一、科学谋划扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　通过八年持续努力特别是去年克服疫情汛情影响、决战决胜脱贫攻坚，我省剩余19.9万贫困人口如期脱贫，实现51个贫困县全部摘帽、6920个贫困村全部出列、682万贫困人口全部脱贫。今年以来，省委、省政府坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作首位，推动工作重心由集中脱贫攻坚历史性转向全面推进乡村振兴。一是加强政策举措。及时研究出台《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，从建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、聚力做好有效衔接重点工作、健全农村低收入人口常态化帮扶机制、加大政策支持力度、强化组织保障等五个方面，明确了25条具体措施。加快编制《“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接》，已完成三轮修改。紧跟国家层面帮扶政策优化调整，已经在产业帮扶、就业帮扶、驻村帮扶、财政衔接补助资金管理等方面制定了针对性实施方案。二是注重梯次推进。按照“抓两头、促中间”的工作思路，科学确定乡村振兴13个重点帮扶县、14个示范创建县、1个示范创建市（长沙市）和1个示范创建区（湘赣边合作区），认定2307个重点帮扶村和2000余个示范创建村，分别明确了重点帮扶和示范创建对象的工作重点。三是强化帮扶力量。建立全体省委常委、副省长等23名省级领导联系乡村振兴县制度，组织省国资委、省文资委、省工商联及11个经济较发达市县对口帮扶乡村振兴重点县；选派24021名驻村第一书记和工作队员组建10253支新一轮驻村工作队，5月上中旬全部到岗并完成集中培训。共安排财政衔接推进乡村振兴补助资金113.93亿元，其中中央财政62.68亿元，省级财政51.25亿元，继续保持增长态势；及时调整了脱贫县涉农资金统筹整合政策。四是优化机构调整。在全国率先实现省、市、县三级扶贫机构重组和挂牌运行，调整省委实施乡村振兴领导小组成员单位，明确办公室设在省乡村振兴局，因地制宜健全了党委领导机制和工作协调机制。6月10日，我省在全国乡村振兴系统建设和工作推进电视电话会议上作了典型发言。

　　二、坚决守住防止规模性返贫的底线

　　扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，持续克服疫情、灾情影响，建立健全防止返贫长效机制，切实做到干发现、早干预、早帮扶。一是加强动态精准监测。在全国率先建成并运行全省统一的防返贫动态监测管理平台，归集12个行业部门的23类数据，预设10类返贫致贫和9类政策未落实风险规则，有效提高了监测预警的常态性和精准度。全面完成“三类人员”返贫致贫风险类型核实校正，新识别和标识监测对象3.66万户6.32万人，其中脱贫不稳定户2.7万户4.25万人、边缘易致贫户0.41万户0.69万人、突发严重困难户0.56万户1.38万人。二是巩固“两不愁三保障”成果。省教育年度投入同比增加4.1亿元，100所“芙蓉学校”基本建成，上半年对79.76万义务教育阶段学生资助资金4.72亿元，实现春季学期经济困难家庭学生失学辍学动态清零。继续实行脱贫人口县域内定点医疗机构住院治疗“先诊疗后付费”和“一站式”结算等举措，持续做好家庭医生签约服务，稳步推进“六重医疗”保障向“三重医疗”保障过渡，完成高中起点乡村医生本土化人才培养209人，招录基层医疗卫生机构本土化专科层次人才1052人。完成六类低收入群体等重点对象危改需求和抗震设防烈度7度以上地区农房抗震改造需求摸底，将2.8万户改造需求户纳入了改造计划。重点做好脱贫县供水薄弱地区、脱贫人口和供水易反复人群饮水状况监测，完成农村集中供水工程维修养护项目1976处，受益人口60.64万人。三是强化脱贫人口稳岗就业。树立脱贫人口优先就业导向，继续实施整合资源对接输出一批、发展就业载体定向吸纳一批，创新创业带动就业增收一批、因地制宜就业安置一批。共建立劳务协作对接机制641个，其中政府间405个，企业、部门间236个；建成就业帮扶车间和就业帮扶基地6618个，开发公益岗位13.64万个。截至8月底，全省脱贫人口就业达到234.97万人，是2020年底规模的101%。四是做好易地搬迁后续扶持。开发“互联网+易地搬迁大数据平台”，建立易地搬迁后续帮扶省级管理台账，实现对搬迁家庭“产业到户、就业到人”的全覆盖跟踪管理。探索“合作社+基地+搬迁户”“搬迁+小庭院”等模式，设立易地扶贫搬迁后续产业扶持财政专项，连续4年投入资金约3亿元，今年将专项资金提高到1亿元。突出抓好搬迁安置点防止返贫、稳定增收、基层治理、权益保障等重点任务，逐户逐人针对性开展巩固帮扶，同步推进配套设施完善和社区治理。在集中安置区建设帮扶车间2068个，设立劳务经纪人2000余名，建立劳务协作对接机制927个，目前全省有劳动能力和就业意愿的搬迁群众就业率达到99.96%。五是加强农村低收入群体帮扶。建立农村困难群众预警监测数据库，对106.5万农村低保和特困供养人员加强了兜底保障。共发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴6.86亿元，平均标准分别达到80元/人/月、74.5元/人/月。六是严格扶贫项目资产监管。在永州市试点形成“351”工作经验的基础上，出台加强扶贫项目资产管理的“十条意见”。全省已确权976亿元、占全省扶贫资产总规模的96%，全部实行台账化管理。七是开展脱贫质量问题排查整改。5-6月，在全省深入开展防返贫集中监测帮扶和问题排查整改行动，与“为群众办实事”活动、国家脱贫攻坚考核反馈问题整改、防返贫监测管理平台运行、信访办理等有机结合，共排查农户1262.25万户、4372.98万人，及时发现并解决了一批风险矛盾。今年1-7月，省乡村振兴局受理信访件较去年同期下降74.73%。

　　三、突出产业发展和乡村建设，持续打造宜居宜业宜游美丽新农村

　　聚焦习近平总书记作出的“要深入推进农业供给侧结构性改革，因地制宜培育壮大优势特色产业，推进农业一二三产业融合发展”等重要指示，结合基层代表提出的“将塔山瑶族乡纳入国家和省‘十四五’时期促进民族地区振兴发展规划，在政策、资金等方面予以重点扶持”的建议，着力抓好以下几个方面。一是加快推进农业现代化。研究出台《关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施意见》，大力发展百千亿级特色主导产业，组织各地谋划储备了一批脱贫地区“一特两辅” 脱贫主导特色产业重点工程项目，集中纳入“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库管理。深入实施“千企帮村、万社联户”行动，加快培育龙头企业、家庭农场、农民合作社等市场主体，将产业扶持政策与联农带农效果挂钩，促进小农户与现代农业发展有效衔接。积极构建“一县一仓储、一乡一中心、一村一网点”三级冷链物流网络体系，在30个县实施“互联网+”农产品出村进城示范工程。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加强高标准农田建设，今年将在51个脱贫县再新建183.66万亩。加快建立省市县三级优质农产品展示展销平台，今年5月省优质农产品产销对接综合服务中心正式运营，截至7月份全省有147个客运场站服务区设立各类展示展销平台共153个、总面积达2648.82㎡。二是大力实施乡村建设。突出规划先行，出台《关于加强村庄规划工作服务全面推进乡村振兴的通知》，明确今年基本完成县级国土空间规划编制，优先启动乡村振兴重点帮扶村、示范创建村等村庄规划，到2023年全面完成村庄分类规划工作。突出农村人居环境整治，统筹推进村庄清洁行动、农村垃圾处理、污水治理、“空心房”整治、村容村貌提升等工作。今年将改（新）建100万个农村户用厕所和1000座农村公用厕所，具体任务已分解到县，并纳入了省政府为民办实事绩效考核。7月23日，全国农村厕所革命现场会在我省召开。三是重点支持民族地区乡村振兴。将民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴纳入《湖南省民族团结事业规划（2021—2025）》重要内容，组织高校、企业等社会团体，加大对民族地区10个省级乡村振兴重点帮扶县的对口帮扶力度。在集中力量抓好国家民委首批民族乡村振兴试点工作的基础上，研究确定了20个省级民族乡村振兴试点单位，坚持以点带面推动民族地区乡村振兴工作。省财政安排2亿元少数民族发展任务资金，同时积极整合各级各部门资金，动员社会力量广泛参与，继续选派驻村帮扶工作队，大力支持民族地区乡村振兴试点、民族村寨建设、少数民族特色产业等发展项目，有效激发了民族地区推进乡村振兴的内生动力。针对塔山瑶族乡的乡村振兴工作，今年以来已安排常宁市中央和省衔接资金2432万元，并要求该市安排使用资金时向塔山瑶族乡等区内欠发达地区倾斜。常宁市塔山瑶族乡3个脱贫村被确定为乡村振兴重点帮扶村，已选派工作队开展驻村帮扶。

　　下一步，我们将坚持以习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指导，切实把防止规模性返贫作为头等大事，把做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为最紧迫的任务，把改善农村人居环境和乡村治理作为着力点和突破口，努力推动乡村全面振兴开新局、见实效。一是突出在健全防止返贫监测帮扶机制上下功夫。抓实易返贫致贫人口收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况常态化监测，针对性强化稳岗就业、易地搬迁后扶、综合保障等措施，加强扶贫资产项目监管，做到早发现、早干预、早帮扶。针对当前湘西、张家界等脱贫地区旅游等主导产业基本停摆的实际，在严格抓好疫情防控的情况下，研究出台一些促进脱贫人口增收的具体措施。二是突出在实施乡村建设上下功夫。坚持塑形、塑魂并重，对集聚提升类等建设需求量大的村庄加快推进“多规合一”规划编制，推动农村基础设施和公共服务向村覆盖、向户延伸；深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹分类型改厕、生活污水和垃圾治理；加强善治乡村建设，坚持法治、德治、自治结合，整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气。三是突出在重点帮扶和典型示范上下功夫。研究出台一些针对性支持措施，引导重点帮扶县深入巩固拓展脱贫攻坚成果，确保在乡村振兴新征途中不掉队；示范创建对象大胆探索、先行先试，在乡村振兴中走在前列、作出示范；其他农村地区对照“五大振兴”目标，因地制宜补短板、强弱项，协调推进乡村全面振兴，全力营造比学赶超的良好氛围。四是突出在强化能力和作风建设上下功夫。将学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神和抓好各项工作结合起来，转化为担当新使命的精气神，持续强化乡村振兴系统能力建设和作风建设，继续当好参谋、做好服务、抓好协调，着力打造一支政治过硬、作风过硬、本领过硬的乡村振兴干部队伍。