各市州委，各市州人民政府，省直机关各单位：

　　２０１０年是省委、省政府确定的全省“机关效能建设年”。现将《全省开展“机关效能建设年”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共湖南省委办公厅

湖南省人民政府办公厅

２０１０年４月１５日

全省开展“机关效能建设年”活动实施方案

　　为进一步提高机关效能，改善政风，创建优良的经济发展环境，促进科学跨越、富民强省，省委、省政府决定２０１０年全省开展“机关效能建设年”活动。现就全省开展“机关效能建设年”活动制定以下实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《湖南省行政程序规定》，以推进权力公开透明、廉洁高效运行为重点，健全规范权力运行制度，完善保障制度执行的工作机制，解决政风和发展环境方面存在的突出问题，使行政审批时间进一步缩短，办事效率明显提高，社会管理和公共服务明显改进，行政收费、执法检查、行政处罚进一步规范，依法行政水平明显提高，政风明显转变，为“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”提供效能保障。

　　二、活动范围

　　全省开展“机关效能建设年”活动的范围是：全省乡镇以上党的机关、政府机关、审判机关、检察机关、人民团体、具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。

　　三、活动步骤

　　整个活动分为动员部署、组织实施、考核总结三个阶段，坚持把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终。

　　（一）动员部署阶段（２０１０年４月中旬—４月３０日）

　　召开全省电视电话会议进行动员，印发本《实施方案》。各级各部门要结合本地本部门实际，认真贯彻会议精神，对开展“机关效能建设午”活动进行再动员部署，制定具体实施方案，并于４月３０日前逐级报送上一级机关效能建设领导小组。

　　（二）组织实施阶段（２０１０年５月１日—１１月３０日）

　　各级各部门要在查找问题、剖析原因、研究对策的基础上，重点抓好以下６个方面的工作。

　　１．贯彻落实《湖南省行政程序规定》等法律法规，健全规范权力运行制度体系

　　（１）各级各部门要按照《湖南省行政程序规定》的要求，从公开职权来源依据、明确岗位职责权限、明晰权力运行流程入手，建立健全规范权力运行制度体系，并健全保障制度执行的工作机制。１２月底前将制度汇编成册，提交同级法制部门审查备案。责任单位：各级各部门。

　　（２）对涉及公共利益事项的决策，建立健全集体研究和听证会制度，特别是完善行政审批设定听证、实施透明和结果公示制度。１０月底前将制度文本送同级优化办备案。责任单位：各级政府及具有行政审批权的部门。

　　（３）贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》，制定并在本级政府门户网站公布行政处罚裁量权基准。责任单位：各级政府、法制及具有行政执法权的部门。

　　（４）规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究制度。责任单位：各级检察机关、审判机关。

　　２．深化行政审批制度改革，推进“省直管县”财政体制改革

　　（５）清理省直部门审批项目，推动省、市将有关行政审批权和经济社会管理权限下放到县。１１月底前将情况报本级政府行政审批制度改革办公室。责任单位：省监察厅、省财政厅、省国税局、省地税局、其他具有行政审批权的省直部门，各市州、县市区政府。

　　３．切实转变政风，全面提升机关效能

　　（６）优化审批流程，精简审批环节，促进审批提速，全面落实审批办理期限比法定期限缩短三分之一以上的要求。责任单位：各级具有行政审批权的部门。

　　（７）建立部门主动为企业排忧解难的制度，通过定期走访企业、召开政企座谈会等方式，加强与企业的沟通与联系，完善企业诉求快速反映、及时反馈机制。进一步落实服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制，优质、高效为企业服务。责任单位：各级具有管理企业职能的部门。

　　４．加快电子政务建设、推进“三公开”，促进权力在阳光下运行

　　（８）推进网上许可、网上年检、网上征收，按照县级以上政府全面覆盖、行政权力全覆盖的要求，建立省、市、县三级政府互联互通、全省统一的电子政务系统和电子监察系统，实现行政权力网上公开透明运行。责任单位：省政府办公厅、省监察厅、省政府经济研究信息中心。

　　（９）完善各级政务服务中心的功能。重构市州、县市区政务服务中心，对县市区政务服务中心扩容提质，有条件的乡镇、街道要设立为民服务中心。健全并落实政务公开、办事公开和厂务公开各项制度。责任单位：各级政务公开办、政务服务中心，各级工会。

　　５．进一步减轻企业负担，优化企业发展环境

　　（１０）继续清理行政事业性收费、服务性收费和各类基金项目，进一步减少涉企收费。清理收费情况于１２月底前报同级财政、物价部门。责任单位：各级财政、物价部门，各级具有收费职能的部门。

　　（１１）进一步精简、合并涉企检查，杜绝多头检查、重复检查和随意检查。除涉及人民群众生命财产安全、公共安全的执法检查以外，同一部门就同一事项对同一企业开展检查的次数，原则上每年不得超过一次。试行“企业宁静日”制度，明确每月１—２０日，除涉及人民群众生命财产安全、公共安全的执法检查以外，执法部门不得进入企业开展执法检查。推行进入企业检查事前到同级优化办备案的制度。落实上述措施的情况于１１月底前报省优化办。责任单位：各级公安、环保、卫生、工商、质监、安监等涉企行政执法部门，各级优化办。

　　（１２）优化招商引资、口岸通关环境，落实“绿色通道”等措施，对入湘创业的企业和投资者推行“一站式”服务。责任单位：各级具有管理企业职能的部门，长沙海关及出入境检验检疫、口岸、边防等部门或单位。

　　６．加强监督检查、绩效管理和查究问责，促进各项工作责任的落实

　　（１３）健全监督机制，综合运用党内监督、行政监督、社会监督等形式，创新监督方式。对教育、公安、国土、环保、建设、文化、卫生、地税、工商、质监１０个部门的行政执法重点机构、重要岗位负责人及其分管领导开展年度行政效能监督。健全纪检监察机关对各部门的效能调查、检查制度。责任单位：各级教育、公安、国土、环保、建设、文化、卫生、地税、工商、质监部门，各级纪检监察机关。

　　（１４）完善系统、部门内部效能监察机制，加强日常监督检查，及时查究问题。根据本系统本部门业务特点，选择１—２个社会关注度较高、群众和企业反映突出的问题，开展专项效能监察。责任单位：各级纪检监察机关派驻机构的驻在部门，各级纪检监察机关。

　　（１５）加强绩效管理，建立日常绩效评估与年终绩效评估相结合的制度，发挥绩效评估对提高机关效能的作用，将绩效评估考核结果作为干部业绩评定、选拔任用的重要依据。健全机关效能建设和优化经济发展环境企业测评制度，逐步推行网上测评，将测评结果运用到绩效评估中；落实优化重点建设环境责任制，加强对服务重点工程的绩效评估。责任单位：各级组织、人力资源和社会保障部门，各级绩效办、效能办、优化办、重点办。

　　（１６）完善问责制度，以省政府规章形式制定《湖南省影响机关效能、损害经济发展环境问题处理办法》。责任单位：省监察厅、省政府法制办。

　　（１７）加强和规范行政效能与优化经济发展环境投诉工作，完善行政效能投诉机构，健全网上投诉和受理机制，提高投诉办结率和满意率。责任单位：各级政府行政效能投诉中心。

　　（１８）严肃查处影响机关效能和损害经济发展环境的案件，通报一批典型案件。查办案件情况按季度汇总并报同级优化办。责任单位：各级纪检监察机关。

　　（三）考核总结阶段（２０１０年１２月１日——２０１１年１月３１日）

　　各级效能办围绕６个方面重点工作落实情况，对各级各部门开展“机关效能建设年”活动情况进行绩效考核。考核结果报同级党委、政府和上一级效能办。市州政府和省直单位落实本《实施方案》的情况纳入本年度省政府绩效考核的范围。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。开展“机关效能建设年”活动实行党委统一领导、政府组织实施、纪检监察机关协调监督的责任制。全省各级各部门机关效能建设领导小组为本地本部门开展“机关效能建设年”活动领导小组，对活动实施负总责，领导小组组长为第一责任人。各级各部门要把开展“机关效能建设年”活动作为新形势下实践科学发展观、促进“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”全局性工作的重要举措，列入重要议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　（二）加强社会监督。发挥机关效能和优化环境监督测评站（点、员），各级人大代表、政协委员，企业负责人、效能监督员、新闻媒体和人民群众的作用，对“机关效能建设年”活动开展情况进行监督评议。

　　（三）加强宣传报道。各级新闻单位要大力宣传开展“机关效能建设年”活动的意义和成效。各级各部门要注重树立先进典型，营造全社会关心、参与、支持“机关效能建设年”活动开展的舆论氛围。

　　（四）加强监督检查。各级机关效能建设领导小组要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对开展“机关效能建设年”活动的监督检查，对活动开展不力、工作责任落实不到位的，要严肃追究责任。各市州、省直机关各单位于１２月１０日前将开展“机关效能建设年”活动的情况报省效能办。