为深入贯彻落实省委、省政府“强省会”战略实施，支持长沙市高质量发展，湖南省人民政府印发《支持长沙市深化“放管服”改革和数字化转型的实施方案》（以下简称“实施方案”），现就《实施方案》有关政策措施解读如下。

　　一、制定《实施方案》的背景依据

　　今年来，省委、省政府大力实施“强省会”战略，支持长沙高质量发展。4月19日，省委实施“强省会”战略暨长株潭都市圈建设推进会在长沙召开，省委、省政府相继印发《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》《落实强省会战略“1+N”配套政策清单》，以十大工程、六大平台和20条政策，推进“强省会”战略实施。本《实施方案》，是聚焦“放管服”改革和数字化转型领域，助推“强省会”战略实施的再细化、再落实。

　　二、制定《实施方案》的目标任务

　　（一）助力长沙建设一流营商环境，对标《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，支持长沙全面开展相关改革，力争纳入第二批国家营商环境创新试点城市，到2026年跻身全国营商环境评价优异行列。

　　（二）助力长沙拓宽自主发展空间，聚焦重点区域、重点领域、重大改革、高频急需，精准定向、协同联动放权赋权，到2026年，实现长沙市高质量发展所需省级经济社会管理权限应放尽放，行政审批服务自主权大幅提升。

　　（三）助力长沙推进数字化转型，驱动治理方式变革，推进跨层级、跨系统、跨部门、跨业务协同治理，赋能提升长沙市治理体系和治理能力现代化水平。

　　三、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》围绕“建设一流营商环境”“拓宽自主发展空间”“数字化转型赋能治理”三个方面，提出12条具体措施，赋予长沙高质量发展所需的38项省级经济社会管理权限，梳理支持长沙市高频政务数据资源共享清单45项，形成《赋予长沙市第一批省级经济社会管理权限事项目录》《支持长沙市第一批高频政务数据资源共享清单》两张目录清单。

　　四、《实施方案》的重点举措

　　（一）推动完善高标准市场体系。支持长沙市开展要素市场化配置综合改革试点；支持长沙市全面实施市场准入负面清单制度；支持长沙市率先实行商事主体登记确认制改革，推进“证照分离”“先照后证”改革全覆盖，推行涉企行政审批“一照通”“一业一证”“承诺即入制”改革，试行“一址多照”“一照多址”改革，推行企业注销便利化改革。

　　（二）合力打造高能级政务服务。支持长沙市全面实现“一网通办”，围绕个人、企业、项目三类主体全生命周期，打造“一件事一次办”升级版；支持长沙市率先推行政务服务标准化、规范化、便利化，创新提供“免证办”“掌上办”“就近办”“帮代办”“上门办”；支持长沙市牵头推进长株潭都市圈“跨域通办”，率先“跨省通办”。

　　（三）协力营造高品位开放环境。支持外资新的开放领域在长沙市和中国（湖南）自贸试验区长沙片区先行先试；支持中国（湖南）自贸试验区长沙片区加大开放力度；支持长沙市核准外国企业生产经营活动、对外资研发中心采购国产设备退还增值税等；支持长沙市扩大开展“经认证的经营者”（AEO）认证工作、开设外籍人员子女学校。

　　（四）协同加强高水平法制保障。督促长沙市及时清理妨碍统一市场和公平竞争的规定，支持出台加强知识产权保护等维护市场公平竞争的政策措施，开展反垄断与反不正当竞争执法，依法打击危害市场秩序和人民权益的违法行为。

　　（五）推进放权赋权。分批赋予省级经济社会管理权限，并动态调整完善放权事项，明确《赋予长沙市第一批省级经济社会管理权限事项目录（38项）》，推动更多权力事项“直接下放”。

　　（六）支持平台发展。全面赋予湘江新区省级经济社会管理权限。将赋予园区行之有效的相关权限按需赋予中国(湖南)自贸试验区长沙片区。支持长沙市省级以上园区，开展相对集中行政许可权改革试点，推进相对集中行政处罚权改革。

　　（七）创新监管体系。支持长沙市建立轻微违法“首违不罚”机制；支持长沙市开展智慧监管；支持长沙市应用“信用湖南”网和“国家企业信用信息公示系统（湖南）”等信息。

　　（八）推进数字基础共建。统筹省市资源，推进基础设施、支撑平台、数据中心、服务平台共建。

　　（九）推进数据资源共享。建设“省市互联、充分融合”的数据共享平台交换体系，全面支持多源异构数据多方式无障碍共享。根据长沙市数据资源应用需求，梳理形成《支持长沙市第一批高频政务数据资源共享清单》，并动态完善，通过省政务数据共享交换平台实时回流相关数据资源。

　　（十）推进数据市场共促。推动省市共建公共数据开放平台，争取实现与国家公共数据开放平台互联互通；建立公共数据资源目录，优先推进企业登记管理、卫生健康、交通运输、教育等高价值数据集向社会开放；推进数据要素市场化流通，更好发挥数据的基础资源和创新引擎作用；指导长沙市建立首席数据官机制。

　　（十一）推进数字场景共创。支持长沙市打造“无证明”城市；支持长沙市依托企业开办、纳税等省建平台建设符合本地实际的功能平台；支持长沙市在货物报关、银行贷款、项目申报等经济领域和教育、医疗等公共服务领域，推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用。

　　（十二）推进安全保障共管。支持长沙市全面加强网络安全保障体系和能力建设；支持长沙市探索网络安全教育技术产业融合发展的新机制新模式。

　　下一步，省政务管理服务局将会同省直相关部门和长沙市认真落实《实施方案》，对承接办理赋权事项加强指导，优化流程，加强监管；对数据资源共享加强督促协调，确保赋权事项“接得住、用得上、管到位”，确保数据资源共享到位、运用到位。