（２００９年１月１４日）

　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和政府高度重视农村文化建设，采取了一系列重要举措，促进了农村出版物市场健康繁荣发展，提高了农民思想道德水平和科学文化素质。但是，随着社会的发展，农村出版公共服务设施基础薄弱、出版产品和服务供给不足的问题日益突出，与农民日益增长的精神文化需求不相适应。为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，充分发挥新闻出版在社会主义新农村建设中的重要作用，切实解决我省广大农民“买书难、借书难、看书难”的问题，提高农民素质，促进我省新时期农村经济文化社会协调发展，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》（中办发〔２００６〕２４号）、《农家书屋工程实施意见》（新出联〔２００７〕２号）和《农家书屋工程建设管理暂行办法》（新出发〔２００８〕８６５号）等文件精神，经省委、省人民政府同意，现就加强我省农家书屋工程建设提出如下意见。

　　一、充分认识加强农家书屋工程建设的重大意义

　　（一）充分认识农家书屋工程建设的重要性。农家书屋是为满足农民文化需求，建在行政村，具有一定数量的图书、报刊、电子音像制品和相应阅读播放条件，由农民自主管理、自我服务的公益性文化场所。农家书屋工程是由政府统一规划并组织实施、深受农民群众欢迎的社会主义新农村文化建设的德政工程、民生工程和基础工程，是加强农村文化建设、加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系的重大措施，反映了社会主义新农村建设和全面建设小康社会的内在要求，保证了农民最基本的文化权益，体现了坚持以人为本、着力解决关系群众切身利益问题的执政理念，是党中央、国务院领导实施的重大公共文化服务工程。各级党委、政府必须高度重视，充分认识到农家书屋工程建设是进一步加强我省当前农村文化建设的有效措施，将其作为社会主义新农村建设的重要内容，切实抓紧抓好，抓出成效。

　　二、农家书屋工程建设的指导思想、目标任务和建设标准

　　（二）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，加大对新农村文化建设的投入，充分调动社会各方面的力量，大力发展社会主义先进文化，切实保障农民最基本的文化权益，推动农村经济社会发展和社会主义和谐社会的建设。

　　农家书屋工程建设的总体思路是：整合各种资源，不搞重复建设；政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新体制机制，科学和谐发展。

　　（三）主要任务。为广大农民普及科技知识，传播先进文化，提供精神食粮，体现人文关怀，努力满足广大农民最基本的精神文化需求和日益增长的多层次、多方面的文化消费需要。

　　（四）近期目标。到２０１０年，在全省１２０００个行政村建立农家书屋，让农民能够就近学习知识、获取信息，促进农民读书用书，帮助农民开启智慧，活跃和丰富农民文化生活；净化农村出版物市场，改善农村文化环境，提高农民整体素质、文化生活质量和农村文明程度，促进社会主义新农村建设。

　　（五）中长期目标。“十一五”、“十二五”期间我省农家书屋要覆盖全省每个行政村，在农村逐步建立起“供书、读书、管书、用书”的长效机制，基本形成适应社会主义市场经济要求、符合社会主义精神文明建设规律的农村出版物发行新格局，达到农家书屋阅读视听条件完备、体制机制完善、服务功能不断加强、出版物发行网络延伸进村、农村出版物市场初步形成的基本目标，有效解决农村出版产品和服务供给不足的问题，用健康有益的出版物占领农村出版物市场，用社会主义先进文化占领农村思想文化阵地。

　　（六）建设标准。每个农家书屋配备图书不少于１５００册、品种不少于５００种，电子音像制品不少于１００种（张），以及适当数量的报刊，并配备必要的阅读视听设备。

　　三、立足当前，抓好起步建设

　　（七）认真制订年度实施计划。各地要根据当地经济文化社会发展情况和本地配套专项经费落实情况，结合省新闻出版局下达的年度农家书屋建设数量，编制科学合理的年度实施计划。对于经济发达、条件较好、群众积极性高的地区要优先安排。

　　（八）做好选点、定点工作。农家书屋的房屋由当地解决。基层新闻出版行政部门要坚持综合利用、方便农民和不搞重复建设的原则，在选点、定点工作中，按照新闻出版总署和省委、省政府的规定，要有利于发挥农家书屋作用，深入考察，因地制宜，既可以根据农村现有公共服务设施的特点、数量和分布情况，将农家书屋建在村文化活动室、村委会（部）、村党组织活动场所等公共场所，也可以将农家书屋建在责任心较强、积极性较高、具有一定文化水平的农民家里。

　　（九）做好出版物选配工作。按照思想性、科学性、实用性、通俗性的原则，根据各地不同的自然条件、产业布局和农民不同的文化层次，由省新闻出版局按照政府采购的有关规定，选配适合农民阅读的政治、经济、科技、法律、卫生、文艺、文化教育、少儿类等出版物，严禁不良出版物进入农家书屋。

　　（十）做好出版物签收、编目、上架工作。农家书屋要接受所在村党支部、村委会的管理和全体村民的监督。出版物配送、验收要做到手续完备、账目清楚。基层新闻出版行政部门、县图书馆和乡镇文化站要认真指导和帮助农家书屋做好出版物编目、上架工作。

　　四、着眼长远，创建长效机制

　　（十一）强化管理，促进农家书屋工程建设良性发展。各级新闻出版行政部门要加强指导、协调，认真做好农家书屋管理人员培训工作，建立健全检查验收和考核评比办法，健全农家书屋财物管理、出版物借阅、出版物更新和轮换以及维护等各项制度。

　　（十二）综合利用，充分发挥农家书屋作用。农家书屋的作用是农家书屋的生命力所在。各地要充分发挥农家书屋贴近农民、适合农村的优势，大力开展读书征文、知识讲座、科技培训等形式多样的读书学习活动，培养广大农民要读书、爱读书、读好书的积极健康情趣，将农家书屋建成一个服务内容丰富、服务受众面广、服务形式多样、服务效果良好的农村公共文化服务综合平台。同时，要充分发挥农家书屋“扫黄打非”监督岗的职责，将农家书屋建成社会主义先进文化的重要阵地。

　　（十三）创新工作，积极促进农村出版物市场繁荣发展。实施“三农”读物出版工程，鼓励省内图书、报刊、音像、电子等出版单位，大力开发适合农村、农民和农业需要的各类出版物，从源头上保障社会主义新农村文化建设的需求。充分发挥市场主导作用，创建农村出版物市场平等准入、公平竞争的环境，鼓励和支持有条件的农家书屋和各种所有制发行单位积极开发农村出版物市场，构建适合农村特点的多种经济形式和经营层次的出版物发行新格局，不断满足不同消费水平、不同文化层次农民的需要。

　　五、加大投入，确保农家书屋工程顺利推进

　　（十四）设立各级农家书屋工程配套专项经费，鼓励社会捐建。按照每个农家书屋２００００元的配置标准，中央财政给予我省每个书屋５０％、即１００００元的补助资金。省财政按照每个书屋５０００元的标准安排省级配套资金，市州、县市区两级财政也应加大对书屋的投入力度，确保农家书屋建设工作的顺利实施。各级财政要设立农家书屋维护管理、出版物更新经费和工作经费，并与配套专项经费一起列入财政预算。农家书屋工程建设领导小组办公室要协调有关部门建立健全社会捐助管理办法，充分发挥社会力量采用多种形式、多种渠道捐建农家书屋，对农家书屋工程捐建人进行表彰和奖励。

　　（十五）建立健全农家书屋工程资金管理办法。按照统一领导、分级负责、合理安排、专款专用的原则，建立健全农家书屋专项经费使用的监督检查机制和绩效考评制度，确保农家书屋工程建设经费安全、高效使用。

　　六、各级党委、政府要切实加强对农家书屋工程建设的领导

　　（十六）建立健全领导管理体制。各级党委、政府要将农家书屋工程建设摆上重要议事日程，切实加强领导，认真组织实施，务求实效。各级党委、政府要组建农家书屋工程建设领导小组，组长、副组长由党委、政府领导担任，成员由相关部门负责同志担任，负责规划、组织、协调、指导农家书屋工程建设。领导小组下设办公室，办公室设在各级新闻出版行政部门，负责具体日常事务。

　　各级党委、政府要将农家书屋工程建设纳入当地经济社会发展规划，纳入社会主义新农村建设规划和目标考核体系；纳入各级党委、政府为民办实事工程和建整扶贫、文明创建工作范围并予以检查考核；列入创建文化先进县市区、乡镇和文明村镇等相关评价体系。