实施，省级相关部门不得限定资金在贫困县的具体用途。

　　三、在强化帮扶措施方面：2016年我们全面建立了以“1+10+17”为主的脱贫攻坚政策支撑体系。各地结合工作实际，也出台了“1+N”的脱贫攻坚系列文件，推进工作落实。2016年，我们紧扣工作重点，分类帮扶贫困对象。按照“五个一批”要求，全面推进脱贫攻坚“七大行动”。一是发展特色产业脱贫。深化“四跟四走”产业扶贫，省级共投入财政扶贫资金5亿元，实施重点产业项目86个，直接帮扶20万贫困人口发展生产。全省新增扶贫小额贷款93.5亿元，帮扶23万户贫困户发展产业。二是开展劳务协作脱贫。全省新增转移就业贫困人口15万。三是推进易地扶贫搬迁和贫困农户危房改造。搬迁16万贫困群众，768个安置项目如期完成。三是易地扶贫搬迁支持力度大。2016年郴州市完成搬迁任务13820人，2017年省里安排郴州市易地扶贫搬迁计划32635人，今年还将重点支持桂东县实现贫困县摘帽，增加搬迁计划6185人。帮助7万贫困农户完成了危房改造任务。四是加强教育脱贫。精准资助111万建档立卡贫困家庭在校生，分步实现农村义务教育营养餐贫困县全覆盖，建档立卡贫困高中生全部享受到免学杂费政策，5.3万名贫困家庭“两后生”接受职业技能教育。郴州市调整政策，提高标准，培训贫困劳动力4756人，带动近2万人稳定脱贫。五是实施兜底保障脱贫。将农村低保指导标准从原来的165元/月提高到220元/月，精准识别出39.2万符合条件的兜底保障对象。六是开展医疗救助脱贫。出台对参加新农合的贫困人口就医费用报销比例提高 10%、将低保困难群众大病保险补偿起付线降低 50%等特惠政策。七是探索生态补偿脱贫。中央、省投入到贫困县的林业资金达21.4亿元。40个片区县、重点县安排1.1万名贫困人口就地转为护林员，带动5万人脱贫。通过以上七大帮扶措施，确保贫困群众稳定脱贫。

　　四、在坚持产业扶贫方面： 2014年以来，按照“四跟四走”路子推进产业扶贫，省级投入财政专项扶贫资金23亿元，撬动信贷投入110亿元，整合其他资金80多亿元，实施重点产业扶贫项目229个，帮扶162万贫困人口稳定脱贫，得到习近平总书记的充分肯定，去年9月全国产业扶贫工作现场会在我省召开。在125个县市区(含管理区)探索推进“无抵押、无担保、基准利率”扶贫小额信贷，累计发放小额贷款110亿元，带动30多万户贫困农户通过发展产业增收脱贫，得到国家五部委的肯定、推广。2016年，在光伏扶贫方面，经省里确定建设556个村级、2000户户用光伏发电系统，总投资3.15亿元。目前，郴州已列为开展光伏扶贫试点工程市，有三分之一的村级光伏电站并网发电。2017年，省级继续安排财政专项扶贫资金5亿元推进重点产业项目建设，今年省市县三级拟建设300个以上重点产业项目，精准帮扶100万以上贫困人口。同时，今年将完善生态补偿脱贫，投入到贫困县的林业项目资金20亿元以上，安排1.1万名以上贫困人口转为护林员。

　　五、在加强队伍建设方面：过去一年，我们压实攻坚责任，省市县乡村层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，明确任务、传导压力。省出台了脱贫攻坚考核办法、责任制实施办法、督查巡查实施办法，组织开展了综合督查、专项督查和年度考核。各地也压紧压实脱贫攻坚责任，确保定人定事定时。2017年，我们主要从两方面发力，一方面，狠抓督查巡查。按照督查巡查办法，对财政涉农资金整合、扶贫资金管理使用和落实《决定》分工方案等重点工作开展综合督查和专项督查，对问题突出的市州和县市区开展巡查并组织“回头看”，确保整改到位。今年，省里建立督查巡查问题直报机制，组建以领导小组成员单位、扶贫系统退休干部、省人大代表、省政协委员和新闻媒体记者为成员的3—5支督查巡查小分队，不间断地开展明察暗访，各地一定要有思想准备。另一方面，从严考核评估。实行最严格的考核评估制度，继续对脱贫攻坚成效、扶贫协作、驻村帮扶进行考核，完善考核指标、考核方式、评分细则，整合考核内容，更好地发挥考核指挥棒的作用。

　　最后，衷心感谢您对扶贫开发工作的关心和支持。

湖南省扶贫开发办公室

2017年5月3日