以高质量“放管服”改革推进高水平营商环境建设

——湖南省市场监管局优化营商环境工作进展

　　近年来，湖南省市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入推进“放管服”改革，着力构建市场化、法治化、国际化的营商环境，为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南作出积极贡献。我省商事制度改革连续三年获得国务院真抓实干表彰激励。全省市场主体、注册资本总额连续7年实现两位数增长，截至今年7月底，全省实有市场主体516.89万户，实有资本总额10.89万亿元，为实现“六稳”“六保”目标发挥了重要作用。

　　一、围绕激发市场活力，持续深化商事制度改革

　　认真贯彻落实国家关于商事制度改革的部署，开展“优化营商环境年”活动，印发《湖南省市场监管局关于优化营商环境的若干意见》，力求门槛最低、服务最优、环节最省、效率最高。一是推进市场主体准入制度改革。持续推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”，实现线上“一网通办”、线下“一窗受理”。到2021年7月底，通过“多证合一”系统办理市场主体设立登记63.61万户。大力推进企业注销便利化改革，2020年8月30日上线运行企业注销“一网”服务平台，实现市场监管、人社、商务、税务、海关等部门注销业务“信息共享、同步指引”，解决企业退出难的问题。制定出台支持个体工商户转型为企业的政策措施，在企业类型、企业名称、住所登记和专利权、商标权、名称权的转移方面给予一系列政策支持。二是推进产品准入制度改革。全面承接国家总局建筑用钢筋等5类产品审批下放，认真做好煤矿企业登记管理权限、移动式压力容器及气瓶充装许可和机动车检验机构资质认定权限下放工作。全面推行工业产品生产许可“一企一证”改革，改“前置审查”为“先证后核”。取消省级市场监管部门实施的13类产品生产许可证的受理、审查和审批工作，工业产品审批压缩至10项。三是推进食品药品医疗器械审评审批制度改革。推进食品流通和餐饮服务许可“两证合一”，下放14类食品生产许可权限，对食品经营许可实行告知承诺。出台鼓励仿制药质量和疗效一致性评价措施，对全国首家通过评价品种奖励500万元。全省新增Ⅱ、Ⅲ类医疗器械产品980件，增幅达53.7%，大幅领先其他省份。四是推进自贸试验区建设。省政府与国家总局签订支持湖南自贸试验区建设部省战略合作框架协议，是我省自贸试验区批建后首个签署的部省合作协议。加快推进“证照分离”“一业一证”等31项改革措施的落地见效，全面参与知识产权、质量基础设施、疫苗等方面的全球治理合作，推动标准规则对接和制度性开放。五是推进知识产权服务便利化。建成专利大数据服务平台和8个综合服务分中心，14个市州全部设立国家商标受理窗口，在全国率先实现全覆盖。

　　二、围绕加强事中事后监管，持续推进市场监管方式改革

　　贯彻落实国务院关于加强和规范事中事后监管的部署，坚持放管结合，全面推进“双随机、一公开”监管。一是构建“五统一”抽查机制。依托国家企业信用信息公示系统，统一实行抽查事项清单管理，统一建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，统一规范抽查检查工作流程，统一制定年度抽查工作计划，统一建设和应用省级抽查平台。目前，我省建立一般检查对象名录库4个，涵盖市场主体520.14万户、非市场主体92.07万户；建立专业检查对象名录库涵盖15个部门共计99个；建立全省检查人员名录库，入库执法人员9.27万余名。二是采取“四针对”监管模式。推进企业信用风险分级分类监管，针对守信企业“无事不扰”，针对失信企业“利剑高悬”，针对过失企业“综合体检”，针对新型业态实行“审慎”监管。对254家长期停业的企业进行了风险排查，对53家存在高风险问题的“网银”“网贷”公司吊销营业执照，对抽查中发现公示信息不真实的14家5G、人工智能企业进行约谈，责令整改。三是推进“三拓展”工作运用。推进抽查工作从“单兵作战”向“协同作战”拓展，从“手工零散”向“智能一体”拓展，抽查结果运用由“零散碎片”向“共享联惩”拓展。今年1-7月，对全省28804户企业实施了不定向抽查，对36户境外企业常驻代表机构和11753户列入严重违法失信企业名单的企业实施了定向抽查，依托国家企业信用信息公示系统（湖南），将抽查结果信息、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单信息推送到各有关部门，实行联合惩戒，逐步形成了“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的信用建设格局。

　　三、围绕提升政务服务水平，持续深化“一件事一次办”改革

　　牵头省直8个部门印发《关于推进企业开办全流程“一件事一次办”便利化改革的指导意见》，制定《湖南省市场监督管理部门“一件事一次办”改革工作实施方案》和《关于进一步推动“一件事一次办”改革工作的意见》，对与企业群众生产生活密切相关、办件量大的39项高频证照事项实行“一次办”。一是进一步压缩涉企事项的办理时间。会同公安、人社、税务、人民银行等部门进一步压缩企业开办环节和时间，至目前为止，全省企业开办含设立登记、印章刻制、发票申领的平均时间已压缩到2个工作日以内，低于国家六部门关于压缩企业开办时间的要求。其中，简易行政审批事项在1个工作日内完成，一般审批事项在2个工作日内完成，企业登记审批时限在1.5个工作日内完成，重大、复杂的行政审批事项一般在7个工作日内完成，各项行政审批事项的平均办结时间较法定时间减少三分之二以上。二是进一步压减行政审批事项的办理环节。取消行政许可中不必要的预受理、预审查环节，合并相近环节，推行“审核合一”“一审一核”，提高审批效率，市场监管领域的各种审批事项共减少14个环节。三是进一步压减申请材料精简文书表格。没有法律法规依据的证明材料一律不需提交，市场主体登记和行政许可事项中包含相同材料的，只需申请人提交一次。对一般市场主体登记，申请人只需5种文书材料就可办理。四是进一步减少企业和群众办事的跑动次数。公布办事指南，省市场监管局所有行政许可事项全部集中到省局政务服务大厅办理。对企业和群众办事的申请材料次要条件或次要手续有欠缺的采取容缺方式受理。持续推进电子营业执照应用，印发《湖南省电子营业执照管理暂行办法》，全省各部门调用达209万余次。围绕“零门槛、零距离、零跑腿”，推进“一件事一次办”“三集中、三到位”改革和企业登记全程电子化，在省直部门率先启动审批事项跨省异地通办。到今年7月底，全省企业名称自主申报网上办理率达87.7%。企业登记网上办理率达84.9%。

　　四、围绕打造内陆地区改革开放高地，持续开展营商环境优化行动

　　一是有效落实竞争政策。完善公平竞争审查联席会议机制，实现公平竞争审查省、市、县三级政府全覆盖，清理文件3.02万件。对怀化燃气垄断问题实施“一案双查”，成为全国首例行政机关人员因行政性垄断问题被追责案件。加大对虚假宣传、商业贿赂、网络领域知识产权保护和商誉保护等重点领域不正当竞争行为的监管，办结案件331件。二是支持服务民企发展。推进政银合作，省局与21家商业银行签订“服务企业发展”全面战略合作协议，开展无偿帮办登记服务。积极推进小微企业名录库应用，满足社会公众对小微企业信息及扶持政策的查询需求，促进了小微企业管理信息化水平的提高。截至今年7月底，共生成458万余户小微企业信息。三是开展损害营商环境问题专项整治。持续推进“清廉市监”建设，开展为期六个月的损害营商环境突出问题专项整治，针对企业反映强烈的“庸懒散浮拖”、“吃拿卡要报”等不作为、乱作为问题开展专项治理，整改突出问题81个，问责129人次。坚持开门纳谏，充分发挥人大、政协、纪检、民主党派以及行风监督员的作用，主动接受监督，积极整改问题，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。发布《湖南省市场监管系统优化营商环境“十不准”》，进一步优化营商环境，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，助推高质量发展。