为确保完成“十一五”时期的主要工作任务，必须大力弘扬湖南地税精神，始终坚持以组织收入为中心，突出依法治税和服务经济两个重点，实施科技兴税、人才兴税、管理兴税三大战略。

　　(一）在全系统持之以恒地弘扬湖南地税精神，加强思想政治工作，充分激发队伍活力

　　1．大力践行湖南地税精神。“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”的湖南地税精神，是地税事业发展的强大动力，也是全系统最宝贵的精神财富。要通过各种形式，切实加大地税精神的宣传教育力度，不断丰富和发展地税精神的内涵，建立健全弘扬湖南地税精神的长效机制，把地税精神融化为广大税干共同的理想追求；坚持领导带头践行地税精神，以身作则，率先垂范，在系统上下形成崇尚地税精神、践行地税精神的新风尚。

　　2．切实加强思想政治工作。贯彻落实《全国税务系统思想政治工作条例》，建立健全思想政治工作的组织领导机制、思想教育机制和工作管理机制，不断创新思想政治工作的方式方法，使之体现时代性、把握规律性、富于创造性；切实加强思想政治教育阵地建设，持续深入开展各种形式的政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育和公民道德教育，尝试开展心理咨询，及时掌握青年干部、离退休干部和提前离岗人员等群体的思想动态；进一步加强地税文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动，积极推进学习型组织建设，广泛开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，营造“快乐学习、舒心工作、愉快生活”的和谐氛围。

　　3．进一步加强基层建设。加大基层建设的领导力度，落实领导分工责任制，加强对基层建设的组织、计划、协调、检查和指导；面向基层，突出重点，落实和完善人财物向基层倾斜的政策，加大基层建设投入；有计划地用现代化技术装备基层单位，不断提高基层工作电子化水平，进一步改善基层办公、生活条件；关心弱势群体，积极开展对困难干部的帮扶救助活动，激发基层干部的工作热情；建立健全科学的工作考评体系，量化基层建设的目标、标准、内容，并纳入绩效管理和综合目标考核，及时总结、推广成功经验，推动基层建设不断上新台阶。

　　（二）坚持以组织收入为中心，努力实现税收收入持续稳定增长

　　4．完成收入任务，提高收入质量。始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严肃税收入库纪律；全力抓好组织收入工作，确保收入任务的圆满完成和收入质量的稳步提高。逐步改革和完善税收计划的制定、分配和考核方法，探索建立以实际税源为依据的税收计划管理新方式，增强税收计划的科学性和可行性；加强税收分析与预测，建立省、市州、县市区（分）局税收分析管理体系，加强对收入进度、入库总量和税种结构的分析研究，进一步提高税收收入的分析预测水平和能力；以收入质量考核为重点，强化征管质量考核，健全考核办法，完善考核机制。坚持税费并重，不断加大工作力度，努力挖掘各费（基金）的增收潜力，扩大费金征收范围，壮大费金收入规模。

　　5．加强税源监控管理。建立完整反映税款运行全过程的税收计会统核算系统和收入动态监控平台，提高收入核算精细化管理水平和税收预警的准确度；认真落实税收管理员制度，全面开展纳税评估，提高税源管理的实效性；完善重点税源监控体系，推广重点税源监控软件，逐步建立健全重点税源管理网络，省局监管年纳税100万元以上的企业，市州局根据税源状况确定监管企业；严格登记制度，加强户籍管理，进一步加大税源动态监控力度；加强税收票证和发票管理，建立健全以票管税、发票“双奖”制度，逐步扩大电脑发票的使用范围，发票的印制、填发、领用、缴销全部纳入微机管理；加强信息数据集中处理和应用，落实纳税信息“一户式”管理措施，提高征管质量和效率；全面推行税控装置，努力从源头上堵塞税收流失的漏洞。

　　6．完善税收征管办法。落实科学化、精细化要求，全面加强各税种管理，针对各税种的不同特点继续分行业、分税种细化征管办法，强化税基控管；健全完善协税护税网络，规范委托代征、代扣代缴、核定征收等多种征收方式；加大对征管薄弱环节的工作力度，研究制订对新兴产业、新兴行业的征管措施；严格落实以欠税公告制度为主的欠税管理办法，采取过硬措施，压缩陈欠，杜绝新欠。

　　（三）突出依法治税和服务经济两个重点，坚持执法和服务两手抓、两手都要硬

　　7．增强全社会的税法遵从度。进一步加大税法宣传力度，不断增加对税法宣传的投入；努力创新宣传方式方法，拓展宣传渠道和平台，发挥传统方式和现代传媒的宣传优势，突出宣传实效；建立和完善税法宣传长效机制，坚持日常宣传和集中宣传相结合，深入持久地开展送税法进社区、进企业、进学校、进农村等活动，提高社会公民的依法诚信纳税意识和认同度；建立规范的税法公告制度，建立统一的税收征管办法发布实施制度，提高纳税人税法遵从度。

　　8．提高税收执法水平。加强法制教育培训，进一步健全领导干部中心组学法制度，落实法制培训和使用相结合制度，引导广大税务干部深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断增强依法治税、规范行政的意识。大力规范执法行为，对所有从事执法工作的税务干部实行执法资格认证，持证上岗；进一步理顺基层机构和人员设置，充实一线执法力量，努力打造精干的专业法制队伍。规范执法程序，清理、简并税务执法文书，做到主体合法、程序到位、证据确凿、手续完备、文书规范。在抓好试点的基础上，全面推行税收执法责任制，建立完善税收执法质量考核评议制度，最大限度地挤压随意执法的空间。认真贯彻实施行政许可法，深化税务行政审批制度改革，完善税务行政许可实施办法，抓好对非许可审批项目的管理，加强对取消和下放审批项目的后续管理。

　　9．规范税收征管秩序。加大涉税违法案件的查处力度，争取党政支持，加强与公安、法院、检察、司法等部门的协调配合，完善社会综合治税网络，严厉打击各种危害税收征管犯罪行为。深入开展税收专项检查，选择某些管理基础较为薄弱、税收秩序较为混乱的地区和行业，集中力量开展税收专项整治。强化税务稽查，进一步加大对重点企业、重点行业和举报案件的稽查及重大案件公开曝光的力度；健全税务稽查组织机构，全面实施“选案、检查、审理、执行”四分离；调整充实稽查人员，转变稽查思路，强化稽查功能，提高稽查质量，充分发挥税务稽查规范税收秩序的作用。

　　10．增强服务地方经济的主动性。正确处理好执行政策与完成任务、加强征管与培养税源、强化执法与优化服务三个关系，牢固树立科学的税收经济观，为促进全省“三化”进程、民营经济发展、实现中部崛起，提供良好的税收政策环境、税收法治环境和税收行政服务环境；紧紧围绕省委确定的发展战略，切实加强调查研究，全面深入开展现行税收政策对经济影响和税制改革研究，提出促进经济发展的对策和建议；积极帮助地方政府、纳税人及时了解和运用税收政策，调整经济发展规划，充分发挥税收政策的导向作用。

　　11．认真落实税收优惠政策。加强税收优惠政策的宣传和辅导，进一步完善落实税收优惠政策的配套措施。加大下岗再就业、民营企业等税收优惠政策的落实力度；积极落实推动“三化”进程、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策，促进经济社会协调发展；跟踪评估政策实施效果，及时研究、解决落实中出现的问题。加强减免税申报审核审批，及时办理减免税，切实维护纳税人的合法权益。

　　12．改进和优化纳税服务。进一步增强服务意识和维权意识，加快建立包括宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，充分发挥12366纳税服务系统的作用，为社会各界优质高效提供税收咨询服务；大力推行公开办税和文明执法，规范办事流程，减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率，完善包括限时服务、首问责任、全程服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系；优化办税窗口的各项服务，实行申报纳税“一窗式”管理，推行涉税事项“一站式”服务；推进纳税信用等级评定工作，深化“创建诚信纳税、文明服务一条街”活动和“依法办事示范窗口”创建活动；加快推行多元申报步伐，提高电子申报、电话申报、划卡缴税等方便快捷申报纳税方式的比重；减少并规范各项涉税检查，减轻纳税人的负担；做好行政复议、诉讼、赔偿等工作，为纳税人提供高效的法律救济。

　　（四）实施科技兴税、人才兴税和管理兴税三大战略，促进湖南地税在新的更高平台实现和谐发展

　　13．加强组织领导和管理。加强信息化建设的统一领导、统一规划、统一实施；在财力、人力上加大倾斜力度，建立信息化建设和维护专项基金，全方位、多层次加大信息化建设资金投入；建立健全专门管理机构，充实、稳定专业技术人才队伍；建设安全保障系统和运行维护系统，进一步规范计算机运行管理、安全管理、软件使用管理、网络维护管理等制度和措施，保证系统网络安全。

　　14．拓展网络应用平台。建设全面覆盖省局、市州局、区县局、基层税务分局（所）各级地税机关的网络平台；建设以省局为中心的大集中数据处理中心；开展复线工程建设，建设覆盖省局、市州局、县市区（分）局的三级网络复线；推进外部联网工程建设，努力实现与工商、银行、国税、财政等部门的网络互联和信息共享。

　　15．建设辅助增值系统。在完善《湖南地税综合软件》的基础上，开发、整合覆盖所有税种、覆盖税务管理重要工作环节的应用系统。重点开发税源管理、纳税评估、智能选案等税收征管辅助软件，提高税收征管质量；整合人事管理、财务管理、资产管理等办公软件系统；加快全省各级地税机关门户网站和电子报税系统建设，通过互联网为纳税人提供税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票领购、涉税审批等行政审批、行政监管和纳税服务；推进税银一体化进程，实现税库银企联网缴税。

　　16．以提高执政能力为重点，加强领导班子建设。要引导各级地税机关领导深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观以及构建和谐社会的有关理论，用科学的理论武装头脑；着力提高各级领导班子成员的执政能力，努力把各级班子建设成为具有求真务实精神、掌握现代管理知识、善于把握全局、勤于学习思考、富有执行力和创新力的坚强领导核心；改进、完善领导干部实绩考核评价标准，促进领导干部创造符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩，创造出经得起实践、历史和人民群众检验的政绩；继续探索和完善各级领导干部选拔制度，加大对年轻干部、女干部和少数民族干部的选拔培养力度；建立和完善领导干部职务任期制度、领导干部辞职制度，加大领导干部异地交流力度，对任现职时间较长的领导干部分期分批进行异地交流；加强后备干部队伍建设，形成合理的年龄梯次配备，增强领导班子的整体效能。 

　　17．以提高干部素质为重点，加强干部队伍建设。根据公务员法的要求，积极探索适应地税特点的竞争激励机制。大力推进干部人事制度改革，建立以德、能、勤、绩、廉为主要内容的人才考核评价体系和各岗位能级考评办法；组织进行征管能手、稽查能手、计算机操作能手等评比表彰活动，设立 “合理化建议奖”及其他单项工作突出贡献奖；全面推行公开选拔、竞争上岗制度，建立一般干部定期岗位轮换制度，有计划地做好岗位轮换工作；建立和完善干部上挂下派制度，鼓励干部参加各级党委、政府组织的公开选拔和职位竞争。根据新形势的发展，进一步建立健全教育培训机制。推动学历教育向素质教育转变，强化和完善分类培训制度，规范实施初任培训、任职培训、在职培训和专门业务培训；大力推行岗位执业资格考试，全面实现持证上岗；完善学历、学位教育管员法的覡理办法，出台鼓励税务干部参加各类专业技术职称考试的奖励办法；突出重点技术培训，全面抓好全员计算机技术和征管软件应用培训，45岁以下干部必须基本掌握计算机基础知识和基本操作技能；积极探索干部多渠道培训机制，有计划地与国内著名高等院校联合办班，分期分批轮训干部，培养造就一批具有现代科技和现代管理知识、熟悉国际经济运行的外向型、复合型人才；根据人才需求，定期面向社会公开招录引进税收、法律、文秘、会计、外语和计算机等方面的高素质专业人才。

　　18．以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，加强党风廉政建设。强化反腐倡廉教育，经常性地开展基本理论?员法的覀?理想信念、思想道德、优良传统、党纪国法等教育，引导税务干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。完善廉政制度建设，严格执行中央关于领导干部廉洁从政若干准则和有关廉洁自律规定，落实“四大纪律八项要求”，坚持“五个不准”，不断规范从政行为。强化“两权监督”，建立健全税收执法和行政管理岗位目标责任制；建立健全执法问责体系，重点建立税收管理员、税务稽查员执法责任制和责任追究制，科学规范税收执法中自由裁量权的行使；完善执法监察机制，实行主办责任制，重点查处税务人员贪赃枉法、以税谋私、严重损害纳税人权益的案件，全面规范公务活动行为；完善内部审计制度，健全完善事前、事中、事后监督机制，加强年度收支审计、基建决算审计、大宗商品采购审计和领导干部离任审计。

　　19. 创新管理方法。坚持以规范和效益为导向，认真研究分析现代管理的特点，牢固树立效益意识和效率意识，不断创新管理理念，使地税部门的各项管理朝着机构扁平化、管理信息化、人力资源激励化的方向迈进。在信息化建设不断取得突破的基础上，适度借鉴企业管理和发达国家税务机关推进组织管理结构“无缝隙”、“扁平化”、“虚拟化”的思路，以信息流为导向，减少无管理增值的中间环节，按需设置机构和配置人员，使管理组织更富弹性，形成与信息技术应用水平相配套的组织运行模式，以应对经济发展和税情变化的需要，努力实现最大的管理效益。以提高效率为核心，加强税收征管和行政运作的成本、质量和效益研究，探索税务管理与降低税收成本的关系及其基本规律，整合完善和充分利用信息管理系统，减少管理成本，提高管理质量。强化绩效考核评估，改革以往以完成税收收入计划任务为主要目标、忽视其他绩效指标考核的考评方式，因地制宜、有选择地导入能级管理、质量管理等方法，抓住管理难点，突出管理重点，有计划地打造管理品牌。

　　20．提高管理水平。提高政务管理水平。加强制度建设，不断提高规范化、制度化管理水平；狠抓督促落实，实施重点督查计划制和点评制，建立健全督办网络；提高政务服务和决策参谋能力，健全政务信息网络，落实信息调研工作目标任务和考核制度；规范税收宣传归口管理、统一对外制度，完善计划指导和审核监督制度；规范文书档案管理，规范收发文管理制度，落实机要保密规定，加强信访工作，深化政务公开工作。规范经费资产管理。完善和落实经费管理、固定资产管理、基建管理、车辆管理、政府采购办法；推进经费会计电算化，加强经费分配管理，强化预算约束，优化支出结构，在保障机构运转的基础上，集中财力，重点加大对办公设施、税收电子和征管装备、教育培训的投入，逐步改善基层办公、生活条件；加强下拨专项资金跟踪管理和绩效评价；规范资产购置、管理、使用、处置等环节的工作程序，提高资产使用效益。加强行政后勤管理。建立和完善物业管理、清洁卫生、计划生育、安全保卫、办公用品供应、会务安排、行政接待和机关车辆管理、财产经费管理制度，办公、学习、生活基本设施齐备，环境整洁优化，努力建设节约型机关。