我省工程质量治理两年行动2014年9月-2015年3月有关工作进展情况

　　根据《住房和城乡建设部关于印发<工程质量质量两年行动方案>的通知》（建市〔2014〕130号）精神和相关工作要求，我厅结合实际，认真组织开展工程质量治理两年行动，强化落实五方主体项目负责人质量终身责任制，严厉打击转包违法分包及挂靠等违法行为，不断健全工程质量监督、监理机制，完善建筑市场诚信体系建设，提高建筑从业人员素质，大力推进建筑产业现代化，各项工作取得一定进展。

　　一、总体情况

　　（一）工程质量两年行动工作部署落实情况及成效。

　　2014年9月以来，根据住建部关于全国工程质量治理两年行动的要求，全省住房城乡建设系统迅速行动，及时进行宣贯落实和工作部署，确保各项工作有序开展。

　　一是行动迅速，领导重视。9月4日，全国工程质量治理两年行动电视电话会议召开后，我厅迅速组织相关处室召开会议，布置工作，分解任务， 9月9日，即向省人民政府呈报了《关于住房和城乡建设部部署开展全国工程质量治理两年行动工作情况的报告》，分管副省长张剑飞同志在我厅报告上批示要求按照部里要求，抓好抓实工程质量治理两年行动工作。

　　二是全面部署，强力推动。我厅9月26日下发了《湖南省工程质量治理两年行动方案》（湘建建〔2014〕213号），成立以厅党组书记、厅长蒋益民同志为组长、厅党组成员、分管厅长为副组长的工作领导小组。方案中明确了我省工程质量治理两年行动的工作目标、重点工作任务、工作计划、工作措施。今年1月全省住房城乡建设工作会议上，厅党组书记、厅长蒋益民要求认真落实好工程质量治理两年行动，严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任，严厉打击转包挂靠等违法行为，坚持“治乱必用重典”，加大查处力度。全省各市州在年初的建设工作会议上也都对工程质量治理两年行动工作进行了再动员、再部署。

　　三是加强培训，明确任务。2014年10月我厅召开了全省工程质量两年行动宣贯和建筑市场执法培训会，对全省各市州住房城乡建设局部门负责人以及我厅相关处室单位负责人和省建筑业协会、省建设监理协会负责人等相关人员100多人，对工程质量治理两年行动部有关文件和会议精神原原本本进行宣贯和解读。会后，全省14个市州、各县市区、省建筑业协会、省建设监理协会迅速行动，先后组织召开了主管部门及行业工程质量治理两年行动宣贯和建筑市场执法培训会，共有5527人参加了培训。长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳等多市还利用报刊、电视等媒体广泛进行宣传和报道。

　　四是上下联动，积极宣传。为加强我省工程质量治理两年行动组织、协调和情况信息报送工作，我厅建立了联络员制度， 2014年12月我厅专门召开全省工程质量治理两年行动联络员工作会议，明确了联络员的工作职责、工作要求和工作范围，要求做好全省上下的组织和联动。为进一步扩大两年行动的影响，加强交流，我厅还编印了《湖南省工程质量治理两年行动专刊》，内容主要为我省工程质量治理的相关文件、材料，市州、企业的经验做法、媒体相关报道等，《专刊》目前已印发10期，每期500余份，在全省反响很好。为实时推送两年行动的信息，我厅还在移动网络上设立了“短信平台”，将住建部和我省最新的有关文件精神、工作部署、事故警示等信息第一时间发送给全省“省、市、县”三级住房城乡建设主管部门和重点企业。目前“短信平台”已经推送短信100余条，共5余万人次，由于其“短、平、快”的特点受到了基层广泛的好评。同时，我厅还在湖南省住房城乡建设网、湖南省建筑信息网等门户网站开辟了“工程质量治理两年行动”专栏，及时将我省两年行动的相关信息进行公开。我省开展工程质量治理两年行动以来，多次在《中国建设报》、《湖南日报》等报刊刊登工程质量治理两年行动相关的报道。凤凰网、腾讯网、网易等国内知名媒体、网站也对我省工程质量治理两年行动开展情况进行宣传。岳阳、湘潭、株洲等地区也分别在当地报刊上开辟工程质量治理两年行动专栏，对两年行动相关文件进行了宣传和解读。

　　二、各项重点工作开展情况

　　（一）抓“制度”促“落实”，全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任制。

　　2014年10月，以规范性文件形式下发了《湖南省住房城乡建设厅转发住房城乡建设部关于印发五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（湘建建〔2014〕172号)，明确要求从发文之日起，全省建筑工程实行书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度，全面落实项目负责人质量责任终身制。全省各地从11月开始新开工项目落实书面承诺制度，并督促在建项目补签质量终身承诺书和授权委托书。永久性竣工标牌我省一直在执行，新竣工验收项目11月起均按部里要求格式统一设置永久性标牌。今年1月，我厅下发了《湖南省住房和城乡建设厅办公室关于按月报送工程质量终身责任制落实情况的通知》，进一步要求各地严格落实工程质量终身责任承诺书、设立永久性标牌和建立质量信用档案等三项制度，按月报送本地区工程质量终身责任制度进展情况和工程质量治理两年行动落实情况。全省勘察设计管理部门与质量监督部门密切配合，全面落实工程建设勘察设计企业项目负责人质量终身责任。截止2015年3月31日，我省补签授权书、委托书的工程2340项，新办理质量监督手续的工程1038项，已签署授权书、承诺书的工程1038项，新办理竣工验收备案的工程718项，设立永久性标牌的工程718项，建立质量信用档案的工程718项；开展监督执法检查3411次，检查工程8195项，下发检查整改单3798份，下发行政处罚书 354份，处罚单位233个，处罚人员 130名。

　　（二）立“重典”治“乱象”，严厉打击建筑施工转包违法分包。

　　一是加强工作部署。2014年10月我厅下发了《湖南省住房城乡建设厅办公室转发住房城乡建设部关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》（湘建办函〔2014〕49号），部署全省打击转包违法分包行为工作。11月又下发了《湖南省住房和城乡建设厅办公室关于做好建筑工程全面排查开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为督查工作的通知》，对各地贯彻落实工程质量治理两年行动、打击建筑施工转包违法分包行为进行专项督查，全省14个市州11月份普遍开展了自查自纠工作，各建设项目、施工企业向当地住房城乡建设主管部门提交了自查报告。

　　二是实行重点约谈。去年12月，我厅党组书记、厅长蒋益民主持专题会议，约谈了省内综合实力排名前21家施工企业的法定代表人，厅党组成员、副厅长唐道明，厅建管处、招标办、质监站、造价站、建筑业协会主要负责人参加了会议。蒋益民厅长要求各施工企业以工程质量治理两年行动为契机，深入贯彻落实国家和省厅相关工作要求，坚决杜绝在建筑市场发生围标串标、转包违法分包、资质挂靠等违法违规现象。对今后我省建设领域里的发现的围标、串标、资质挂靠，转包和违法分包等违法违纪行为实行“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。唐道明副厅长要求各施工企业在经营过程中依法经营，做到不参与围标串标，不转包和违法分包，拒绝资质挂靠，不但做综合实力“排头兵”，也做遵纪守法的“行为典范”，为全省施工建筑企业起到良好的示范作用，共同维护好建筑业稳定发展的大局。

　　三是把安全隐患排查和严厉打击建筑施工转包违法分包相结合。按照住建部、省委省政府工作部署，我厅把安全隐患排查和严厉打击建筑施工转包违法分包相结合。从2014年11月开始，由厅领导带队对全省14个市州进行了2轮督查，检查在建项目93个，实行“重典治乱”，对54个项目责令停工整改，记录70家责任主体单位和54名责任人的严重不良行为，下发《建筑市场执法建议书》23份。向长沙、岳阳、郴州、永州人民政府去专函要求进一步加强建筑市场和质量安全监管。长沙市住建委每月通过长沙晚报和网站曝光了建筑市场失信企业名单。截止2015年3月31日，全省共检查在建项目6275个（次），有违法发包行为的项目85个，有转包行为的项目29个，有违法分包行为的项目32个，有挂靠行为的45个，有其他违法行为的332个；检查建设单位4386家，检查施工企业数4147家，对建设单位、施工企业罚款金额1138.2万元，停业整顿企业30家，限制投标资格企业22家，给予其他处罚165家。

　　建设部对我省严厉打击建筑施工转包违法分包工作给予了充分肯定，从去年11月份到今年2月，住房城乡建设部办公厅发布的全国建筑施工转包违法分包行为查处情况月度通报中共有7项次表扬我省工作，我省打击力度和查处数量在全国名列前茅。

　　（三）以“创新”促“监督”，健全工程质量监督、监理机制。

　　一是创新监督检查制度。我厅组织开发了“湖南省建设工程量检测监管信息系统”，实现全省工程质量检测数据的自动采集、实时上传和在线监控，形成对全省检测机构资质、人员、设备、检测行为和信用等的统一监管，目前已经进入试运行。同时，按照“四不两直”的工作要求，对长沙、永州、娄底、邵阳、怀化等市州的住宅工程质量常见问题和预拌混凝土质量专项治理开展情况进行了飞行检查。长沙市住建委制定《全市建设工程质量安全开放日活动实施细则》，对政府投资市政重点工程、保障性住房、住宅产业化项目、取得预售许可商品住宅项目四类，每月开展一次质量安全开放日活动。长沙市、湘西自治州逐步推广施工现场视频监控系统，目前已有114家特、一、二级建筑企业全面建立了企业监控平台，160余家工地建立了工地视频监控系统。

　　二是突出工程实体质量常见问题治理。我省2014年下发了《湖南省住宅工程质量常见问题专项治理工作方案》，建立主管部门主导、建设单位组织、勘察设计施工单位实施、监理单位管控、监督机构把关的防控体系；采取市场与现场联动、技术与管理并重、质量行为与工程实体质量齐抓，严格落实质量责任，强化激励与约束措施，构建质量常见问题防控长效机制，有效预防和治理住宅工程质量常见问题，全面提升工程质量水平。并在长沙召开全省住宅工程质量常见问题专项治理示范工程观摩会。同时，我厅下发了《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强保障性住房质量监督管理工作的通知》，在建筑市场执法检查时，突出对保障性住房项目检查。

　　三是加强监理行业自律。指导省监理协会出台了《湖南省建设监理行业自律惩戒办法》和《湖南省建设工程监理行业自律委员会工作准则》，针对行业存在市场行为、监理履职、工程项目监管、人员素质等各方面存在的问题，开展全行业自律检查活动，检查20家监理企业，发现整改问题253项。

　　（四）搭“平台”促“管理”，推进建筑市场诚信体系建设。

　　根据《全国建筑市场监管与诚信信息基础数据库建设》目标责任书，我厅重新制定了《湖南省建筑市场和工程质量安全一体化工作平台建设工作方案》，将原有“湖南省建筑工程项目监管信息平台”和“湖南省工程建设企业及执(从)业人员资信平台”合并为“湖南省建筑市场和工程质量安全一体化工作平台”。2015年3月12日上午，我省建筑市场和工程质量安全监管一体化平台顺利通过部市场司验收，企业、人员、工程项目、信用信息基础数据库与住房城乡建设部建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库数据已实现实时互联互通。

　　我省建筑市场和工程质量安全监管一体化平台具有如下特点，一是以项目过程监管为核心，实现实时采集责任主体行为；二是围绕项目数据库，建立企业、人员、诚信库；三是全省统一使用一个平台，真正做到覆盖全部14个市州122个县区；四是全面推进信息运用，弥补市场监管人员不足，提高监管效能；五是能适应新形势、新要求，不断完善系统功能。目前我省5994条企业信息、56061条个人信息、26601条工程项目信息已接入中央数据库，初步实现了全省监管“数据一个库，监管一张网，管理一条线”的目标。我厅将进一步加大力度，在工程项目建设管理、企业资质及执从业人员管理、诚信管理等工作中全面使用该平台，以提高湖南省建筑市场监管水平，促进建筑市场健康有序发展。

　　（五）办“培训”强“素质”，全面提升从业人员素质。

　　一是完善建筑工人培训体系。我厅依托建筑工地推行创建农民工学校，实施农民工骨干培训，编写配套教材、摄制视频教学片供农民工学员使用，向企业和建筑工地农民工学校免费发放。2014年，开展“千万农民工同上一堂课”安全生产培训活动，参加培训活动的农民工学校1700多所，设置教学点2100多个，举办针对性培训3200多期，实际培训农民工8万多人。二是打造业内高层论坛。精心筹办了两期“鲁班讲坛”，聘请省内外名师讲授建筑施工企业成本管控、BIM技术应用、企业股权制度改革、企业发展与管理等建筑业企业家关心的课题，提升省内骨干企业主要负责人综合素质和决策能力。省内160多家骨干企业主要负责人自愿到场听课。三是推动建立劳务人员实名制管理。从2010年10月开始，长沙市逐步推广建筑从业人员信息智能管理系统，目前已有530余个项目安装了建筑从业人员信息管理系统，办理信息卡3万8千多张。下一步我省将分阶段推进劳务实名制。2015年底前，在长沙、株洲、湘潭三地区率先全面推行劳务人员实名制管理，2016年底前，在全省其他市州全面推开劳务人员实名制。

　　（六）定“标准”促“发展”，大力推动建筑产业现代化。

　　一是完善顶层设计。2014年度我省共出台推进建筑产业现代化规范性文件6个， 4月出台的《关于推进住宅产业化发展的指导意见》（湘政发〔2014〕12号）是全国最早以省政府名义颁布的住宅产业化纲领性文件。随后，相继印发了《指导意见》省直部门分工文件， 11月29日，我省出台了《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省推进住宅产业化实施细则>的通知》，建立了湖南省住宅产业化发展联席会议制度，对住宅产业化项目、生产施工企业和购买产业化商品房项目的消费者出台了具体的鼓励政策，初步构建了住宅产业化管理制度体系,成立了湖南省住宅产业化联盟。

　　二是完善标准技术体系。我厅联合省质监局积极完善产业化标准体系。2014年11月，我省发布了地方标准《混凝土叠合楼盖装配整体式建筑技术规程》，推动《湖南省装配式混凝土结构PC构件生产与质量检验标准》等省级地方技术标准编制。积极推广使用新型铝模，提高工程质量，2014年全省有10个市州应用了新型铝模，累计使用建筑面积200万平方米以上。

　　三是加快推进建筑产业现代化项目。2014年我省采用建筑产业现代化方式新开工建设保障性安居工程项目7个，建筑面积136.70万m2，占2014年度新开工建设保障性安居工程面积的4.6%；政府投资公建项目8个，建筑面积65.1万m2，占2014年度新开工建设政府投资公建面积的10% ；商品住宅项目5个项目，建筑面积167.2万m2，占2014年度新开工建设商品住宅面积的5%。建成预制混凝土构件生产线32条，生产能力1120 万m3。建筑产业现代化激励政策共惠及企业10个，项目20个，建筑面积 375万m2。

　　 

　　

　　

开展两年行动以来工程质量责任落实及监管情况统计表
填报部门（公章）湖南省住房和城乡建设厅
指标类别	计量单位	数量
一、“两书一牌”制度落实情况
1、新办理质量监督手续工程数	个	1038
其中签署授权书、承诺书的工程数	个	1038
2、补签授权苏、承诺书的工程数	个	2340
3、新办理竣工验收备案的工程数	个	718
其中设立永久性标牌的工程数	个	718
其中建立质量信息档案的工程数	个	718
二、工程质量监督执法检查情况
1、各类专项及综合监督执法检查次数	次	3411
其中省级开展次数	次	3
其中市县级开展次数	次	3408
2、各类专项及综合监督执法检查工程数	个	8195
其中省级检查工程数	个	97
其中市县级检查工程数	个	8098
3、下发监督执法检查整改通知单份数	份	3798
其中省级下发份数	份	102
其中市县级下发份数	份	3696
4、下发行政处罚书份数	份	254
处罚单位数	个	233
处罚人员数	个	130
其中省级下发行政处罚书份数	份	3
处罚单位数	个	1
处罚人员数	个	2
其中市县级下发行政处罚书份数	份	251
处罚单位数	个	232
处罚人员数	个	128
5、实施信用惩戒起数	起	110
处罚单位数	个	114
处罚人员数	个	59
6、曝光违法违规典型案例起数	起	33
三、健全工程质量监管机制情况
1、各类检查中开展飞行检查次数	次	92
其中省级开展次数	次	8
其中市县级开展次数	次	84
2、各类检查中飞行检查工程数	个	957
其中省级检查工程数	个	112
其中市县级检查工程数	个	845
3、工程质量治理两年行动宣贯培训次数	次	140
其中省级开展次数	次	4
其中市县级开展次数	次	136
4、工程质量质量两年行动宣贯培训人数	个	5527
其中省级培训人数	个	666
其中市县级培训人数	个	4861
填表人：  蒋琳      联系电话：  0731-88950064        填报日期：2015.04.15  　　 　　备注：1、表中数据统计时限为2014年9月初至2015年3月底。  　　2、“二、工程质量监督执法检查情况”中“各类专项及综合监督执法检查”不包括监督机构的日常监督活动