2014年1月24日，湖南省审计厅发布了《湖南省政府性债务审计结果》。围绕此次公告有关内容，记者采访了省审计厅新闻发言人、副厅长张晓菊。

　　1.记者：我省政府性债务资金主要用在哪些方面？发挥了哪些作用？

　　答：从审计情况看，我省政府性债务资金有85.67%投向市政建设、交通运输、教科文卫、土地收储、保障性住房、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目。如截至2012年底，全省市政道路、市政排水管道长度和垃圾无害化处理能力分别比2010年新增1782公里、2520公里和5186吨/日，分别增长20.76% 、28.37%和43.88%。这些资金的投入，有力地促进了我省铁路、公路、机场等基础设施及公益性项目建设，加速了医疗卫生服务体系的健全，提高了教育发展水平，推进了民生改善和生态环保建设，形成了大量优质资产，产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

　　2.记者：近年来我省各级政府为了加强政府性债务管理采取了哪些措施？

　　答：省委、省政府高度重视政府性债务问题。2011年以来，各级政府及有关部门采取有效措施完善相关制度，化解存量债务，清理规范融资平台公司等，取得一定成效。

　　一是政府性债务管理制度逐步完善。2011年以来，全省各级政府共出台债务管理制度近170项，从债务举借、资金使用、偿还及管理等方面作出明确规定，并应用《地方政府性债务管理系统》，加强了对地方政府性债务的统计管理和动态监控。

　　二是债务风险防范措施不断强化。一方面，全省各级政府和有关部门加强了对债务举借和资金使用的监督管理。如教育、财政等相关主管部门加强了对高校政府性债务举借的审批和控制。另一方面，按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，积极采取措施化解存量债务。如地方普通高校银行贷款余额由2010年底的102.55亿元下降至2013年6月底的35.31亿元，下降了65.57%。

　　三是地方政府融资平台公司偿债能力有所提高。我省进一步清理规范融资平台公司及其债务，通过增资扩股，采取融资与建设、运营相分离等方式，提高了融资平台公司的资产质量和偿债能力。2013年6月底，省市县三级融资平台公司平均资产负债率比2010年下降了近4个百分点。

　　3.记者：为什么说我省政府性债务风险总体可控？

　　答：审计结果表明，从我省经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我省政府性债务风险总体可控。

　　一是从相关风险控制指标看，我省政府性债务风险总体可控。衡量政府性债务风险水平的指标主要包括负债率、外债与GDP的比率、债务率、逾期债务率等，根据国际通行做法，负债率和外债与GDP的比率主要是用来衡量一个国家政府性债务风险的指标，对衡量地方的政府性债务风险情况并不适宜。因此，我们选取债务率和逾期债务率作为参考指标：截至2012年底，全省政府负有偿还责任债务的债务率为60.33%，若按照2007年以来，各年度全省政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中，由财政资金实际偿还的最高比例折算，总债务率为74.14%；全省政府负有偿还责任债务除去应付未付款项形成的逾期债务后，逾期债务率为4.10%，负有担保和可能承担一定救助责任的债务的逾期债务率分别是5.58%、4.04%。

　　二是从我省经济发展与债务偿还情况来看，我省政府性债务是经过多年形成的，也将在较长一段时间内逐步偿还。在省委、省政府的坚强领导下，近几年来我省经济快速发展，经济总量不断增加，经济结构不断优化，而且今后将继续保持平稳较快增长，财力水平会进一步增强，这将为债务偿还提供有效保障。

　　三是从政府性债务与政府资产的对应关系上看，我省政府性债务主要用于市政建设、交通运输等基础设施建设，及民生工程等公益性项目支出，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。同时，为提高我省的经济质量，促进经济转型升级，增加财政收入等提供了条件，为我省经济社会科学发展打下了良好基础。

　　4.记者：审计发现我省政府性债务管理还存在哪些主要问题？产生这些问题的主要原因是什么？

　　答：此次审计发现我省政府性债务管理中还存在一些问题：一是政府负有偿还责任的债务增长较快，年均增长22.08%；二是少数地方和个别行业债务负担较重，有些地方负有偿还责任债务的债务率超过100%，债务偿还压力较大；三是地方政府性债务对土地出让收入有一定程度的依赖；四是部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。

　　产生上述问题的主要原因：一是受自然环境、资源状况和自然灾害等因素影响，我省经济社会发展基础相对薄弱，还处于打基础补课阶段，需要顺应人民期待，加大建设投入，着力完善公共基础设施，加快高速公路、干线公路、市政基础设施、环境污染治理等项目建设，这在一定时期内是会扩大资金缺口的。二是随着国家各项惠民政策的实施，我省努力推进基本公共服务均等化，健全医疗卫生服务体系，提高教育发展水平，加快城镇化进程，大力推进保障性住房建设和棚户区改造，民生投入不断增加，也需大量资金。三是虽然近年陆续出台了一些加强地方政府性债务管理的相关规定，但在政府性债务的预算管理、规模控制和风险预警等方面仍显薄弱，个别制度执行也有不到位的地方。

　　5.记者：针对当前我省政府性债务管理现状，审计提出了哪些建议？我省对进一步加强政府性债务管理将采取哪些措施？

　　答：针对当前我省政府性债务管理现状，审计机关提出了建立健全债务预警机制和偿债准备金制度，强化风险管理；完善领导干部考核制度，将政府性债务管理情况纳入考核范围；规范政府性债务资金使用，强化行政问责；强化土地管理，增强偿债能力；加大融资平台公司整合与监管力度，提高风险防控能力等建议，受到了各级党委政府的重视和采纳。

　　省委省政府高度重视加强政府性债务管理和风险防范，将其作为深入贯彻中央经济工作会议精神的一项重要工作。一是完善政府性债务举借机制，从严控制新增债务，逐步将政府性债务纳入预算管理。二是完善政府性债务偿还机制，建立偿债准备金制度，强化土地出让收入管理，提高土地收益率，增强偿债能力。三是建立政府性债务预警与应急机制，发布各地债务提示预警，制定风险防范措施。四是建立政府性债务考核与责任追究机制，强化干部任期内政府性债务考核、审计和责任追究，把债务考核情况作为领导干部政绩考核的一个重要依据。五是进一步清理整合融资平台公司，实行政企分开、政事分开，规范融资平台管理。

　　有关部门和地方按照省委省政府部署，已经或正在研究制定相关制度和办法，并采取措施积极整改审计发现的问题。如省财政厅正在审核各地2014年政府性债务规模，核定土地储备融资规模，对风险较高的地方实行预警。

　　6.记者：下一步，审计部门如何加强对政府性债务的审计监督？

　　答：下一步，我省审计机关将根据省委省政府的统一部署，进一步加强对政府性债务的审计监督，建立起对政府性债务“借、管、用、还”各环节的动态化、常态化审计机制。同时，将政府性债务审计与财政管理、部门预算执行、财政决算、党政领导干部任期经济责任审计等有机结合起来，实现审计监督效果的最大化。通过审计，促进强化和规范债务管理，防范债务风险，提高资金使用效益，完善债务相关制度，充分发挥审计保障我省经济社会健康运行的“免疫系统”功能。