编者按：省委省政府高度重视“一件事一次办”改革工作。杜家毫书记强调要把“一件事一次办”打造成我省优化营商环境、便民利民惠民的政务服务品牌，坚定不移地推进。许达哲省长明确提出要把“一件事一次办”改革作为一把手工程、作为深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”总抓手下大力推进。各级各部门积极行动，特别是岳阳、常德、永州和省市场监管局等地方和单位，行动迅速，措施有力，成效明显。现将他们的做法陆续刊登，请各级各部门结合实际学习借鉴，推动本地区本部门“一件事一次办”改革落地见效。

岳阳市“一件事一次办”改革主要做法

　　2019年4月9日省政府常务会议审定《“一件事一次办”改革工作实施方案》后，岳阳市迅速行动，立即成立了以市委书记任第一组长、市长任组长的“一件事一次办”最多跑一次改革领导小组，高位推动，认真梳理，再造流程，扎实推进“一件事一次办”改革工作，目前首批100个“一件事一次办”事项已基本落地。

　　一、编制“一件事一次办”指南

　　（一）全方位梳理规范，逐件编制指南。该市组织18个市直部门、13个县市区通过28天的全方位梳理、可行性测试和点对点培训，按照一事（事项）一码（二维码）一单（材料清单）一表（一次表单）一图（流程图）一说明（相关事项说明）的总体架构，对“单个一件事”和“联办一件事”分类分级梳理，一件一件编制标准化服务指南。5月28日，在50项“单个一件事”实现一次办的基础上，集中发布61项“联办一件事”服务规程，共有111个事项实现“一件事一次办”。

　　（二）全流程整合优化，实现“四减”目标。全力推动业务整合和流程再造，推动系统、部门、区域之间流程并联实施、表格集成归并、材料共享复用、一次提交申报，基本实现减材料、减时限、减环节、减跑动“四减”目标，做到简单事项即来即办、立等可取，一般套餐事项8天（工作日，下同）办结，让企业群众办事少填、少报、少跑。如“我要开专科医院”事项，改革前需要材料85份、承诺办理时间142.5个工作日、需要跑6个部门、至少跑6次，改革后只需材料36份、办理时间22个工作日、只需跑1次，分别减少材料49份、减少工作日120.5个、减少环节5个、减少跑动次数至少5次。

　　（三）全周期集成梳理，拓展事项范围。延伸“一件事”内涵，构建企业从准入到退出、公民从出生到死亡两个“全生命周期”标准体系，梳理、形成出生“一件事”、创业“一件事”、退伍“一件事”、退休“一件事”、身后“一件事”等更多“一件事”服务事项，改变以部门为中心的审批格局，联合办、关联办，形成部门整体为市场主体和人民群众办事的合力。如出生“一件事”，集成新生儿出生涉及的《出生医学证明》、户口登记、医疗保险参保登记及缴费、社会保障卡办理等事项，出生即可办、一次能办好。

　　二、创新“一件事一次办”方式

　　（一）推行一窗受理。对“一件事”事项和539个一般事项设置综合窗口，开发“无差别一窗受理系统”，通过一窗系统一次收件、受理登记、流转办件、集中出件，推动“一件事一次办”从“物理一窗”向“网上一窗”升级优化。综合窗口已进入招标阶段，8月份可完成设置，有效解决事项进厅不全、窗口忙闲不均、服务标准不一、审批监管不强等问题。

　　（二）推动一网通办。建立“一件事一次办”智能导办、情形选办、在线框选等“智慧大厅”系统，实现“个性化”“量身定制”办事服务。通过数据共享交换系统，对接42家部门单位数据，整合1.3亿条数据资源，着力破除“数据壁垒”。打通第三方支付渠道，开发集成智能APP，目前该市非税收费已实现扫码支付，143项审批服务已实现PC端全程网办，年内可实现200项民生事项“手机直办”、200项高频事项“一证通办”，逐步构建“无证明城市”。

　　（三）推进一次办结。对“一件事一次办”综合窗口开辟专区、招聘专人、设立专岗、建立专责。设立EMS邮政速递专窗和“蜂巢”取件专柜，按照自愿原则，实施办理结果快递送达和自助取件。加快推进服务下沉“就近办”，梳理下放审批服务事项103项、证明事项21项，打通服务群众“最后一公里”。建立市级“5+2”无休日错时延时服务政务大厅，周末可办理61个事项，总服务能力320件/天。开辟“政务e站”24小时自助服务区，整合部门自助服务终端20余台，目前15项便民服务可24小时终端办、随时办，有效解决了企业群众“上班时间没空办事、下班时间没地方办事”的问题。

　　三、强化“一件事一次办”督办

　　（一）升级“自我评价”为“万众点评”。着手建立政务服务“好差评”制度，开发“万众点评”监督评价系统，设立“一件事一次办不成”投诉窗口，打造改革“前言”阵地，变“部门自评”为“大众点评”。实施办事取号、叫号、评价、反馈“四个短信”提醒，做到“办完即评”。加强问题交办督办，实施“125”处置（咨询建议1小时内派单、一般事项2天内回复、复杂事项5天内办结）。今年1月至5月共收到办事企业群众评价61377件，即时处置率100%，群众满意率从70%提升到95%以上。

　　（二）升级“部门督导”为“市长约谈”。综合运用营商环境指数测评、“万众点评”监督评价、网上电子监察等方式，实施一月一主题、一月一重点综合评价，让企业群众来“找茬”“当裁判”。对综合测评排名末尾三位的，由市长、常务副市长当面约谈，做到问题查究不见底不放手、意见整改不到位不销号。市长已约谈建设工程领域、一线执法部门测评排名倒数后三位的单位6家，整改具体典型问题20个。

　　（三）升级“一般考核”为“专项巡察”。升级监督管理，将“一件事一次办”改革纳入市委专项巡察和专项审计，开展定期式、突击式、机动式专项巡察巡视以及审计，已专项巡察、审计9个市直部门和县市区。

　　附件

　　“我要开小餐馆”服务规程分析

　　一、事项名称

　　我要开小餐馆

　　二、联办事项

　　1．办理个体工商户营业执照：市场监管部门；

　　2．办理小餐饮经营许可证（经营面积50平方米以下）：食品药品监管部门；

　　3．办理临时占用城市道路审批（办理门头装修的提供）：城管部门；

　　4．办理涉税事项：税务部门。

　　三、事项办理过程

　　（一）申请人事前准备

　　基本材料（4份）：

　　1．“我要开小餐馆”一次申请表单；

　　2．经营者身份证复印件；

　　3．委托代理人证明；

　　4．代理人身份证（委托办理的提供）。

　　办理营业执照材料（1份）：

　　经营场所使用证明

　　办理小餐饮经营许可证材料（2个）：

　　1．与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；

　　2．健康证明。

　　办理临时占用城市道路审批材料（3份）：

　　1．现状图（实景照片）；

　　2．效果图；

　　3．施工图（若为简易门头只标注尺码）。

　　涉税事项申报材料（5份，需要办税的提交）：

　　1．账户、账号开立证明；

　　2．纳税人财务、会计制度或纳税人财务、会计核算办法；

　　3．财务会计核算软件、使用说明书原件及复印件（使用计算机记账的纳税人提供）；

　　4．增值税税控系统最高开票限额《准予税务行政许可决定书》（仅使用增值税专用发票的纳税人提交）；

　　5．发票专用章印模（首次核定时提供）。

　　（二）办理流程

　　第一步：申请人向“一件事一次办”专区“综合受理窗口”一次性提交申报材料；

　　第二步：“一件事一次办”专区“综合受理窗口”收件并派送相关材料，市场监管部门核发营业执照；

　　第三步：相关办理部门审核材料（预约现场勘察），作出审批决定（证照送综合窗口）；

　　第四步：“一件事一次办”专区“综合受理窗口”通知申请人领证或快递证照（营业执照、小餐饮经营许可证、临时占用城市道路和街道两侧公共场地许可证）。

　　四、规程分析

　　（一）改革前后流程变化

　　改革前流程

　　改革后流程

　　（二）改革前后审批环节变化 

　　改革前审批环节

　　改革后审批环节

　　（三）改革前后审批时限变化