湖南省人民政府办公厅

　　（2017年12月）

　　今年5月，国务院办公厅出台《政府网站发展指引》，首次从国家层面对全国政府网站的建设、管理和发展作出系统全面的顶层设计，提出规范性标准化要求。我省高度重视，迅速组织学习研究，抓好贯彻落实，严格按照《政府网站发展指引》提出的各项要求，查找短板，改进工作，在持续抓好政府网站内容质量的同时，重点推进政府网站规范建设、集约整合、网上服务能力提升、运维监管机制保障等方面工作，取得了一定成效。

　　一、大力推进政府网站规范化建设

　　近年来，在省委省政府的正确领导下，我省各级各部门紧紧围绕杜家毫书记提出的“建设一流政府网站”的目标，切实加强政府网站建设管理，全省政府网站建网管网水平不断提高。国务院办公厅近两年连续下发的全国政府网站抽查通报，多次肯定和推广了我省政府网站建设管理的经验做法。《政府网站发展指引》下发后，省政府领导高度重视。许达哲省长作出重要批示：“要着力提升省政府网站水平。请组织相关单位研究并抓好督促落实”。为此，我们对照《政府网站发展指引》，立即采取摸清家底、找准问题、限期整改、建立标准、不断推广的方式，推进政府网站规范化建设、提升政府网站整体质量。

　　1、全面自查，制定全省政府网站问题整改责任清单。我省对照文件要求，对全省14个市州、122个县市区、53家省直部门的政府网站建设管理情况开展调查和检查，梳理归纳了政府网站存在的19类、28项具体问题，列出了全省政府网站问题整改责任总清单和省直部门、市州分清单。针对存在问题的政府网站，省政府办公厅下发通知要求责任单位举一反三、全面自查、限期整改，切实规范网站建设。截至今年10月底，我省政府网站基本完成基础问题整改工作，网站名称、域名、徽标、宣传语和网页设计等基本规范，漏报的政府网站得到了全面清理和补报，网站开设和整合审批流程有效运转，网站功能不断提升，为全省政府网站规范化建设打下了坚实基础。

　　2、打造样板，推进基层政务公开试点单位政府网站标准化规范化建设。我省按照《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕42号）精神，在7个国家级试点县市区的基础上，选取了7个县市区作为省级试点，要求承担试点任务的县市区政府门户网站制订网站优化调整方案，对网站进行全面优化升级，确保实现《政府网站发展指引》提出的各项功能要求，在网站功能建设、页面设计、政务新媒体应用、信息资源共享共用等方面打造全省示范样板，为全省政府网站走出一条可复制可推广的规范化标准化建设路子。

　　二、深入推进政府网站集约化建设

　　《政府网站发展指引》指出，集约化是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径。但实际工作中，集约共享也是政府网站建设发展的难点痛点，体现在协调难、推进难、互通难、共享难。我省突出网站集约化这个重点，坚持省级带头、基层跟进，按照“基本栏目＋特色栏目”的模式，统一规划，稳步推进，实现了集约整合后的网站技术平台、页面风格和栏目框架三统一。53家省直部门网站率先整合至省政府门户网站统一技术平台，在全省起到示范效应。基层政府网站迅速跟进，3428家县市区政府部门、乡镇政府和街道办事处网站完成关停并转，统一通过县市区政府门户网站提供信息公开、网上办事、互动交流等服务。截止今年12月，全省政府网站从2015年第一次全国政府网站普查初期的4188家减少至758家，减少81.9%，122个县市区全部实现“一县一门户”的目标。基层政府网站数量的不断减少，全省政府网站建设质量不断提升，在我省开展的7次全省政府网站季度抽查中，全省政府网站抽查整体合格率从87.16%上升至98.84%。至此，“资源集约、信息集聚、栏目集合、业务集成、管理集中”的全省政府网站群体系正在形成。

　　三、扎实推进网上政务服务能力提升

　　我省高度重视“互联网+政务服务”工作，杜家毫书记、许达哲省长、陈向群常务副省长多次批示指示，要求按照党中央、国务院决策部署，运用科学思维统筹做好顶层设计，迅速行动、集中力量、压实责任、抓紧推动相关工作。9月8日，杜家毫书记召开省委网络安全和信息化领导小组会议，对电子政务、“互联网+政务服务”工作作出重要指示。11月29日，杜家毫书记来到省电子政务外网统一云平台主机房，专题调研我省“互联网+政务服务”平台建设情况。9月12日、11月7日，许达哲省长先后两次召开专题会议，对“互联网+政务服务”工作进行研究部署。11月30日，全省“互联网+政务服务”一体化平台正式上线试运行，与此同时，省政府门户网站进行了改版升级，提供网上政务服务统一的前端展现，实现与一体化平台的完全融合，省政府门户网站作为全省“互联网+政务服务”总门户的作用初步得到体现。

　　一是融合共享，打造网上政务服务总门户。目前，新版省政府门户网站，改变了以往政府网站服务资源和网上办事大厅“两张皮”的局面，实现省政府门户网站和网上办事大厅前端融合、数据对接和应用兼容，成为全省“互联网+政务服务”总门户。网站办事服务功能有机关联政府门户网站政策文件、互动交流、统一身份认证等平台和系统，实现网站统一受理、统一记录、统一反馈，为企业公众提供权威、便捷的互联网政务服务。

　　二是以用户为中心，突出网上政务服务实效。我省梳理制作了全程网办事项清单，在省政府门户网站集中展现，清晰标注各办事项到现场办理的次数，为公众提供实用指引。同时，根据网上办事热度和关注度，选取与公众生产生活密切相关的企业开办、户口办理、身份证办理、居住证办理、生育服务证办理、保障性住房服务、港澳通行证等7大主题建设热门服务项，整合提供政策及解读、办事指南、机构名录、流程示意、常见问题等，并有机关联相关服务事项，实现服务资源一站提供、一页纵览，确保公众“找得到、问得清、办得成”，让政府网站成为公众办事最实用的平台。

　　三是加强新技术应用，提升用户网上服务体验。紧跟互联网技术发展趋势，运用省电子政务外网统一云平台、全省“互联网+政务服务”一体化平台和省直部门网站集约化建设成果，以大数据等新技术为基础，实现政务数据的充分利用，通过省政府门户网站智能搜索、智能知识库和智能问答，精准对接用户需求，实现“有问必有答、搜索即服务”，打造智慧化的省政府门户网站，提升用户网上服务体验。

　　四、保障政府网站持续健康发展

　　1、加大培训力度，打造政府网站专业化队伍。我省高度重视人才队伍培养，分别于今年10月份、11月份组织开展了全省性政府网站业务培训，通过专家授课、现场教学、分组讨论等形式，不断提高分管领导和工作人员信息采编、选题策划、编辑加工、大数据分析和安全保障能力。我省还根据各单位政府网站和“互联网+政务服务”工作推进情况，安排了4个工作组，采取面对面、点对点的服务方式对具体工作人员进行上门培训。我省通过多层级多批次多形式的业务培训工作，力争打造一批既熟悉政务公开和互联网传播规律，又具有高度政治责任感和工作担当的专业化队伍。

　　2、健全监管机制，加大政府网站常态化监管力度。为彻底杜绝政府网站“四不问题”（信息更新不及时、信息发布不准确、互动情况不回应、办事服务不实用），提升网站信息内容质量，我省实施政府网站梯次抽查模式，要求各市州早于国务院办公厅、省政府办公厅抽查时间节点，在每季度第一个月对本地区政府网站进行第一轮抽查，建立监管台账，上报并公开抽查结果；省政府办公厅早于国务院办公厅、晚于市州抽查时间节点，每季度第二个月对全省政府网站进行第二轮抽查，在全省形成覆盖全年的梯次抽查的常态化监管体系。同时，不断扩大抽查范围、提高抽查比例、增加抽查内容，我省要求各市州抽查数量不少于本地区正常运行政府网站总数的50%，以频次高、数量大的常态化监管力度倒逼政府网站质量持续提升。

　　3、提高分值占比，加大政府网站考核力度。今年7月，我省印发《湖南省政务公开政务服务工作考核办法》和《2017年度政务公开政务服务工作考核指标》，将政府网站作为政务公开政务服务工作的专项内容纳入考核，对《政府网站发展指引》要求的网站合格率、监管机制、开设与整合、网站功能、集约共享、安全防护、网民留言办理等工作进行细化分解，明确工作要求和扣分细则。考核结果作为当年度省委、省政府绩效评估政务公开政务服务部分的评分依据，按照分值权重，进行折算计分。今年我省政务公开政务服务工作在省委、省政府绩效评估中分值权重占比4%，即40分，其中政府网站分值权重占比1%，即10分，相比去年大幅提高。考核权重的大幅提升，考核力度的加大，充分发挥了以评促建，考核引领的积极作用，促进了全省政府网站质量提升。