​持续优化政务服务 打造一流营商环境

——我省深化“一件事一次办”改革综述

　　3月上旬，湘西高新区行政审批服务局通过全省中介服务超市，选取了土地一级开发项目的中介服务机构，完成了我省网上中介服务超市正式运行的“第一单”。

　　“第一单”的背后，是湖南深化“放管服”改革，降低企业制度性交易成本，促进政务服务便利化，持续优化营商环境的又一重要举措。

　　去年，我省在全国工商联组织的“万家民营企业评营商环境”活动中，综合得分居全国第8位、中部第1位；19项工作受到国务院真抓实干督查激励，“一件事一次办”改革经验在全国推广；长沙、岳阳、郴州、湘西州等4个市州“放管服”和“一件事一次办”改革工作，获得省政府真抓实干督查激励表彰。

　　实现296件“事”一次办，持续擦亮政务服务“湘”字号品牌

　　时间回溯到2019年。当年4月，我省“一件事一次办”改革正式启动，两批次公布200项“一件事一次办”服务事项。

　　为落实省委、省政府“把‘一件事一次办’搞得更加富有特色、更加富有效率，纵深推进好我省‘放管服’改革”等要求，全省政务系统上下勠力同心，一场刀刃向内的政府自我革命，向更深更远处推进。

　　湖南自贸试验区有关政务服务事项、支持民营企业政策，以及来湘外国专家和华侨华人、归国留学人员有关政务服务事项均纳入“一件事一次办”。长沙、岳阳、郴州3市，在自贸试验片区政务服务大厅开设“一件事一次办”专区，企业开办与注销、土地供应、项目建设等事项都一次办。

　　3年来，我省已分三批发布了296项“一次办”的“事”。

　　上海一律师事务所入驻湖南自贸试验区长沙片区仅用了9个工作日，提速122%；郴州永兴县乡镇（街道）20余枚印章“瘦身”为一枚审批专用章，办理时限压缩92%以上……从自贸试验区到乡镇基层，“一件事一次办”让办事更加方便快捷。

　　站在新的历史起点，在落实“三高四新”战略定位和使命任务中，如何更好发挥政务服务品牌优势，彰显我省政务服务责任担当？

　　湘西州在高新区积极探索“一枚印章管审批”；长沙市“一照通”和“无证明城市”改革已在路上；岳阳市推进企业开办一件事、一天办结、零成本“110”改革，率先实施“拿地即开工”改革；郴州市试点“一业一证”改革，将多个证件整合为“行业综合许可证”……以“一件事一次办”为统领，我省“放管服”改革持续向纵深推进。营商环境评价实现市县全覆盖，推动审批服务“四减”，落实民营经济“一榜一奖一中心、一册一办一平台”工作，企业开办时间平均压缩至1.5个工作日以内。

　　政务服务“浇水施肥”，市场主体“枝繁叶茂”。去年，我省全年市场主体日均净增1569家，总数达546.1万家，新增上市企业15家，新增全国专精特新“小巨人”企业162家，总数居全国第7位、中部第1位。

　　湖南的实践，擦亮了政务服务“湘”字号品牌，为国家法治政府建设和“放管服”改革探索了新路子。2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，明确提出大力推行“一件事一次办”。全国一体化政务服务平台开辟“一件事一次办”专区。“一件事一次办”上升为国家制度性举措。

　　推进无差别、同标准办事，政务服务标准化规范化便利化水平持续提高

　　当前，全省正在通过政府门户网站和“一件事一次办”小程序，全力推动方便快捷办理296件全省各地的“事”，推进同一政务服务事项全省“无差别受理、同标准办理”。

　　办成同一件事，全省如何才能统一标准？各地正按照“一事一标准”，对296件“事”逐一进行标准化、场景化梳理和全流程优化，制订模板。省政务管理服务局升级并统一了全省“一件事一次办”总入口，进到总入口，“单点登录、全省漫游、无感切换、精准到达”的场景逐渐走入现实。

　　政务服务升级，市场环境提质，“身在湖南、办事不难”已成为常态。截至2021年12月31日，全省“一件事一次办”微信小程序注册用户达1187万户，月活跃用户数477万户，累计访问量超过1.49亿次，累计提供服务3500万次。

　　全省各地还结合各自实际，丰富了标准化办事的实践探索。郴州市对群众全生命周期的出生、就医等7个阶段分别实施“一件事一次办”改革。长沙市推进公积金提取、社保卡申领、驾驶证换补等112个高频事项“看、问、办”深度融合。岳阳市、宁乡市等地在医院设置“出生一件事”窗口，一窗办理新生儿出生医学证明、新生儿落户及医保参保登记等业务。

　　政务服务便利化，让市场主体心无旁骛谋发展，为经济发展注入了强劲动力。去年，郴州市和湘西州GDP增速位列全省前一、二位。长沙GDP总量达到13270.7亿元，总量、增量均为全省第一。岳阳稳居全省经济第二强市。

　　趁热打铁，去年底我省又颁布实施了优化营商环境规定，为市场主体在湘投资兴业再添一把火。

　　省、市、县、乡、村同一政务服务事项的办理条件、流程、时限、申请材料等要素将规范统一；立项、用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收和市政公共设施接入服务全过程涉及的行政许可、备案、技术审查、市政公用服务等事项将全流程一网通办……全省政务服务标准化规范化便利化水平正持续提高。

　　力促省内能办外省事，“跨省通办”让群众异地办事更方便

　　“太好了，提取的公积金已经打到我的银行卡上了！”2月23日，彭先生对资兴政务服务大厅公积金“跨省通办”专窗提供的服务赞不绝口。他办理购房提取公积金业务后，第3天就收到了在东莞市缴存的公积金，全过程只到服务窗口1次。

　　近两年，郴州聚焦流动群众办事较多的高频事项，和粤港澳大湾区、湘赣边示范区两个重点合作区域，实现了与5省9市20县251项高频事项“跨省通办”。

　　如何让身在异地的群众在“他乡”也可以享受“家乡”的服务？

　　2020年底，我省开启推进政务服务“跨省通办”模式，在“一件事一次办”跨域通办成果基础上，主动与毗邻省份、主要劳务输入输出地、东西部协作地区对接建立“跨省通办”合作机制。

　　各市州纷纷根据各自区域特色，开通拓展“跨省通办”服务事项。岳阳市实现“跨省通办”事项140个，“朋友圈”已拓展至15省40个市139个区县。湘西州签订武陵山片区四省市七地“跨省通办”战略合作协议，惠及龙山县和湖北来凤县2万流动人口。

　　“跨省通办”都能办啥？我省根据实际情况，在国家发布事项清单基础上，聚焦企业和群众需求，将社保、医疗、企业开办等高频事项纳入“跨省通办”事项范围。如医师执业注册、特种设备使用登记（变更）、单位社保参保证明查询打印、跨省异地就医备案、企业投资项目备案、食品经营许可等都能办。

　　既要能办，更要好办。湖南线下线上齐发力，省一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区已上线事项151项。已有13个市州及所辖的县市区与外省市县建立了点对点“跨省通办”合作关系。有效解决了企业群众办事“多地跑”“折返跑”等问题。

　　“跨省通办”“朋友圈”越大越好。2021年6月，我省与江西省签订合作协议，推进湘赣边示范区政务服务“跨省通办”；9月，与泛珠三角区域9省签订合作协议，推进泛珠三角区域政务服务“跨省通办”。在此基础上，“跨省通办”正向“京津冀”“长江经济带”“长三角”等国内主要城市群、都市圈和区域拓展延伸。

　　“一件事一次办”改革的深入推进，在营造一流营商环境中充分彰显了担当作为，有力促进了高质量发展。去年，我省实现地区生产总值4.6万亿元，增长7.7%，两年平均增长5.7%。

　　今年，我省将在理念、制度和技术等方面持续探索创新，努力构建“一件事一次办”全方位政务服务体系，打造“一件事一次办”升级版，使“一件事一次办”更加富有特色、富有效率。

　　（文/贺威 荆彩）