全省政务管理服务工作电视电话会议典型发言材料

　　以群众需求为导向 提供让人民满意的政务服务

　　省人力资源和社会保障厅

　　（2020年4月15日）

　　近年来，我们牢固树立“人社人为人民”服务理念，以“放管服”改革为抓手，以信息化为支撑，以社保卡为载体，在全省人社系统掀起行风建设自我革命，着力推动服务内容标准化、服务程序规范化、服务方式便捷化，不断提升民生温度、幸福质感。

　　一、“一键点”，让服务触手可及。梳理整合各类服务事项，统一加载到应用平台，实现“随手办”“随时办”“随地办”。一是开发推广手机应用。根据群众需求，开发推广“智慧人社”APP，群众可办事项覆盖就业和社会保障服务的各个环节，真正做到“掌上办”“指尖办”。目前，“智慧人社”注册用户数近1000万人，日均页面浏览量620万人次，开展待遇领取非现场认证近800万人次。二是建立网上服务大厅。依托省“互联网+政务服务”一体化平台，建成人社政务服务旗舰店，接入政务服务应用44项，就业、社保、人事人才等方面高频服务事项实现网上受理、智能分办、网上反馈、网上查询。加快推进社会保障大平台建设，推进数据省级集中，完成参保、缴费、个人账户等数据与一体化平台对接，上传电子证照50多万份，实现数据交互协同共享，为网上办理提供数据支持。三是创新开展线上服务。积极应对疫情影响，搭建线上就业服务平台，开发推广“湘就业”微信公众号，开展线上“春风行动”，举办“同心战疫、在线湘约”网上公益招聘月活动，共上线企业7800多家，累计发布岗位150多万个，1500多万人次通过线上查询或求职，实现“就业服务不打烊，网上招聘不停歇”，有力促进了企业复工和农民工返岗。

　　二、“一卡通”，让服务拓展延伸。加快推进社保卡发行和应用，健全服务功能、优化服务体验，把社保卡打造成为群众“记录一生、保障一生、服务一生”的暖心卡。一是加快推进扩面发卡。全面放开银行准入，参与全省社保卡建设的银行由12家增加到18家，最大限度方便群众用卡。迅速启动第三代社会保障卡发行，全省社会保障卡持卡人数达到6000万人，覆盖87.01 %的常居人口。加快签发电子社保卡，签发渠道拓展到22个，APP客户端累计签发电子社保卡664万张。二是全面推广即时制卡。针对群众反映办卡难、周期长的突出问题，开展社会保障卡即办服务，上线即时制卡网点1240个，将制卡周期由原来的3个月缩短到10分钟左右，基本实现了省内跨地区跨银行“立等可取”。三是大力推进社保卡应用。立足“一卡多用”总目标，开展102项具体应用，广泛用于跨省异地就医直接结算、养老保险待遇发放，部分地区还通过社保卡发放惠农补贴、困难人员救助补贴、在职人员工资等。日前，为方便劳动者返岗复工，在电子社保卡加载“防疫健康信息码”服务，帮助实现防疫健康核验。

　　三、“一单清”，让服务简洁明了。在权力清单和责任清单基础上，创新建立行政审批和公共服务事项清单，让群众明白办、就近办。一是梳理服务事项。根据法律法规赋予的职责，清理取消2项行政审批事项，梳理明确人社领域行政审批事项8项、公共服务事项199项，逐项确定事项名称、事项编码、办理层级、设定依据，摸清“家务”，亮出“家底”。二是下放办事权限。坚持应放尽放，将劳务派遣许可、人力资源服务许可、特殊工时审批、机关事业单位工勤技能岗位考核、劳动能力初次鉴定等事项下放市县办理。清理的199项公共服务事项中，省级可办166项、市级可办196项、县级可办186项，与群众密切相关的41项常规事项可在乡镇（街道）和村（社区）办理。三是优化办理流程。对每一事项进行流程优化，编制办事指南，明确在申请、受理、审查、决定等各个环节的工作内容、服务标准、工作时限等要素，最大程度减环节、减材料、减时限，职业资格证书核发、劳务派遣许可、特殊工时审批办结时限均缩短50%以上。

　　四、“一次办”，让服务提速增效。从用户体验角度进一步合并办理事项，推进服务事项进窗口，实现“一窗受理、集成服务、一次办结”。一是推行“一件事一次办”。聚焦群众眼中的“一件事”，将“我要办理社保卡”等17件“事”纳入省政府“一件事一次办”改革内容，占全省200件“事”的8.5%，17项改革任务均实现办事“一门进、一窗办、一次结”。将程序相近、材料相同、结果关联的“多件事”整合为“一件事”，如单位参保人员断档补缴涉及的修改建账时间、补缴打单、登账、开具收据等4个环节作为“一件事”办理。二是推进服务事项窗口办。积极配合省政府政务服务中心办事大厅建设，成立“厅政务服务和行风建设工作专班”，配备骨干力量，加快推进“三集中三到位”改革要求，推进政务服务事项进驻省政府政务服务中心。目前，按照“应入尽入”原则，梳理事项102项，拟在省政府政务服务中心办事大厅设立40个办理窗口，推动实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。三是推动协同事项并联办。主动协同配合省直有关部门，推动部门间共同办理事项程序无缝衔接、数据实时共享，实现联办通办。积极推进商事制度改革，落实“多证合一、一照一码”登记制，社保登记在企业设立时即与市场监管部门共享信息自动完成，自2016年9月实施以来，累计实施68.4万家，简化了手续，压缩了时间。

　　虽然我们在优化政务服务方面做了大量工作，取得了较好的成效，但与群众需求相比，还存在较大的差距。下一步，我们将认真落实此次会议精神，始终把为人民提供满意的人社服务作为事业发展的战略支点、推动工作的重要载体、破解难题的金钥匙，进一步践行为民理念、优化服务举措、提高办事水平。

　　加大改革创新力度 优化政务管理服务

　　省住房和城乡建设厅

　　（2020年4月15日）

　　省委、省政府高度重视政务管理服务工作，省委书记杜家毫提出，要打造“放管服”改革湖南升级版；省长许达哲指出，要抓好政务管理服务这个政府“一把手工程”。我厅认真贯彻落实省委、省政府部署要求，紧紧围绕“集中、精简、高效、便捷”目标，不断加强和改进政务管理服务工作，降低制度性交易成本，持续改善营商办事环境，为推进全省住房城乡建设事业高质量发展明向、蓄势、聚能。

　　一、下好“工改”先手棋，再造政务流程。优化政务管理服务工作，要坚决破除体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在推进工程建设项目审批制度改革中，我们自我加压，主动作为，虽是非试点省份，但各项改革成效走在了全国前列。一是实现了“分散”向“统一”迭代。先后制定出台全省指导性文件39个，涵盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程；覆盖房屋建筑和城市基础设施工程的行政许可、技术审查、中介服务及备案等各类事项。通过优化和再造全省工程建设项目审批制度体系，实现了全省审批流程、信息数据平台、管理体系以及监管方式的“四统一”。推动项目审批“串联变并联”“多审变一审”“多窗变一窗”“无序变统一”，实现了“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。二是完成了“单域”向“多域”覆盖。打造并上线全省“工程建设项目审批管理系统”，超国家要求统筹纳入了交通、水利、能源工程建设等多个行业。系统覆盖省、市、县三级，实现了全省统建、共享共用。作为全国四个省份之一，我省所有地级市实现了与国家系统100%对接、100%实时共享。三是推动了“量变”向“质变”转化。我省工程建设项目审批制度改革成效体现为“四减少”，审批事项由71项压减至47项，审批时限由236个工作日压减至100-60个工作日以内，审批环节将71个事项串联审批改革为4个审批阶段并联审批，报批材料从316份减少至174份。“多规合一”“多图联审”“多测合一”“数字化联合审图”做法被住建部列为第一批经验在全国复制推广。“联合验收”“区域评估”“督导评价”等配套改革措施顺利推进。

　　二、打好“放管服”组合拳，提升政务能级。优化政务管理服务，就要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。我厅持续推进“放管服”改革向纵深发展，深挖优势潜力，激发内生动力。一是“放”彻底。先后取消招标代理机构等企业资质许可3项，物业管理执业资格等个人资格许可3项和建设工程三新技术核准许可1项。先后向市州和省直管县下放了房地产开发企业和建筑业企业等级资质、燃气企业燃气经营许可、建筑企业安全生产许可等许可权限6项。省管项目初步设计审批、施工图审查备案、施工许可、质量安全监督管理及竣工验收备案等5个权力事项委托下放至市州。截至目前，厅本级下放审批权限34项，取消13项，基本上做到了“应放尽放，能放则放”。二是“管”到位。清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，将公平竞争审查纳入规范性文件合法性审查之中。比如:统一全省招标投标规则和评标办法。建立健全全省房地产行业信用信息管理制度、招标投标失信“黑名单”和招标代理机构动态监管信用体系。推广“双随机、一公开”监管方式。全面实施工程质量管理、安全生产标准化考评，推进“互联网+智慧工地”信息化监管，不断提升全省建筑工程质量安全水平。大力推动工程建设领域全过程工程咨询和工程总承包，在“芙蓉学校”建设中开展试点。三是“服”出便利。开展“减证便民”行动，取消固定经营场所证明、验资证明等证明事项16项。规范涉企收费，督促以银行保函替代现金保证金、对农民工工资保证金采取差异化缴存等政策措施落地见效。在此次新冠肺炎疫情防控期间，将全省房地产开发、勘察、设计、施工、监理、造价咨询、质量检测等企业资质和有关人员资格，有效期统一延期至2020年6月30日。

　　三、答好“一件事一次办”赶考卷，提高政务效率。我厅以深化“一件事一次办”改革为契机，推进“一窗受理、集成服务、一次办结”，不断优化政务管理服务，为人民群众带来更好的政务服务体验。一是推进“互联网+政务服务”。加快推进“智慧住建”建设，打造“一个核心工程+三大基础平台+五块应用支撑”信息化体系。目前，全省已有2.1万家企业、30万注册人员在“智慧住建云”平台上办理业务，近万家企业参与招投标信用评价。厅本级资质资格审批事项全部实行了电子化申报，有力推动了企业和个人办事从“最多跑一次”转变为“零跑路”。二是实行“清单式+限时办结”。完善政务服务事项《办事指南》和《行政审批事项工作规程》，做到“一事项一清单”。开展审批服务事项自查，审批环节由6个削减为3个。设立厅行政审批服务办公室，集中行使行政审批权，厅本级13项行政审批事项13个工作日办结。建设工程消防设计验收备案等15个事项纳入全省“一件事一次办”目录。

　　以“一件事一次办”为牵引 全力提升政务服务水平

　　永州市人民政府

　　（2020年4月15日）

　　“一件事一次办”是省委、省政府部署的一项重大改革。我们闻令而动、对标对表，全力推动这一改革举措在永州落地生根。截至目前，全市共落地实施 “一件事一次办”事项210件，收件227.69万件，办结226.36万件，办结率99.4%。基本实现简单事项即来即办、一般事项当天办结、复杂事项比法定时间缩减70%。去年我市“一件事一次办”改革工作受到省政府真抓实干表彰激励。

　　一、聚焦难点打通堵点，着力推进“一窗通办”

　　针对改革初期遇到的各种堵点痛点，各县区和市直部门充分发挥能动性、创造性，“八仙过海各显神通”，取得积极成效。蓝山县探索实行全县“一个公章管审批”；东安县对投资项目实行“一次性盖章汇”，进行集中审批；冷水滩区大胆探索推行“后置+承诺制”；市卫健委对群众办事申请资料不全的实行容缺受理、延后补足；市市场监督管理局将同一个市场主体同时申办多个证照的，合并只发一个证照。通过总结各县区、各部门经验，我们找到了“一件事一次办”落地的有效路径。在各级政务服务大厅设立“一件事一次办”综合窗口，实行“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”，较好实现了一站式政务服务。推行流程再造、告知承诺、容缺受理、减证便民、联合勘验、多证合一、证照合一，实行“流水线”作业，打造群众办事“一趟清”，申请材料“一张表”，联办事项“一条龙”。实行“二维扫码查询”，运用动漫和场景再现方式分类制作办事指南，做到办事信息“一码清”，让办事企业群众只需“按图索骥”，就能明明白白、轻轻松松办成事。

　　为确保改革成效，我们还在全市部署开展了政务服务“好差评”。除了充分运用政务服务一体化平台的“好差评”系统，让企业群众对各单位服务质量进行即时评价外，还分别在上、下半年对所有政务服务单位及其行政科室、直属机构进行两次集中测评，连续两次测评排名后三位的单位主要负责人就地免职，有效倒逼了改革的落实落细。

　　二、深化数据融合共享，着力推进“全市通办”

　　一是打破信息孤岛，推进融合共享。先后完成了业务系统对接62个，其中市本级27个“应接尽接”，国家、省级对接35个；暂时无法对接的系统，均通过“一屏双显”实现综合受理，通过机器人抓取归集办件结果。同时，通过信息交换平台、信息资源目录体系建设，构建永州政务数据库。依托市政府门户网站和超级APP，建成市直网上办事大厅，为群众提供统一的政务事项咨询、申请、受理、查询、评价等全流程的在线服务平台。二是加强平台建设，强化技术支撑。去年11月投资2.1亿元建成了华为永州云计算数据中心和永州政务云。目前，该中心已为59家市直单位和11个县区提供云服务资源，有效支撑各部门业务系统集约化部署。数据的融合共享及人口、空间地理、房屋、法人、城市部件等政务数据库的搭建，为“一件事一次办”提供了基础数据支撑和实现路径。与此同时，我们还积极整合社会治理系统、数字城管系统、公共服务系统，打造三位一体的政务联动处置平台，整合基层网格、数字城管、12345热线、市长信箱、政协云微建议、政务服务平台、政府网站等各类群众诉求受理渠道，形成社会治理“一口受理、联动处置、一次办结”。去年9月至今年3月，政务联动处置平台共受理群众投诉和政协委员微建议50.11万件，按“一件事一次办”模式处理的39.75万件，占比79.32%。

　　三、激活城乡末梢神经，着力推进“就近可办”

　　全面对标“一件事一次办”工作标准，按照政务、村务、党务、商务、公共服务等实现全覆盖的目标，打通“互联网+政务服务”一体化平台与城乡网格化服务平台，借助城乡网格化服务系统，将政务服务“一张网”延伸到乡（镇）村（社区），布署到医院、学校、银行等群众习惯的办事点，叠加微信公众号、手机APP、自助一体机，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动的一体化框架，将政务服务受理端延伸到基层，企业群众可就近提交申请材料，通过“互联网+政务服务”一体化平台分层级推送审批和处置，实现政务服务跨部门、跨层级、跨区域协同办理，真正让老百姓在家门口“能办事”。为让基层网点能“办成事”，我们还在部分县区积极引导、鼓励农村物流平台、电商平台、益农社平台和农村网格员、农村信贷员承接政务服务，实现基层事务“有人办”“一次结”，初步实现服务群众“零距离”、政务服务“全覆盖”、社会治理“无缝隙”、群众诉求“全响应”。目前，城乡网格化系统已覆盖100%的乡镇（街道）、100%的社区和86%的行政村。截至3月底，全市基层网点共申报办件73.29万件，办结71.66万件，办结率97.78%。

　　下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，坚持以政务服务、公共服务“一门式”和“一网通办”全覆盖为目标，以深化“一件事一次办”和行政审批权相对集中改革为总揽，以提质扩面、集成服务为抓手，努力提高网办率和便捷度，充分释放政务服务改革对优化营商环境的牵引作用，努力为建设富饶美丽幸福新湖南作出更多永州贡献。

　　聚焦“一件事一次办”改革  优化县域营商环境

　　宁乡市人民政府

　　（2020年4月15日）

　　宁乡市在省委、省政府和长沙市委、市政府的坚强领导下，聚焦“一件事一次办”改革，大力优化营商环境，政务管理服务各项工作成效明显，获评国家政务服务综合标准化试点县。2019年，宁乡落实“一件事一次办”改革事项345项，累计办理服务事项62万件，社会满意度为99.18%；县域经济活力迸发，市场主体总数首次突破10万户。

　　一、准确把握改革方向。坚持以一流的政务标准服务人民，凝聚深化改革的广泛共识和强大合力。一是强化组织领导。把“一件事一次办”改革作为一把手工程，全面形成“主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、各职能部门各司其职高效协同”的工作格局，市行政审批制度改革领导小组围绕重点改革事项定期调研、高效推进。二是强化标准引领。编制《宁乡市政务信息资源目录》，全面建立政务服务标准体系，确保了同一事项、同一标准、同一编码。《目录》共包涵服务标准873项、服务事项1153项、信息资源1054条。三是强化制度保障。全力推进政务服务“三集中三到位”改革，全市37家行政审批部门和20家便民服务单位全部进驻市民之家，39条公共服务热线全面整合为12345市长热线，实现了政务服务只进一扇门、办事咨询只拨一个号。

　　二、全力强化两项支撑。一是强化业务协同支撑，促进联办事项提质提效完成。针对涉及多部门的联办事项，全面整合申报要件、梳理办事清单、精简审批环节、再造服务流程，形成联办事项标准清单，并以二维码形式向社会公开公示，实现了联办事项一码阅知、一表申请、一次填报。2019年，宁乡联办事项实现一次办标准的达87项，累计办件为26553件。二是强化数据同源支撑，促进线上线下高质高效办理。为实现“一次办、就近办、网上办”的工作目标，2019年，宁乡全面构建起生物特征库实人认证平台、统一数字认证平台、统一支付平台、统一物流平台、电子证照管理平台和数据共享交换平台，支持部门间业务系统实时数据交换，实时数据交换量超过千万量级。同时，全面开通手机端、PC端线上办事和自助服务渠道，形成“前台综合受理、后台分类审批、线上线下同步办理”的高效工作格局。

　　三、创新推出三大举措。一是创新打造“无证明城市”，精简“一件事一次办”材料。针对循环证明、重复证明等顽症，宁乡直面问题、锐意改革，按照“谁设定、谁清理、清单之外无证明”的思路和“无依无据、砍掉一批，依法依规、精简一批，数据互通、共享一批”的原则，全力推进减证便民行动，致力打造无证明城市。2019年，宁乡累计清理和取消各类不必要的证明材料255项；暂时保留的44项，全部改为由宁乡无证明城市系统进行大数据归集后向社会公众统一提供。二是创新建设“无收费园区”，降低“一件事一次办”成本。为推进兴工强市、产业富民战略，促进园区高质量发展，2019年，宁乡在全面落实减税降费的基础上，创新建设“无收费园区”，进一步为园区企业减负。园区新（扩）建产业项目的基础设施配套费、生活垃圾处理费、防空异地建设费、水土保持补偿费、审批中介服务费、施工图审查费、测量费和规划服务费等行政事业性收费，均由企业负担调整为由园区以购买服务的方式代缴，为园区企业直接减负1亿多元。全面推行打印、复印、印章免费服务，全年为办事企业和群众节约费用500万元。三是创新探索办理事项扩面升级，提升“一件事一次办”获得感。2019年，宁乡在全面落实省政府发布的200件“一件事一次办”事项的基础上，结合自身实际，扩面新增 “一件事一次办”政务事项167项，探索推出了一批与群众生产生活密切相关的一次办事项。针对新生儿办证多点跑、多次跑的问题，推出“出生一件事”一次办，实现出生医学证明、户口登记、医保登记、儿童保健、家庭医生签约等5个事项出生地（医院）一站式办理。

　　四、全面优化四类服务。一是推进智能导办。充分利用大数据科学分析各类政务服务要件清单、审核要点和办事情形，科学设计“个性化”导办“选择题”，自动生成符合申请人需求的办事指南，为其提供“指尖上的微政务”。二是推进全程网办。开发便民应用终端，推出全程网办事项590项，实现政务服务网上咨询、申报、预审、办理、反馈全程不见面。特别是在本轮疫情防控期间，我市积极推动网上办、预约办，全程网办量达55445件，占所有办件量的三分之二，助力企业复工复产、经济社会平稳运行。三是推进跨域通办。围绕推动政务服务向基层延伸，先后向乡镇下放政务服务事项424项、村（社区）159项，基本实现县、乡、村三级平台、三级联动、无差别办理。2019年，我市各乡镇、村（社区）共办理政务服务事项16万件。四是推进全程代办。成立宁乡市企业代办服务中心，建立园区、乡镇、村（社区）三支帮代办工作队伍，为企业和群众提供全流程帮代办服务，2019年累计代办各类事项9万余件。

　　改革关头勇者胜。宁乡将深入贯彻落实本次会议精神，紧扣《湖南省2020年政务管理服务工作要点》，进一步巩固“一件事一次办”改革成果，全面优化政务管理服务，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，深入推进政务服务体系和能力现代化，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献力量。

　　出台“硬措施” 优化“软环境”

　　省市场监督管理局

　　（2020年4月15日）

　　2019年，全省市场监管部门深入贯彻省委、省政府决策部署，持续深化“放管服”改革，全力推进“一件事一次办”改革，涉企政务服务便利化、规范化、智能化水平不断提升，催生了市场主体新活力，激发了经济发展新动能。全省新登记注册市场主体 78.13万户，日均新增市场主体达2140户，日均新设企业达558户，新登记市场主体吸纳就业人员422万人，为我省高质量发展做出了积极贡献。

　　一、坚持改革创新，推进涉企行政许可事项办理便民利民。贯彻全国以及省深化“放管服”改革电视电话会议精神，全面推进商事制度改革，打造宽松便捷的市场准入环境。一是深化思想认识。“放管服”改革及商事制度改革是一项刀刃向内的重大改革，需自我革命、自我削权。“一件事一次办”改革是湖南落实中央要求、立足工作实践摸索出来的原创性、牵引式改革，全省市场监管部门将其作为一项重大政治任务，持续推进、全面优化，努力争当优化营商环境的排头兵和先行者。二是深入推进“一件事一次办”改革。全面梳理了涉及企业开办、变更、注销和食品、工业产品生产许可，以及药品医疗器械化妆品审批等高频证照事项39项，推行“审核合一”“一审一核”，实现了“减时限、减环节、减材料、减跑动”。三是持续深化压缩企业开办时间。进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所需环节，优化登记程序，压缩办理时间。目前企业开办的办理环节平均为4.5个，申请材料为12.86件，办结时长为2.6个工作日，比当前商事制度改革目标3个工作日少0.4天。四是建立多元市场主体退出机制。出台《关于做好“僵尸企业”注销工作的通知》，针对特殊情况开辟绿色通道，全年清理“僵尸企业”6496家，压缩企业清算公告时间，将在报纸公告45天改为免费在国家企业信用信息公示系统（湖南）公告20天，减少企业退市成本。

　　二、全面建章立制，推进涉企行政许可事项办理标准规范。采取各项措施约束行政审批人员，规范行政审批流程，提高行政审批效率。一是编制政务服务办事指南。将市场监管部门行政审批事项的设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限编制成办事指南，制作二维码，企业和群众可以在政务服务大厅现场查阅和网上下载，实现行政审批的信息对称。二是规范政务服务大厅管理。出台《湖南省市场监督管理政务服务大厅管理办法（试行）》，对服务环境、服务形象、服务规范、工作纪律、监督管理等进行明确。出台《湖南省市场监督管理局行政审批容缺受理办法（试行）》，对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键材料欠缺的行政审批事项，在申请人作出承诺后现行予以受理，在申请人补正全部材料后及时出具办理结果。制定了登记注册廉政风险防范管理系列制度，防止企业登记注册行政许可方面的不廉洁和失职渎职行为。三是强化行政效能监察。出台《推进政务服务“好差评”制度建设工作方案》，政务服务大厅通过窗口政务互动平板电脑收集企业和群众评价意见，线上调用对接省级“好差评”系统开通评价意见收集模块，实现“一号一评价”和“一事一评价”。“好差评”系统从上线运行以来，共收到评价6163人次，好评率达97.8%。

　　三、强化技术支撑，推进涉企行政许可事项办理智能高效。一是推行无纸全程电子化企业登记。建立“湖南省企业登记全程电子化业务系统”，推行无纸全程电子化企业登记，办事企业和群众登录系统即可完成名称自主申报。至2019年12月底前，企业设立登记网上办理的比例达到56.26%。二是优化升级网络服务。完善“湖南省企业开办‘并行一站式’服务平台”，企业开办申请人完成企业设立电子化登记时，可同步申请公章刻制、银行开户、发票申领、参保登记等一体化集成服务，实现“登录一个平台，填报一次信息，数据同步采集，后台实时流转，业务协同办理，即时回馈信息”。建设适用所有市场主体登记和审批事项的智能导办系统，组建网络客服队伍，为企业和办事群众提供智能化引导服务。建立企业电子档案查询服务系统，办事人员只需持身份证及电子营业执照，即可在一体机上查询、打印企业登记注册基本信息、档案信息。三是实现网上信息互通共享。加强与商务部门的配合，做好外商投资信息报告制度的落实。大力推进跨部门“双随机、一公开”监管，构建全省统一的抽查工作机制，建立了一般检查对象名录库、全省检查人员名录库，全年有92249家企业列入经营异常名录，22572家企业列入严重违法失信名单，抽查结果信息、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单信息同步推送至“国家企业信用信息公示系统（湖南）”及有关部门，实现“一处失信、处处受制”。

　　我局将2020年确定为“优化营商环境年”，并制定了《关于优化营商环境的若干意见》30条举措。下一步，我们将深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，认真落实本次会议精神，对标国内外先进水平，持续深化“放管服”改革和“一件事一次办”改革，推进“证照分离”改革全覆盖，持续深化企业准入制度改革、产品准入制度改革和药品审评审批制度改革，着力建设市场化、法治化、国际化、可预期的营商环境，以高质量市场监管服务湖南高质量发展。

　　坚持以人为本   突出便民惠民

　　践行“网上群众路线”保障改善民生

　　省民政厅

　　（2020年4月15日）

　　近年来，全省民政系统认真学习贯彻习近平总书记关于政务管理服务重要指示批示精神，按照省委省政府部署安排，坚持以人为本，深化改革创新，改进政务服务，加快推进“一件事一次办”改革，通过建设“网上政府”，践行“网上群众路线”，推进民政便民惠民，不断提升群众获得感和幸福感。

　　一、坚持党的领导，扛实政治责任。发挥厅党组领导核心作用，纳入“五型机关”建设范围，通过改进政务服务，加快建设“三表率一模范”机关。一是强化组织保障。成立专门领导小组，明确厅主要领导负总责，按照“一项任务、一名领导、一个处室、一个方案”要求，建立“四个一”工作机制，纳入“一单四制”，压实工作责任，实行销号管理，厅党组会议先后8次进行调度，推动责任到肩、任务到人、落实到位。二是强化科学规划。紧跟省委省政府部署，系统梳理民政任务，编制出台《全省“智慧民政”建设三年行动方案》，研究制定《“互联网+民政政务服务”方案》《省民政厅“一件事一次办”改革工作方案》，明确建设目标，实行挂图作战，连续3年举办专题培训，为加快推进提供人才支撑。三是强化试点示范。聚焦群众关切，分类进行指导，围绕“一门受理、协同办理”、民政民生服务平台、社会救助精准化信息系统等方面开展试点，为推进民政“网上办”“一次办”提供鲜活样本。四是强化督促考核。纳入全省重点工作评估、纳入五化民政建设、纳入创新试验区创建、纳入处室年度考核，每年由厅领导带队，开展“四不两直”调研、市州交叉检查，督促全省民政系统强力推进。

　　二、坚持人民立场，回应社会关切。坚持需求导向，建立办事平台，改进服务方式，践行初心使命，提升人民群众满意度。一是省厅带头。按照省政务局改革部署，梳理行政权力和公共服务事项清单，坚持“集中为原则，不集中为例外”，加快“三集中三到位”改革步伐，对社会广泛关注的24项服务，授权首席审批员，明确服务指南，优化办事流程，简化申报材料，加快入驻步伐，发挥示范引领作用。二是市、县、乡覆盖。依托各级政务服务大厅，建立社会救助“一门受理、协同办理”平台，公布社会救助求助电话，推进市县乡全覆盖，综合受理救助事项，实现窗口受理、后台转办、部门办理、跟踪问效，让困难群众“求助有门、受助及时”，年均办理20多万件次。三是向村级延伸。正在开展村级综合服务平台规范建设“清零”行动，建立社区工作准入制度，整合便民服务事项，建设“一站式”服务大厅，年度实现全省全覆盖，打造集党务、政务、村务、商务于一体的综合服务平台，确保群众办事不出村、不出社区。四是网络跟进。建设网络旗舰店，推动婚姻登记预约、社会组织信息查验入驻省政务服务一体化平台，依托新湖南开展寻亲救助，着力打造“指尖上的民政”。

　　三、坚持改革创新，强化技术保障。加快建设“智慧民政”，为政务服务插上信息化腾飞的翅膀。一是加快网络通。推进业务网、视频网、办公网、VPN“四网合一”，实现省、市、县三级互联互通，加快向乡镇、向社区延伸，打通“网上办”“最后一公里”。二是加快数据通。建设民政数据资源中心，设立自然人信息数据库，汇聚民政业务数据2亿多条，与14个省直部门、46个市县政府及部分金融机构建立共享机制，年均跨部门、跨地区信息共享3000多万次。三是加快业务通。建成全省民政综合业务平台，整合14个系统，融合9个部级系统，实现协同办公。坚持省级建平台、市州建系统、县市区抓应用，建立统一标准规范的居民经济状况核对平台，实现与扶贫、人社、住建、教育等10多个部门信息共享、业务互通，累计“智慧核对”800余万人次。四是加快服务通。统一开发婚姻登记、社会组织电子证照库，实现统一电子证照、统一身份认证、统一电子印章，为网上办事“一次认证、全国漫游”奠定坚实基础。

　　四、坚持阳光公开，完善监督机制。以公开促规范，以公开促落实，以公开促服务，让民政权力在阳光中升温。一是推进简政放权。落实省委“1+5”文件精神，民政下放县级权力33 项，明确乡镇权力和责任清单，制定村（社区）依法自治事项、协助政府事项、负面事项97项，提高基层公共服务能力。二是改进政务公开。深化厅媒共建，开展“湘约我的村”“社会救助兜底保障新三句半”“民政政策阳光行动”等主题宣传，制作政策动漫宣传片40余集，在各大媒体、政务平台投放，推动民政政策飞入千家万户。三是强化网站建设。发挥湖南民政网主阵地作用，建设新湖南、红网时刻“民政频道”，打造成政务信息权威发布门户、新闻宣传旗舰媒体、政民互动主要桥梁、公共服务统一平台，年均发布信息上万条，点击率突破2亿人次。四是深化监督问责。主动融入“互联网+监督”系统，整合民生数据资源，推动民政业务和互联网监督平台互联互通，建立严格问责机制，对不作为、慢作为等问题，实行红黄牌预警问责约谈，确保群众“指尖监督”有力有效。

　　夯实基础、多措并举，打造政务服务常德品牌

　　常德市人民政府

　　(2020年4月15日)

　　2019年以来，常德市委、市政府牢固树立“政务服务就是核心竞争力”发展理念，以“一件事一次办”改革为总抓手，多措并举做优政务服务品牌，首批100个“一件事一次办”事项已全部落地，办件总量147万件，第2批100个“一件事一次办”事项正在抓紧推进，企业群众获得感显著增强。

　　一、强化数据支撑，破除服务壁垒。一是推动数据融合。狠抓部门数据共建共享共用，让“数据跑”代替“群众跑”。率先建成政府数据资源共享平台，开放接入端口，统一格式标准，建立更新机制，确保办理一次业务、更新一次数据。截至目前，平台已归集资源环境、健康卫生、经济发展等16个门类、67个部门、1982个目录共32亿余条各类数据，其中人口基础信息3286万条，法人基础信息207万条，证照数据1800万条。二是推动平台应用。“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，配置市县两级5016个部门和乡镇，75041个服务事项。以一体化平台为基础，将政务服务系统与“我的常德”APP融合，应用覆盖市县乡村四级，截至目前，注册人数已达95万人。三是推动服务聚合。坚持开放融通理念，线上线下齐头并进。线下推行综合窗口无差别受理，在市、县、乡、村政务大厅（站点）统一设置专窗，开辟自助服务区，集中受理“一件事一次办”事项；线上统一开发“一件事一次办”模块、政务服务旗舰店、“我的常德”APP、微信公众号等终端应用，统一提供个性化定制、情景式服务。

　　二、聚焦只跑一次，精简服务要素。一是减环节，权限一次下放。坚持依法下放、应放尽放，将与群众密切相关的38项审批权限下放至乡村，统一配置“行政审批专用章”。积极推行同步办理机制，简化办事环节。实行一级审批机制，将一般性事项由原来的多个环节简化为窗口直接办结。据统计，全市下放至乡村的38项政务服务事项已由786个环节精简到213个，精简幅度超过70%。二是减证明，信息一网查询。明确凡是法律法规没有明确规定的，能通过本级数据库查询到的，上门核实或通过会商认可的，部门、镇街、村居均无法查证的，现有证件能够予以认定的，一律免提供证明。推进电子证照库建设，变“多网查询”为“一网查询”，群众凭身份证即可查询常用数据，共减少65类证明材料，告别了“政务大厅来回跑、证明材料反复交”现象。三是减时限，事项一门办结。大幅压缩办结时限。林木采伐许可证核发由20个工作日压缩至5个，公共场所卫生许可由20天压缩至当天办结。增强基层综合服务平台的服务功能，推动警务、电商、邮政等政务服务进驻“一站式”政务大厅。对需要多部门联合办理的套餐事项，设置“一门式”服务窗口统筹办结。推行即来即办，老年优待证等20项政务服务事项实现“即办”“秒批”。

　　三、创新方式方法，改善服务体验。一是在服务流程上创新。以标准化改造服务流程，打造最简约服务指南。推动事项梳理颗粒化，梳理形成“一件事一次办”事项办理情形382个，编制服务指南203份，实现全情形引导。推动流程再造系统化，对“联办事项”，整合删减重复材料、过程材料，形成“一张清单”；对子事项流程进行关联识别、集成和优化，形成“一个流程”；对各环节申报表单进行分析归并，形成“一次表单”。如“我要开便利店”，改革前需发起6次申请，提交31份资料，办理时长达20个工作日，改革后只需到综合窗口发起1次申请，提交11份材料，11个工作日即可办结。二是在服务方式上创新。紧贴需求推出新服务，创新开办“常德网上中介超市”，可通过随机选取、淘宝式选取、公开竞价等方式，选取相关机构及服务。“中介超市”已有163家中介服务机构入驻，可办理消防核实测量等84项事项。设立24小时政务服务自助区，用户可随时提交资料，预约取证；依托“我的常德”APP推出交通违法处理等60多项亮点应用，开通老年人优待证办理等8个高频事项服务功能，实现足不出户“指尖办”。聚焦热点推出新举措，疫情期间，依托线上服务平台，办理不见面审批事项9.2万件；第一时间部署大厅流动人员监控模块，为办事群众健康保驾护航。为助力企业尽快复工复产，完成“中小企业续贷中心”组建，市农行等3家金融机构相继进驻，为中小企业办理续贷及首贷业务10笔，共计1.28亿元，为复产企业解燃眉之急。三是在服务评价上创新。建立以评价、反馈、改进、监督、考核等为主的政务服务“好差评”体系。通过“好差评”系统采集多渠道评价数据，对数据进行统一分析，闭环整改，推进“以评促改”。完善电子监察系统，实行“一事一评”“大众点评”“积分管理”“绩效考评”。目前，好差评系统共收到评价数据156.3万条，促进了政务服务好办快办。

　　四、建立长效机制，优化服务体系。一是全面升级服务阵地。推进各级综合服务平台建设，市本级建成一流的“市民之家”政务服务大厅，区县市新建和改造村(社区)服务场所2259个，提质升级乡镇(街道)便民服务中心150个。乡村两级均建成了高标准的服务场所，实现电子政务外网全接入、宽带全覆盖。二是全面配强服务力量。推进政务中心窗口人员人事制度改革，由市政务中心统一招考、优薪聘用、绩酬挂钩，首批50名“特招”窗口工作人员正式上岗。在全市选聘2259名大专以上学历的年轻人，作为村（社区）政务代办员，专门负责平台运行和服务导引。三是全面夯实制度保障。统一编制《综合窗口受理规范》《容缺受理规范》《一次告知规范》等工作规范，实现“无差别受理、同标准办理”。出台《数据资源共享管理暂行办法》，保障数据及时更新、有序共享、安全可控。

　　线上线下一体化 合门并窗一次办

　　株洲市荷塘区人民政府

　　（2020年4月15日）

　　近年来，荷塘区认真贯彻落实省委、省政府关于政务管理服务工作有关部署要求，按照“把方便带给群众、把复杂交给系统、把高效留给政府”的服务理念，于2016年探索建立了政务服务综合信息平台、“自治家园”大数据库和“智慧荷塘”手机APP三个相互匹配运行的政务服务系统，2019年按照全省“一件事一次办”改革工作要求，区委、区政府再次优化调整服务事项和办事流程，逐步形成了“前台一窗受理，后台协同审批，线上线下融通，管理全程监控”的政务服务体系。截至目前，累计办理事项37万余件，满意率达99.9%。被评为 2019年度全省“一件事一次办”改革真抓实干成效明显地区，受到省政府表彰奖励。

　　一、通过政务服务事项清理和服务升级，实现了“一窗办”和“一次办”。一是将办事流程进一步“化繁为简”。按照“一件事一次办”改革要求，对全区所有的办事服务事项、办事流程再次进行优化，先后完成310个自然人服务事项优化调整和144个法人审批服务事项梳理及流程再造工作，并全部纳入综合窗口实行一窗受理。积极探索扩大单事项“一件事一次办”范围，梳理完成区级权限内自然人“一件事一次办”事项150个，法人“一件事一次办”事项144个，形成了“一件事一次办”改革落地事项目录及办事指南，辖区内与企业、群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现“一件事一次办”。二是把更多的服务事项“合门并窗”。在全区建立了区、镇（街道）、（村）社区实体便民服务大厅45个，实现了区域全覆盖。把与居民生活息息相关的民生类服务事项下放，前移到社区便民服务中心办理，改变了原来只能分层级办理的模式，突破了行政区域限制，老百姓在家门口就能办成事。在区级政务大厅新设法人政务服务大厅、“一件事一次办”联办事项综合窗口和自助办理区，将过去以部门业务划分的法人专项业务办理窗口合并为综合受理窗口，144个法人事项和多部门联办事项全部实现一窗受理。截至目前，法人政务大厅综合窗口办件量增加20%，多部门联办事项综合窗口办理量345件，企业群众办事效率大幅提升。三是让窗口人员“一岗全能”。推行政府雇员制，由政府面向社会公开选聘窗口工作人员，按照初级、中级、高级雇员三个层级进行管理，有效确保了窗口工作人员的稳定性。积极强化区、镇（街道）、村（社区）三级便民服务中心综合窗口工作人员日常培训，让窗口人员从“专项业务能手”变成“综合业务能手”。四是使群众办事“一次就好”。以前，群众在办理一些政务服务事项时，需要跑两次，一次登记与办理，一次领取证件和结果物，为了让群众办事更加方便，我区与邮政签订合约，推出了“荷塘区政务服务专递”，凡是需要领取证件和结果物的，都可以免费由政务中心采用EMS快递的形式寄送到全国各地的群众手中，极大地提升了办事群众的获得感。

　　二、开展线上线下相结合的服务扩面，实现了“一网通办”和“跑腿代办”。一是深化网上办事。升级网上政务服务大厅功能，推进网上政务服务大厅与政务服务综合信息平台等业务系统无缝对接，融合使用。将公民个人（出生、上学、就业、婚育、就医、养老等）生命周期中的关键环节和企业最关注的、与营商环境最密切的事项设置为“一件事”办事主题，39个高频事项可网上直接办理，335个政务服务事项网上预受理。二是开发终端办事。推进重点领域和高频事项“掌上办”“指尖办”。开发“智慧荷塘” 微信公众号便民缴费系统，上线教育类缴费板块，开通“智慧荷塘”微信公众号预约办事功能，推出健康证线上预受理服务，开发智慧政务咨询机器人，提供24小时不打烊掌上政务服务，让企业群众足不出户就能在掌上办成事、办好事。三是延伸上门办事。在农村成立29个“365帮帮团”，在城区确定了177名帮办员，针对孤寡老人、残疾人等出行不便的特殊群体，主动上门提供政务帮办。截至目前，共提供帮办服务6000余人次，上门帮办业务4500余件。

　　三、进行全方位自我削权，实现了“关权入笼”和“马上就办”。 一是规范权力运行。先后制定和完善了《荷塘区三级政务（便民）服务中心管理办法》《荷塘区政府行政雇员管理办法》《荷塘区业务首席代表管理办法》等规章制度，下放11类、61个专项账号，12类、74个业务专用章，有力保障了“一件事一次办”政务服务改革的顺利推进。二是创设首席代表制。从每个业务部门挑选两名业务能力强、综合素质高的骨干，作为部门审批的首席代表，把原来分配在单位“一把手”和副职手中的审批权，集中到首席代表身上。首席代表在后台轮流值守，不需要和办事群众接触，开展“认流程不认面孔，认标准不认关系”的无差别审批。三是全流程监督问责。建设由区纪委监委负责的电子监察系统，在线全流程监测政务服务办理情况，分时段进行预警和警告，出现超时未办结情况，由区纪委监委开展追责问责。办事群众也可以通过扫描回执单上的二维码，查询和监督办事进程，服务事项的实时即办率达到了70%以上。

　　政务管理服务工作是一项长期任务，为群众提供更好、更优服务的道路没有尽头。我们将按照这次会议精神和“一件事一次办”改革要求，学习兄弟县区先进经验，进一步转变作风，不忘初心，与时俱进，以“极致、细致、有温度”为目标，力促政务服务再上新台阶。

　　“一件事一次办”打通为民服务快车道

　　怀化市鹤城区人民政府

　　（2020年4月15日）

　　鹤城区以深化“放管服”改革为核心，创新践行全省“一件事一次办”改革总要求，以实现 “鹤城通办”为突破口，开启了“一张表单、一窗受理、一网通办、一次办结”政务服务新格局，企业群众办事更省心、更安心，人民群众获得感大为增强。

　　一、推动事项梳理精细化，让群众循章办事。鹤城区围绕省政府2019年公布的200件“一件事一次办”事项，以办事群众的需求为落脚点，将每一个事项按照主体类型、办事“情形”、办理内容等因素梳理细化，逐项明确办事材料、绘制精准办事指南，有效推进事项梳理精细化、政务办事人性化。以“我要开理发店”为例，按主体类型和申请材料细化为有房产证、有购房合同无房产证、租赁场地和村民自建房屋等8种情形，实现申办人仅阅读办事指南就能规范填报，进一步优化了办理事项依据繁多、自由裁量标尺不一、申请材料过多等问题。同时，鹤城区在此基础上再延伸、再扩面，精准梳理出144件鹤城企业群众最关心的热点事项实行“一件事一次办”。

　　二、推动表单流程高效化，让群众快捷办事。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，全力推动要素、流程整合，全面实行集成服务。一方面，大力整合申请表单，将“一件事”涉及多部门的多张申请表单，优化整合为“一张表单”填报，涉及多部门的材料高度精简。另一方面，优化“一件事一次办”审批流程，取消、归并和压缩审批环节，大幅压减办理时限。以“我要开办理发店(租赁场地)”为例，改革前需提交28份申请材料、5张表单80项内容，现只需提交9份申请材料、1张表单28项内容，办理时限由19个工作日办结压缩到1个工作日，事项由承诺件转变成即办件。尤其是新冠肺炎疫情防控期间，开辟审批服务“绿色通道”，实行专人负责、专人指导、快速办理，急事即办。

　　三、推动信息资源共享化，让群众网上办事。一方面，坚持把推进“多网合一、一网通办”作为“一件事一次办”的基础工程来抓，全面实行“多务合一”， 有机整合“智慧党务”“智慧政务”“三资交易”“科普e站”“便民服务”“商务”与“互联网+监督”等服务平台，建立涵盖区、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务网络体系，有效解决了过去办事平台不统一、数据信息不流通、审批流程不透明的问题。另一方面，大力推进“网上办、掌上办、一证办”，不断加大“鹤城通办”覆盖面，推广自助办事，研发上线“智慧鹤城”手机APP、政务旗舰店和网上办事大厅, 实现了企业市民办事从“面对面”到“键对键”转变，深受企业群众好评。新冠肺炎疫情防控期间，鹤城区“网上办”办理事项600余件，有效实现了疫情防控、政务服务两不误。

　　四、推动一窗受理规范化，让群众简单办事。2016年，鹤城区按照“综合窗口收件、后台分类审批、统一窗口出证”的要求，在全省率先推行“一窗式”服务。2019年5月，鹤城区政务服务中心和街道(乡镇)党务政务服务中心“一件事一次办”事项全部实行“一窗式”专窗受理，窗口工作人员严格按照清单规范收件，涉及多个部门的“一件事”实现资料信息共享共用、部门联审联批。2019年7月，为推动“一件事一次办”提质提速，定制上线“一件事一次办”业务系统，增设“主题套餐服务”联办审批模块，全新打造“一件事一次办”旗舰店，形成线上线下全流程信息化的并联审批服务新模式，实现“数据全程跑”取代“群众多头跑”。同时，为全面提升便利程度，大力推行一次性告知制度，建立容缺受理机制，提供24小时网络远程咨询、资料预审和免费快递寄件等服务措施，力争企业群众办事“零跑腿”，受到社会一致好评。

　　五、推动基层权责清单化，让群众就近办事。鹤城区全面创新基层治理方式，大力推行乡镇（街道）权力清单与责任清单制度，累计试点下放乡镇街道党委和政府权责事项179项，进一步厘清乡镇（街道）与区直各部门的权责界限，编制全区统一标准的《运行流程图》《运行规范》《服务指南》等文本，推行“一枚印章管审批”。为配套乡镇（街道）权力清单与责任清单制度，推进政务服务向基层再延伸，配备街道（乡镇）、社区（行政村）智慧政务自助服务终端机120台，构建了直达社区（村）的“五级互通”的一体化网络平台，推广“综合窗口受理+代办+自助服务终端”的便民服务模式，初步实现便民服务类事项“就近一次办、全区均可办”，“一件事一次办”事项已延伸到群众家门口。

　　六、推动日常监督常态化，让群众评价办事。全面实施“一件事一次办”改革满意度评估，主动接受群众多方监督评价。一方面，面对面定期评。鹤城区全面开展意见征集，发动办事群众提要求、指问题、出点子，进一步找准政务服务中的堵点、难点、痛点和盲点，切实提高服务质量。另一方面，机器即时评。在窗口设置“评价器”，全面推进“好差评”系统应用，办事群众的评价结果与工作人员绩效考核挂钩，审批环节全程可查，主动留痕、接受办事群众监督。近年来，鹤城区政务服务群众满意度评价一直保持满意率100%。

　　做好“四法”优环境  由贫转强谋跨越

　　平江县人民政府

　　（2020年4月15日）

　　2019年以来，平江县以“一件事一次办”改革为引领，强基础、转职能、优服务、严监管，全县政务管理服务水平不断提升，全国基层政务公开标准化规范化试点获得国务院办公厅高度认可，“一件事一次办”改革工作成效明显，获省政府真抓实干表扬激励。我们的主要做法是：

　　一、平台垒基做“加法”。推进资源、业务、流程、事项有效整合，全力做“加法”，打造高效优质政务服务平台。一是审批单位向大厅集结。整合资金4109.5万元，新建8000平方米的县政务服务大厅，配套母婴室、直饮水、休息区等便民服务设施。全县具有行政审批职能的40家单位，全部落实“三集中三到位”要求，进驻政务服务大厅办公。二是审批服务向窗口集成。创新设置1个综合一窗、6个专区一窗（投资建设服务、产权服务、商事服务、税务服务、公安服务、公共服务）、3个特色一窗（综合出件、帮办代办、全域通办）的“1+6+3”窗口运行模式，进厅事项实行“一窗受理、集成服务”，日均接待群众3000多人、办件量在1500件以上。三是审批事项向网上集聚。投入1065.5万元建设“智慧政务”，电子政务外网延伸至103个县直部门、24个乡镇、543个村（居），电子政务实现万兆出口、千兆骨干、百兆桌面，岳阳市“全域通办”事项增加至100项、直办事项增加至41项。

　　二、简政放权做“减法”。严格落实“简政放权、放管结合”要求，全力做“减法”，为企业减负，为百姓减忧。一是能减则减。按照“减材料、减环节、减时限、减审批”要求，完成971项政务服务事项颗粒化拆分、情形化组合，精简审批环节611个，压缩审批时间1080个工作日，实现进厅事项一目了然。二是能放尽放。在工业园区实行“二号公章”，向园区下放行政审批权限43项，发改、住建、自然资源、人社、生态环境等单位下派11名干部驻点办公，项目审批提速57%，自2016年启动“二号公章”以来，共为企业办理手续2023件、节省资金2980万元。三是能授全授。按照承接有效、下沉到位的原则，将县级207项行政权力和公共服务事项授权至乡镇、村（社区），让数据多跑路、群众少跑腿。

　　三、改革创新做“乘法”。针对发展中的堵点、难点和痛点问题创新破难，全力做“乘法”，催生新动能。一是“110”改革激发新活力。企业开办通过网络完成申请材料、身份验证、上传证明材料等登记申报流程；税控设备费用全额抵扣纳税，公章刻制即刻即领、政府买单，推动企业开办一件事、一天办结、零成本。2019年，全县新增市场主体8217户，增长20%。二是“170”改革实现新速度。建立多测合一、项目用地和工程许可并联推进审批机制，探索开工条件审查“承诺制”后置审批，取消施工许可审批4项、合并2项，对项目实行一次性联合验收，工程建设项目审批实现“一窗受理、最长70天”。全县工程建设项目审批平均提速53%，其中总投资91.4亿元的平江抽水蓄能电站业主营地工程手续办结由15个工作日提速至5个工作日，提速66.7%。三是“160”改革创造新标杆。整合住建、税务、自然资源等部门不动产登记、维基缴纳、纳税服务等服务事项，实施流程再造。通过一窗受理、扫码支付、信息推送，实现收件、缴费、缮证“一站式”服务，全县二手房转移登记、不动产抵押登记做到即来即办，新建商品房交易实现1个工作日办结、60分钟出证，创造不动产登记改革岳阳标杆。

　　四、环境创优做“除法”。面对企业和群众反映的操心事、烦心事和揪心事，全力做“除法”，营造风清气正发展环境。一是严格管。推进“双随机、一公开”监管；对战略性重大项目和工业园区开展执法检查，除安全生产、环境保护和建筑质量检查外，其它监管、检查、执法均要求报项目指挥部或园区管委会备案。2019年，全县开展涉企执法1301次，下降9%。二是全面清。严格落实中介服务与行政审批单位脱钩，从严规范行业协会商会管理，坚决整治“红顶中介”。2019年，共清查行政审批中介服务事项11个类别98项。三是重拳治。实行重大项目治安环境派出所长负责制，将项目建设环境不优的地方和区域列入扫黑除恶专项斗争范畴，严厉打击“三强”“三抢”等违法行为，全力营造项目建设良好环境。2019年共查处“三强”“三抢”类案件6起、刑拘46人、逮捕37人；受理行政案件10起、拘留18人。四是多方测。以营商环境评价体系为标准，聘请第三方专业测评机构，对职能部门政务服务开展测评，聘请13名社会监督员对职能部门政风行风进行监督，邀请部分人大代表、政协委员、群众代表对职能部门进行评议，共查处影响营商环境问题6个、处理党员干部2人，企业和群众反映的23个突出问题全部整改到位。

　　下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神和达哲省长批示要求以及建辉常务副省长指示要求，进一步补齐平江政务管理服务工作短板，全面提升政务服务质量和水平，让老百姓办事更放心、更舒心、更暖心，让平江营商环境更具吸引力、创造力和竞争力，使革命老区早日变成营商环境新区，加快建设绿富双赢新平江。