园区兴则产业兴，园区强则经济强。

　　华为、富士康、腾讯、京东等27家“三类500强”企业汇聚于此，拥有市场主体3.9万家、高新技术企业386家、规上工业企业105家、省级专精特新“小巨人”57家、国家级专精特新“小巨人”10家、国家级科技企业孵化器2家……

　　毫无疑问，当下的衡阳高新区，亮眼的产业“成绩单”，不仅让人看到了“高新速度”，更看到了“新质力量”。衡阳高新区正以新质生产力的培育壮大激发澎湃新动能，以服务的全面提升凝聚高质量发展奋进之力。

　　热土之上，机遇不断涌现。

　　10月31日，由全国科技振兴城市经济研究会、中国高新技术产业导报社共同主办的2024国家高新区创新发展论坛暨第二十届国家高新区发展战略研究年会“花落”衡阳高新区。

　　带着携手共谋国家高新区发展的期盼与信心，来自全国各高新区、科研机构等众多单位150余位参会者，以“发展新质生产力，推进新型工业化”为主题，共同探讨新时代国家高新区所面临的方向目标、战略定位、重大使命以及重点任务等关键问题，为推动国家高新区高质量发展作出更大贡献。

　　“近年来，衡阳高新区始终秉持着向‘高’攀登、与‘新’同行的发展理念，凭借着开放包容的政策环境以及高效便利的营商环境，现已逐步形成了以先进制造、数字经济、生命健康为主的‘两主一特’主导产业发展格局。”作为本届大会的承办单位，衡阳高新区党工委副书记、管委会主任宋光鑫在大会上详细介绍了衡阳高新区区位、产业、配套等优势。他表示，衡阳高新区将以承办本次论坛暨年会为契机，大力发展新质生产力，扎实推进新型工业化，为国家高新区高质量发展贡献智慧和力量。

　　本届会议还着重对高新区建设和发展过程中所积累的成功经验进行了全面总结与交流，旨在紧紧围绕发展高科技、实现产业化这一目标，加速形成新质生产力，全力推动高新区实现高质量发展，进而为推进中国式现代化贡献出强大的高新力量。

　　北京昆仑创新规划设计研究院首席顾问赵明鹏以《关于国家高新区“十五五”发展战略的思考》为题作了精彩报告。他在报告中指出，当前国家高新区的体制机制问题依旧是制约其发展的关键所在，务必要深刻领会新管理格局下的发展思路，同时建议要紧密结合高新区的发展阶段以及实际情况，科学合理地确定产业发展方向和产业领域，扎实细致地做好“十五五”规划的先期研究工作。

　　浙江大学国家高端智库研究员房汉廷则以《论新时代国家高新区现代化产业体系构建》为题，分别从民营经济组织科技创新地位、民营经济组织科技创新理论支撑与时代见证、从三大文明阶段看民营经济创新的时代性及民营经济创新的担当性等四个方面进行了深入透彻的主题报告，为推动民营经济在国家高新区的创新发展提供了极具价值的理论指导。

　　本届大会上，参会代表们还围绕国家高新区“十五五”战略研究、国家高新区促进新型工业化与新质生产力发展、国家高新区促进科技创新与产业创新融合、国家高新区加快创新创业生态与体制机制改革等四项重要议题展开了分组讨论，氛围热烈，大家各抒己见，碰撞出许多智慧的火花。

　　聚焦“十五五” 战略研究

　　在本次会议当中，国家“十五五”发展战略所展开的研讨活动备受各方瞩目。各界人士围绕诸多关键议题展开了深入探讨，虽说相关报告暂时还未完全公开，但研讨成果已然初露端倪。

　　高新技术的发展无疑是此次研讨的焦点之一。有代表明确指出，在未来，高新技术将着重倚赖新赛道以及未来产业等增量领域来发展，不过并非在所有区域全面铺开，而是会精心挑选不超过50个重点城市或地区来推动其发展。全球化带来的挑战以及我国城市化进程中所存在的各类问题，使得高新区战略规划的重要性越发凸显出来。大城市及其高新区在高新技术发展方面具备显著优势，创新与区域发展战略的协同推进也备受大家期待。

　　产业体系的演变同样备受关注。从科技部到工信部，多部门携手合作推动产业发展已然成为各方共识。新兴产业与未来产业的概念成为热议话题，掌握核心技术以抵御外部制裁显得至关重要。然而，研发成本不断上升、市场竞争日益加剧等一系列难题也摆在了眼前。传统产业的升级工作不容小觑，半数高新区人员依旧从事传统产业，像广州纺织业借助电商实现升级的案例，就为传统产业的转型提供了有益思路，新生产业的裂变式发展也展现出我国在产业探索方面的新动态。

　　在科技与产业发展模式方面，新三板所具有的独特逻辑呈现出动态变化，催生出创新模式并加速了产业化进程，而相关场景则为其提供了广阔的成长空间。

　　在企业培育方面，政府及各地都积极行动起来，出台了诸多策略用以培育科技领军企业以及创新型中小企业，独角兽企业更是重点扶持的对象。对这些企业的高度关注，充分凸显出年轻企业家以及相关企业所具备的巨大潜力，并且企业传承问题也多次被大家提及，其中东部湾区、宁波等地的培育成果颇具借鉴意义。

　　营商环境建设作为本次研讨的重要议题，引发了广泛关注，可谓赚足了“流量”。“营商就绪”这一概念提出了全新的评估思路，其开放性、市场化、法治化均对标国际标准，旨在解决政策与实际需求相匹配的问题，围绕产业构建适宜发展的环境。

　　而高新区管理面临着的诸多挑战，如指挥效率不高、管理存在重叠等问题一直困扰着日常运营。营造宽容支持的环境、加强合作以推动创新改革已然势在必行。高新区在推动新质生产力、信息化与工业化融合方面发挥着关键作用，但要在不断变化的局势中始终保持活力与动力，并且妥善处理好与管理部门以及区域经济发展之间的关系，也并非易事。

　　此次研讨活动深刻剖析了与“十五五”相关的诸多领域，尤其是针对高新区发展所面临的挑战与机遇进行了深入探讨，为未来发展提供了极具价值的思考。相信在各方共同努力之下，定能推动相关发展迈向全新的高度。

　　聚焦新型工业化与新质生产力发展

　　来自多个国家高新区的代表齐聚一堂，围绕新型工业化与新质生产力的促进展开深入探讨，共商发展大计。

　　会上，关键议题丰富且极具深度。在新型工业化与新质生产力的理论阐述方面，明确了新质生产力是马克思主义生产力理论的发展成果，对中国式现代化起着重要支撑作用，同时强调四面融合，即产业链、创新链、人才链、资金链的融合是发展新技术产业的关键路径。

　　科技创新与产业创新也备受关注。会议提出，科技创新引领产业创新，要提升创新策源驱动作用以推动科技成果产业化，且资金链的促进尤其是社会资本参与对创业投资发展至关重要。

　　在战略产业与未来产业的发展议题中，不仅强调了产业方向选择的重要性以及形成促进未来产业发展长效机制的必要性，还明确了国家级高新区要避免同质化，展现自身特色以发展新质生产力。

　　各高新区的区域发展实践也在会上得到分享，如湖南湘江新区的三区合一管理体制有效促进了新质生产力发展，武汉东湖高新区的科技中心建设、科创供应链平台及创新链图谱等成果显著。

　　同时，会议也指出了当前存在的一些问题，比如高新区的行政化趋势，出现了对经济数据过度关注的情况，导致双创活力减弱，风投和民间资本减少，企业服务也有所弱化。

　　针对未来产业发展，武汉东湖高新区将其分为三个阶段，聚焦量子信息科学、聚变能源转化、精准医疗等领域；合肥高新区的中国声谷、量子中心及未来产业的三个聚焦方向也颇具亮点。

　　会议还提出了一系列行动事项与建议。在政策与机制创新上，要构建促进新质生产力发展的体制机制，推动如三区合一管理体制等区域新质生产力发展；产业升级与转型方面，需引导大企业提高产业链标准，促进上下游企业技术水平提升，支持小企业在特定产品领域占据高市场占有率；科技创新与投资上，鼓励企业科技创新并寻求研发合作伙伴，在经济下行环境下更要增加对科技创新的投资；供应链体系构建上，要构建区域性供应链体系，统筹上下游产业，保护企业商业核心力，提升产品核心价值。

　　聚焦科技创新与产业创新融合

　　会议聚焦科技创新与产业创新融合这一重要主题，各方代表共探发展新思路，分享宝贵经验。会议伊始，便明确指出发展涵盖创新、环境、体制、机制保障等四个重要方面。其中，创新作为活力源泉，与产业创新项目相融合更是国家所倡导的关键发展方向，凸显了科技创新在当下发展格局中的核心地位。

　　会上，来自河南高新区代表的经验分享成为一大亮点。在产业结构优化方面，其通过聚集高精尖企业，全力做大做强主导产业，为区域经济发展筑牢坚实基础；在科创主体强化上，积极培育高新技术企业，出色完成技术合同交易额，有力推动了科技创新主体的蓬勃发展；在政策扶持方面同样突出，不仅有财政对企业创新的大力支持，还有贴心的金融信贷服务，全方位营造出浓厚的科创氛围。

　　齐齐哈尔高新区的代表也在会上进行了精彩介绍。他详细阐述了高新区的地理优势和特色，特别提到了别具一格的“7加2”特色，诸如扎龙大湿地等自然景观，让与会者对齐齐哈尔高新区丰富的自然资源有了更直观的认识。

　　同时，会上还深入讨论了关于行政事务归属的相关研讨，以寻求更高效的管理模式，为企业提供全方位的服务和支持，助力企业在创新道路上稳步前行。

　　部分高新区的人员管理试点改革成为关注焦点，其通过人员精简、社会事务剥离等举措，推动园区企业转型升级。针对高新区考核体系，代表们提出了各自看法，指出国家、省、市不同层级的考核标准对高新区发展有着不同影响，呼吁国家层面优化考核体系，使其更贴合地方实际情况。同时，金融支持对企业发展的重要性被着重强调，特别是在科技创新和产业创新方面，金融的推动作用不可或缺。

　　在人员管理方面，要继续推进改革，提高行政效率；为促进科技成果转化，需建立更有效的转化机制以提升转化率；在考核体系上，建议国家优化相关考核标准；金融支持政策上，盼国家出台更多针对科技创新和产业创新的支持举措；还建议加强不同高新区之间的合作与交流，实现经验与资源的共享。

　　聚焦创新创业生态和体制机制改革

　　在当前形势下，国家高新区正积极推进一系列改革举措，旨在进一步提升其在经济发展中的引领作用，然而过程中也面临着诸多挑战。

　　有代表表示，高新区的发展受到全球化、城市化等多种因素影响。一方面，全球化、城市化给高新区带来了新的机遇与挑战，比如城市化带来的人口和财政问题就需要妥善处理，同时高新区的发展策略要因地制宜，适应大城市和普通地级市的不同情况，像珠三角和长三角地区的持续发展就备受关注。

　　在改革层面，重点聚焦于体制机制方面，大力推行平台化治理机制、市场化的运营机制、体系化的组织机制以及协同化的创新机制等，也就是所谓的“三化三制”改革措施。这些措施对于提升高新区的效率和治理水平意义重大，不过各高新区在具体实施进展上并不一致，还存在着统计和命名方面的难题，省级管理层正积极应对这些变化，努力保持数据的准确性和时效性。

　　实际上，产业发展依旧是重中之重。在产业体系方面，新兴产业、未来产业和传统产业的现代化建设都在稳步推进，强调了产业升级、新产业的衍生以及未来产业的发展，新赛道和未来产业的重要性更是被着重提及。同时企业梯度建设也不容忽视，对于独角兽企业等的培育，以及创业、转化、孵化的新方法探索都在积极开展。

　　营商环境建设成为了新的焦点。作为治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，如何将其作为提升治理效能的抓手，对标国际标准构建市场化、法治化、国际化的营商环境，还需要深入研究和探索。要确保营商环境清晰易懂，便于市场主体接受，并且围绕产业发展需求，优化市场环境、法治环境、人文环境等，实现共赢发展。

　　此外，对于未来高新区的发展规划在本次讨论上也有不少新的建议，不少代表表示，在制定产业规划或战略规划时要着眼长远，避免行政化合并，切实满足各个高新区的实际发展需求。同时，生态科技新城在打造过程中要注重产城融合，像扬州高新区就树立了良好榜样，不仅有制造业，还拥有金融新区、航空航天等多元化的产业结构，并积极引进高水平人才和优质教育资源。

　　国家高新区在改革发展的道路上虽面临诸多挑战，但通过不断完善各项举措，有望继续发挥其作为经济发展引擎的重要作用，为经济高质量发展注入强劲动力。

　　（文/吴帅 廖承雄）