（2011年12月2日）

　　为加快工业转型升级，促进环长株潭城市群“两型社会”建设，经省委、省人民政府同意，提出如下意见：

　　一、深刻认识加快工业转型升级促进环长株潭城市群“两型社会”建设的重要意义

　　1. 加快工业转型升级促进环长株潭城市群

　　“两型社会”建设是落实国家发展战略的迫切需要。环长株潭城市群作为“两型社会”建设试验区，肩负着率先形成有利于资源节约、环境友好新机制，积累传统工业成功转型新经验，形成城市群发展新模式的重要责任。推进以工业为重点的产业转型升级，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，有利于为探索加快工业转型升级促进“两型社会”建设积累经验。

　　2. 加快工业转型升级促进环长株潭城市群“两型社会”建设是加快转变经济发展方式的根本途径。尽管我省新型工业化已取得显著成效，但能源资源短缺和环境承载力不强已成为加速推进新型工业化的瓶颈。推进工业转型升级，推动传统产业改造提升，培育发展战略性新兴产业，加快形成以高端化、集群化、集约化和生态化为特征的“两型”工业体系，有助于实现工业结构的转型升级，推进经济增长方式由粗放到集约、由外延扩张到内涵提升转变，促进环长株潭城市群经济快速稳定健康发展。

　　3. 加快工业转型升级促进环长株潭城市群“两型社会”建设是增强城市群竞争力的必然选择。环长株潭城市群是我省经济社会发展的核心增长极，也是我国中部地区重要的经济板块。作为一个新兴的城市群，与国际国内发达的城市群相比，环长株潭城市群在经济发展水平等方面还存在较大差距。着力推进工业转型升级，促进产业的合理布局，加快结构调整，提升产业发展的规模、质量和效益，促进生态环境保护和综合配套功能提升，增强城市群的长远竞争力和核心竞争力，有利于将环长株潭城市群建设成为中部崛起的重要增长极，全省新型工业化、新型城镇化和新农村建设的引领区以及具有国际品质的现代化生态型城市群。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

　　4. 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“四化两型”建设，坚持走新型工业化道路，立足环长株潭城市群现有基础和优势，加快工业转型升级，形成以战略性新兴产业为先导、优势特色传统产业为支柱、生产性服务业为支撑的产业发展新格局，把环长株潭城市群建设成为全国“两型社会”建设的示范区，为我省科学发展、富民强省作出新贡献。

　　5. 基本原则

　　———突出规划引领。遵循产业发展内在规律，加强产业布局、资源配置等方面的整体统筹，推动协同合作，实现有序发展。加强产业之间与产业内部统筹，促进协作配套、错位发展，延伸产业链，提升整体竞争力。

　　———突出创新驱动。强化自主创新，推动原始创新，集成创新和引进消化吸收再创新，加强技术集成和联合攻关，掌握一批关键核心技术及相关知识产权，加强科技创新团队建设，造就一批科技领军人才，培育一批高科技龙头企业，抢占科技经济发展制高点。

　　———突出集约集聚。引导各类技术、资源、要素向优势产业集聚，引导同类企业向优势园区集聚，引导同类产业向优势区域集聚，形成规模效应和集聚效应。优先支持最有基础、最有条件的优势领域、优势产业、骨干企业和重点产品率先突破，促进产业集聚和规模扩张，增强辐射带动作用。

　　———突出绿色低碳。坚守生态环境、节能减排等“底线”要求，加快低碳技术的推广应用和低碳产业发展，优化能源结构，提高能源利用效率，坚持集约节约利用资源，深入推进节能减排和淘汰落后产能，推动工业向低能耗、低污染、低排放方向发展。

　　6. 主要目标：按照“两型社会”建设的要求，完善有利于资源节约、环境友好和绿色增长的体制机制。加快构建运行质量效益提升、自主创新能力增强、产业组织结构改善、“两化”融合水平提高的现代产业体系，促进产业发展由粗放向集约转型，产业结构由低端向高端升级。

　　三、重点任务

　　7. 推进传统产业高新化发展。大力促进信息化与工业化深度融合，广泛应用先进适用技术、信息技术改造提升传统产业，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，低技术含量产品向高技术含量产品转变，促进传统产业“两型”化发展。改造提升原材料工业，坚持控制总量，转变发展方式，推进钢铁、有色、石化、建材等产业结构调整和节能降耗，促进原材料工业发展由主要依靠产能扩张带动向主要依靠优化结构、提高质量和增加附加值转变，由主要依靠矿产资源消耗向主要依靠提高资源利用效率、技术进步和管理创新转变。做大做强装备制造业，加快装备工业关键技术突破，鼓励重点企业加快技术改造，着力推动装备制造业高端化发展。加快调整消费品工业，积极促进轻工、食品、纺织、医药等产业提质升级，提高产品附加值、档次和水平。大力发展电子信息产业，推进电子信息产品制造业与软件和信息服务业发展，进一步做大产业规模，提升产业水平。

　　8. 推进战略性新兴产业规模化发展。加快把环长株潭城市群建设成为重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。围绕先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等重点领域，积极推进产学研合作，大力开展核心技术攻关、原始创新和引进消化吸收再创新，努力突破一批前沿性、关键性、基础性和共性技术，支撑战略性新兴产业加速发展壮大。充分发挥大企业在培育发展战略性新兴产业中的主体作用，支持一批成长性好、科技含量高、竞争能力强的龙头型、科技型、创新型企业，开展发展战略创新、自主技术创新、商业模式创新，加快在各个重点领域培植一批龙头骨干企业，带动战略性新兴产业尽快形成规模优势。以省级及以上园区以及“两型社会”改革建设五大示范区十八片区为主要载体，在环长株潭城市群加快培育一批创新能力强、创业环境优、特色突出、集聚发展的国家级和省级新型工业化产业示范基地，促进战略性新兴产业集群集聚发展。

　　9. 推进生产性服务业集约化发展。围绕推进新型工业化的战略目标，加快发展现代物流、金融等生产性服务业。以综合物流园区—专业物流中心—物流直达配送结点的模式发展现代物流业，逐步将环长株潭城市群建设成为我国现代物流基地。大力发展金融业，吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户环长株潭城市群，大力发展具有市场和资源优势的专业化金融服务机构。加快发展科技服务业，推进科研和技术服务机构的专业化、社会化、市场化进程。积极发展商务服务业，引进国内外知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，促进一批中介服务机构向国际化方向发展。

　　10. 推进工业绿色低碳发展。全面推进“四千工程”建设，大力开展“两型”企业、“两型”园区、“两型”产业试点，加快湖南工业向“高、精、尖、特”方向发展。将推进节能减排、发展循环经济、促进清洁生产摆在突出位置，深入开展环境资源交易、污染责任保险、绿色信贷等方面探索实践，依托项目建设和试点示范，引导企业由末端治理向预防为主转变，实现经济效益和环境效益的双赢。

　　11. 推进城市群区域协调发展。以环长株潭城市群区域规划为指南，突出优化“两型”产业布局，立足区位交通、特色资源、产业基础、科教人才等比较优势，大力实施差异化发展战略，引导国家和全省重大产业项目在环长株潭城市群优先布局。依托五大示范区十八片区，开展“两型”园区试点，加快环长株潭城市群国家级和省级新型工业化产业示范基地、“两化”融合试验区、综合性高技术产业基地和“三网融合”试点地区建设。发挥长株潭城市群的龙头作用，增强其核心增长极功能和辐射带动能力，形成先进装备及高技术产业基地、综合交通物流中心。加快环长株潭城市群岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳经济发展，形成农产品生产供应基地、能源原材料基地、先进装备及高技术产业配套基地。

　　四、政策措施

　　12. 加强规划引领。积极实施“两型”产业振兴工程，选择一批“两型”产业重大项目，优先列入省“四千工程”项目库和全省重点推进的300个传统产业提质升级项目和100个战略性新兴产业项目。制订和发布环长株潭城市群工业“两型”化导向目录，科学规划和确定区域“两型”产业发展方向，明确鼓励发展产业、限制发展产业和退出产业。进一步调整投资结构，严格投资管理、提高市场准入门槛，坚决遏制部分行业过剩落后产能盲目发展，严控高耗能、高排放行业的低水平重复建设。建立健全落后产能退出机制，采取政策引导、经济补偿等机制，支持环长株潭城市群工业产业结构调整。加快淘汰高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品，集中关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

　　13. 鼓励自主创新。加强产业技术创新规划的引导，推动行业技术进步和转型升级。强化企业在技术创新中的主体地位，引导和支持各种创新要素向企业集聚，大力推进以企业为主体的技术创新体系建设。鼓励和支持企业创新平台建设，积极培育国家级企业工程技术研究中心、技术中心和国家级企业重点实验室，探索省级工程（技术）研究中心、企业技术中心“省市共建”新模式。组织开展省级技术创新示范企业认定，充分发挥创新示范企业在“两型”产业建设中的示范作用。突出核心技术原始创新，围绕战略性新兴产业，重点突破一批关键共性技术。发挥环长株潭城市群科教优势，促进产学研合作，鼓励和支持优势企业申报国家和省重大科技专项，加快推进科技成果转化。

　　14. 推进节能减排。狠抓重点用能工业企业节能管理，实施能源审计，开展能效对标达标。推进工业燃煤锅（窑）炉、电机系统节能、工业余热余压利用、能量系统优化等重点节能工程（项目）建设。严格实行工业固定资产投资项目节能节地评估和审查制度，工业领域所有新建、改建和扩建的固定资产投资项目未经过节能评估和审查的一律不得核准和备案，对超过用地定额标准的不予立项。推进工业企业清洁生产，全面实行工业企业清洁生产审核，从源头和生产全过程预防和减少污染物产生。推进“两型”企业创建，强化“两型”企业示范作用，以示范带动区域和行业内的企业“两型”化，实现资源优化配置和高效利用。推进工业固体废弃物的综合利用，发展机电产品再制造，形成完整的再制造产业体系，建立工业园区和企业循环经济发展模式，加快环长株潭城市群污水垃圾处理设施建设并逐步向重点乡镇延伸，完善管网配套，开展湘江流域垃圾填埋的整治。完善节能技术服务体系，培育工业合同能源管理专业机构，推进工业企业合同能源管理，加强工业企业节能监察工作。推进现有燃煤火电机组全面实施脱硫，20万千瓦以上燃煤机组实施烟气脱硝工程。钢铁行业烧结机、有色冶炼和35吨以上工业锅炉全面实施烟气脱硝工程，新型干法水泥生产线全部实施低氮燃烧。对造纸行业现有废水处理实施提标改造，对化工、印染、食品加工行业废水进行深度处理。以《湘江流域重金属污染治理实施方案》、《湖南省“十二五”重金属污染防治规划》为依据，全面开展重金属污染综合防治工作。

　　15. 增加产业投入。发挥现有省级财政专项资金作用，引导各级财政专项资金和各类社会资金投向环长株潭城市群。鼓励地方政府设立专项资金，加大对“两型”产业振兴的支持力度。对符合“两型”标准并经认定的“两型”企业，支持优先上市融资，或通过兼并、收购等形式重组上市、借壳上市。支持“两型”企业通过发行短期融资券、中期票据、企业债、增发配股等直接融资。鼓励“两型”中小企业集合发债。按国家有关规定落实环长株潭城市群企业享受引进技术设备免征进口关税、国家支持发展的重大技术装备进口关键零部件免征关税和进口环节增值税等优惠政策。

　　16. 强化要素保障。按照有利于产业集聚发展和节约、集约用地的原则，优先保障“两型”企业用地需求。强化生产要素配置，优先保证“两型”企业重点项目煤、电、油、气、运等重要生产要素的供给。大力发展现代物流业，引导社会资源围绕“两型”产业，建设一批以重点产业、集群、园区为依托的专业物流园和物流企业，逐步完善物流、配送等服务功能。

　　17. 促进“两化”融合。抢抓环长株潭城市群入列国家首批“三网融合”试点地区的机遇，大力发展新型通信信息产业，形成初具规模的“三网融合”全业务产业链，加快智能电网、物联网、云计算应用、“两化”融合、地理信息系统、智慧城市发展步伐，推动湖南进入发展智慧经济的前沿高地。以嵌入式系统、工业软件、数控、工业传感器及信息系统为突破口，重点推进钢铁、装备、有色、石化、建材等传统产业信息技术改造，加快发展汽车电子、数控系统、工业软件、信息服务、物联网等新兴产业。在提高制造业专业化水平的基础上，大力发展研发设计、电子商务、现代物流等生产性服务业，促进生产性服务业与制造业互动融合发展。

　　五、组织保障

　　18. 完善工作机制。由省经信委牵头，建立工作协调机制，各相关部门要按照职责分工，加大政策和资金支持力度，形成工作合力。

　　19. 强化人才支撑。大力实施人力资源开发工程，制定实施全省“两型”产业人才培养和引进计划，提供多层次、全方位的人才支撑。

　　20. 优化发展环境。强化服务意识，对列入规划的“两型”企业重点项目给予重点保护，提供“一站式”服务，提高办事效率。进一步优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，为加快工业转型升级促进环长株潭城市群“两型社会”建设创造良好环境。