（２００９年９月１５日）

　　为贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和国家人口计生委《关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》（国人口发〔２００７〕１１４号）、《关于印发全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案的通知》（国人口发〔２００９〕２４号）精神，创新流动人口计划生育工作机制，经省委、省政府同意，现就我省全面构建流动人口计划生育工作“一盘棋”格局提出如下意见：

　　一、充分认识构建流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的重要意义

　　长期以来，流动人口计划生育工作中一直存在管理责任不落实、违法生育比重大、出生人口性别比偏高、社会抚养费征收率低、基本公共服务不均等、部门和地区之间信息沟通不畅等突出问题。构建跨区域、跨部门的流动人口计划生育工作“一盘棋”格局（以下简称构建“一盘棋”格局），是贯彻落实科学发展观、加强流动人口计划生育服务管理、统筹解决人口问题的一项改革创新。全面构建“一盘棋”格局，是堵塞管理漏洞，破解流动人口计划生育管理难题的需要；是整合人口信息资源，推进均等服务，维护流动人口计生合法权益的需要。各级党委、政府及相关部门要从推进科学发展、实现富民强省的高度，充分认识构建“一盘棋”格局的重要意义，切实做好流动人口计划生育工作。

　　二、目标任务

　　（一）工作目标

　　以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为核心，以全面建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制为目标，实现以信息互通为基础、业务规则为依据、协同互动为重点、层级监管为保障的流动人口计划生育工作“一盘棋”管理。２００９年底实现省内“一盘棋”，２０１０年重点推动省际间、区域间协作，基本形成与广东等我省流动人口主要集中地之间的“一盘棋”，到２０１１年实现与全国各省区市之间的“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理水平的提高。

　　（二）主要任务

　　１．建好全员人口信息系统，创新信息共享机制。人口计生部门在应用国家人口宏观管理与决策信息系统（ＰＡＤＩＳ）的基础上，将湖南育龄妇女信息系统（ＨＮＷＩＳ）拓展为全员人口信息系统，做好信息采集、录入、上报和统计分析工作，抓好数据库的提质扩容、相关软件的开发和硬件的配备，加快建立省级全员人口信息系统。按照依法共享、按需共享和规范共享的原则，创新信息共享机制。全员人口信息系统通过省级集中建库、各级在线使用的方式，实现信息纵向互通和横向互动，省、市、县、乡四级可以依托省级系统开展服务管理工作，实现人口计生系统内“一盘棋”；人口计生部门加强与其他计生综治部门人口信息的共享和交换，湖南省公民信息系统与湖南省全员人口信息系统以相互开放接口、批量交换数据等方式，实现人口信息充分共享。要依托全员人口信息系统建立“计卫”孕产妇检查、分娩信息实时通报的机制，并把人口信息实时通报机制逐步推广到公安、民政、教育、工商、住房和城乡建设等部门，实现部门之间信息共享；依托全员人口信息系统建立户籍地和现居住地、省内和省际信息共享，实现两地信息双向互通，为协同管理和服务创造条件。

　　２．维护流动人口计生合法权益，创新优质服务机制。积极探索实现流动人口基本公共服务均等化的途径和措施，维护流动人口实行计划生育、生殖健康、获得奖励优待的合法权益。依托全员人口信息系统，实现流动已婚育龄妇女孕环情检查证明电子化和网上交验，实现网上高效、快捷办理一孩生育服务登记和流动人口婚育证明，减轻群众负担；现居住地和用人单位加强便民维权工作，逐步将计划生育优质服务、利益导向由户籍人口延伸到区域内全部人口，不断提高流动人口计划生育免费技术服务落实率，逐步实现免费优质服务全覆盖；杜绝对流动人口乱收费、乱罚款、乱摊派，不得强迫已婚育龄妇女返回户籍所在地参加孕情环情检查。

　　３．落实综合治理职责，创新统筹协调机制。建立健全“党政领导、部门配合、社会参与、群众自治”的综合治理机制。各级党委、政府把流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，并提供必要保障，组织协调有关部门实行综合治理，落实目标管理责任制。公安、民政、人力资源和社会保障、卫生、住房和城乡建设、工商等部门将流动人口计划生育工作融入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作之中，在为流动人口办理婚姻登记、户口登记、工商注册、务工、购房、租房、社会保障等手续时，与人口计生部门密切配合，及时互通信息，做好协同管理。各类房屋租赁中介机构、房屋出租户、物业服务企业和用人单位，积极配合提供流动人口信息，认真协助做好流动人口计划生育工作。强化群众自治，充分发挥计划生育协会等群众团体的作用，推进计划生育村（居）民自治，实现群众对流动人口计划生育的自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。

　　４．加强户籍地和现居住地联系，创新区域协作机制。按照“由户籍地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍地人民政府予以配合”的法定原则，加强流动人口计划生育工作。现居住地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，依法履行相关服务管理责任，做到流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核；户籍地充分发挥源头管理的优势，主动配合现居住地做好相应的服务管理工作。利用全员人口信息系统，对流动育龄妇女妊娠、生育、避孕节育、社会抚养费征收等信息及时提交和确认，建立流动育龄妇女计划生育情况实时沟通、异地查询、跟踪监测和动态管理机制。要协同处理办理相关证件、孕环情检查、政策外怀孕终止妊娠、“两非”行为查处、社会抚养费征收等流动人口个案，形成覆盖全省和省外主要流出地的、融省内和省际协作为一体的“一盘棋”网络体系，有效预防、控制违法生育和“两非”行为。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委、政府要加强协调指导，切实帮助解决实施过程中遇到的困难和问题。公安、民政、财政、人力资源和社会保障、卫生、住房和城乡建设、工商等相关部门，要积极配合人口计生部门做好相关工作，在人口信息采集、录入等方面提供便利和协助，确保顺利推进。

　　（二）保障经费投入。各级财政部门要按照《流动人口计划生育工作条例》要求，将流动人口计划生育服务管理经费纳入财政预算，建立经费保障长效机制。在人口与计划生育事业费中安排一定比例，专项用于流动人口计划生育服务管理，为构建“一盘棋”格局提供经费保障。同时调整支出结构，落实跨市州流动育龄妇女重点手术经费，建立长效节育措施和补救措施手术经费补助机制。

　　（三）加强队伍建设。要建立完善与新的任务、要求相适应的人口计划生育工作服务管理机构和网络，建立健全流动人口计划生育工作队伍。要加强各级流动人口计划生育工作队伍的教育培训，开展岗位练兵、质量检查和知识竞赛活动，提高队伍整体素质和业务水平。

　　（四）严格监督考核。各级党委、政府要对构建“一盘棋”格局开展经常性督促检查和情况通报，并将构建“一盘棋”格局纳入人口计生目标管理责任制的重要内容，实行以现居住地为主的目标管理双向考核。各地要依托信息系统，建立层级监控制度，根据信息系统实时记录的工作职责履行情况，实行动态监控，加强责任追究。