（2012年6月26日）

　　今年以来，国内外经济形势严峻复杂，我省经济下行压力明显加大。为促进全省经济平稳较快发展，经省委、省人民政府同意，提出若干意见。

　　一、发挥投资对经济增长的支撑作用

　　1. 加快重大项目建设。对“三个一”重大项目，要按月调度、重点督查，采取有效措施切实解决存在的困难和问题，争取形成更多实物工作量。对进度较慢的重大建设项目，要认真查找原因，明确解决办法，争取加快进度。对完成审批手续、资金落实到位但尚未开工的建设项目，要逐个分解任务，争取尽早启动。对各类项目投资计划，要加快下达、加快实施。对项目建设组织不力、投资增速排名靠后的市州、县市区，要加强督办，约谈问责。

　　2. 抓紧启动一批“十二五”规划重大项目。对列入“十二五”规划和省委、省政府已经确定的重大建设项目，国土资源、规划、环保、能评等部门要建立“绿色通道”，抓紧办理相关审核手续。对需要国家审批的项目，要抓紧完善前期条件，积极做好衔接汇报工作，争取尽早获批。对近期可以开工、事关全局、带动性强的项目，要按照国家规定程序，抓紧落实建设条件，推动尽快开工。重点突出铁路、机场、水运、市政、高速公路、农林水利、节能环保等基础设施和“两型”建设、区域发展与扶贫攻坚、承接产业转移等领域项目。

　　3. 加大资金支持。

　　金融部门对符合政策要求的项目，特别是在建续建项目，要积极研究措施，全力提供信贷支持。财政部门要加快项目资金下拨进度，强化中央投资项目资金配套。相关部门要制定鼓励民间投资实施细则，引导民间资本参与铁路、能源、电信、市政、教育、医疗、保障性住房等建设。

　　4. 加强用地保障。加快用地审批，努力拓展建设用地空间。加强闲置土地清理，对已经完成用地审批手续一年尚未动工开发的，按国家有关规定处置；两年尚未动工开发的，依法收回土地使用权。清理出的土地，优先保障急需用地的重点项目。

　　5．强化招商项目实施。研究改进招商方式，鼓励单个企业、单个项目开展单项招商。对中博会、湘洽周等招商签约项目，要采取措施切实提高合同履约率、资金到位率、项目落地率。

　　二、扶持企业加快发展

　　6. 大力支持小型微型企业发展。全面落实国家关于小型微型企业的税收优惠政策和省政府湘政发〔2012〕18号文件精神。对带动性强、成长性好的小型微型企业，经认定确有实际困难的，年内各项税费能免则免、能减则减、能缓则缓。鼓励担保公司扩大小型微型企业担保业务规模，降低对小型微型企业的担保收费。支持小型微型企业技术改造，提升创新能力。金融部门要进一步加大小型微型企业信贷支持，按照合理利率定价，努力扩大小型微型企业信贷投放。严格依法征税，严禁征收过头税。

　　7．加大对在建产业项目支持力度。对年内有望建成达产的新建和技改项目，各级政府要依法通过税费优惠、费用减免等方式给予扶持。对产业带动明显、就业拉动明显、税收贡献明显的项目，省政府将给予特殊优惠政策。对有利于转方式、调结构、促“两型”的战略性新兴产业、高端服务业、民生消费产业项目给予专项资金支持。具体实施办法由相关部门研究制定。

　　8．重点企业重点帮扶。对市场前景好、生产经营出现暂时困难的重点企业，采取一企一策、一地多策的办法专门帮扶。对财税贡献大、经营出现暂时困难的骨干企业，要多部门联动努力帮助化解困难。各级财政预算支持企业发展的各类专项资金要尽快落实到项目，充分发挥其引导和放大作用。

　　9．鼓励采购本省产品。充分发挥政府采购的政策功能，尽快修订并公布政府采购目录，省内党政机关、企事业单位在同等条件下要优先采购省产汽车、办公用品及其他产品，具体办法由省财政部门会同有关单位研究制定。交通、水利等重点基础设施工程要优先采购省产工程机械、钢材、水泥等。鼓励社会团体、企业和居民采购省产低排量、节能型和新能源汽车，支持省产轿车进入省内出租车市场。省经信委、省国资委要制定具体措施，推动省内重点骨干企业对接合作、互惠互利，努力扩大其产品省内市场占有率；鼓励配套企业、上下游企业采购省产重大技术装备。宣传部门要加大宣传力度，鼓励引导省内企业、居民和社会团体消费本省产品。

　　10．切实拓宽省内产品销售渠道。加强组织协调，举办多种形式的产需对接、专题推介、品牌展销等产需衔接活动，拓展省外、境外市场，扩大产品销售。加快推进连锁经营、物流配送、电子商务、网络购物等现代流通方式。鼓励企业和银行联合开发新型消费信贷产品，专项用于省内产品消费。

　　11．推动采购节能产品。围绕推进“节能产品惠民工程”，研究出台省内配套措施，着力推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机等节能产品消费，支持省内条件成熟产品纳入国家节能产品惠民工程目录。大力倡导绿色低碳消费，加大节能宣传力度。积极推广合同能源管理，加快工业、公共机构、交通、商用、民用等领域节能设备更新改造。

　　三、促进房地产市场健康发展

　　12．加快保障性住房建设。在保证工程质量的前提下加快建设进度，确保今年10月前新开工建设保障性住房、棚户区改造住房38.77万套，年内竣工保障性住房、棚户区改造住房15.15万套。各级政府要按规定安排土地出让总价款的5％用于保障性住房建设，中央政府代发的地方政府债券资金优先用于保障性住房建设。抓紧研究社会资本投入城市棚户区改造、公租房等保障性住房建设的扶持鼓励政策。充分发挥保障性住房融资平台作用，着力拓宽保障性住房融资渠道。

　　13. 支持中低价位、中小套型普通住房建设。采取优先供地、合理下调土地出让底价、减免有关收费、加大信贷支持等措施，努力提高中小套型普通商品房市场供应比例。落实国家首套住房信贷政策，对享受首套普通住房政策的居民家庭在首付比例、贷款利率上予以优惠，有条件的地方可以给予适当补贴，按照国家相关税收优惠政策给予支持。研究提高公积金首次购房贷款额度、延长贷款期限的办法措施。

　　14. 发展绿色节能住宅。实施绿色建筑行动，加快既有建筑节能改造，对绿色节能达标建筑，鼓励有条件的市州、县市区给予一定的奖励补贴。对新建绿色节能住宅，实行优先贷款、优先供地。

　　四、促进农业农村经济平稳发展

　　15．稳定农业生产。认真落实粮食生产行政首长负责制。全面推进农村集体土地确权登记发证工作，加大对种粮大户的补贴力度。落实国家稳定生猪生产的各项政策，统筹抓好蔬菜生产与供应。具体实施办法由农业部门研究制定。

　　16. 促进农民增收。严格落实国家粮油、生猪生产和农机购置等各项惠农富农强农政策，及时发放各类补贴，严禁截留、挤占、挪用。加强农村市场信息服务，完善农村流通网络，促进农产品销售。严格落实用电用水、税费减免等优惠政策，鼓励农业龙头企业发展。完善农民工培训补贴办法，创新培训模式，提高农民工技能素质。落实农民工返乡创业优惠政策，引导返乡农民工就地创业。

　　17. 加快社会主义新农村建设。加快农业综合开发、中低产田改造、小型水库除险加固等农田水利基础设施以及农村电网改造建设。加快推进农村环境卫生综合治理。研究拓宽小城镇污水垃圾处理等公共基础设施建设融资渠道。加快现代农业示范园建设，鼓励有条件的市州、县市区通过先建后补、以奖代补的方式促进园区发展。

　　18. 加大农村危房改造和小城镇建设力度。将农村危房改造与小城镇建设、扶贫开发结合起来，强化资金配套、税费减免等支持力度，争取2012年完成20万套农村危房改造任务。研究推进建材下乡的办法，鼓励使用节能建材产品，鼓励农户采取节材措施。深入实施“三年农贸市场行动计划”、“百城千乡流通再造工程”等，加快构建商贸流通综合体。促进县城、地级市的发展。

　　五、保持进出口平稳增长

　　19．促进外贸便利化。商务、海关、税务、金融、检验检疫、外汇管理等部门要研究出台更加便利的措施，主动上门为重点外贸企业服务，给予高资信企业通关便利。支持开通国际货运“五定”班列，构建货物出入境的便捷通道。规范报关、港口码头、船舶公司、货代公司等中介机构收费行为，严格执行收费项目公示制度。支持建设“无水港”、“内陆港”。

　　20．切实稳定出口。紧密跟踪国家出口退税政策变化，确保及时足额退税，缩短退税周期。财政、商务部门要积极研究出口退税地方承担部分省财政统退的具体办法。支持发展短期出口信用保险业务，鼓励金融机构开发出口信用保单融资产品，扩大出口信用保险覆盖面。优化整合各类促进外经贸发展专项资金，加大出口大户扶持力度。研究更加积极的政策措施，鼓励企业“走出去”，带动省产装备和劳务输出。

　　21. 有效扩大进口。加大进口产品贴息力度。商务、发改、经信、财政等部门要研究扩大省内短缺先进技术、关键设备、关键零部件进口的鼓励办法。抓住当前有利时机，扩大省内煤炭、矿石、原油等紧缺资源的战略储备，鼓励企业积极增加商业储备。

　　六、优化发展环境

　　22. 切实营造良好生产经营环境。建立地方政府重点项目建设信息报送和问题督办机制，及时快捷解决制约项目建设的征地拆迁难、阻工闹事等问题。严格规范各类涉企收费行为。贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省规范涉企检查若干规定〉的通知》（湘办发〔2010〕23号）和《湖南省规范行政裁量权办法》，鼓励免检免查、少检少查、联检联查。严格禁止强制或变相强制企业参加各类达标评比活动。严格禁止强制或变相强制企业参加各类社会团体和提供会费、活动经费及其他赞助。

　　23. 切实改善消费环境。

　　合理疏导价格矛盾。大力推进价格诚信建设，进一步规范旅游、餐饮、住宿、购物等领域的价费行为，增强消费信心。进一步强化食品药品安全，积极开展打击侵犯知识产权、制假售假专项行动。

　　24. 切实保障安全稳定的社会环境。认真落实防汛抗旱责任制，加强对各类自然灾害的预报预警。严格安全生产管理，加强安全隐患排查。有效应对社会突发事件，促进社会和谐稳定。

　　各地各有关部门要根据本意见精神，结合实际制定工作措施和操作办法，开展定期自查，并将落实情况报告省委、省政府。省委、省政府将对本意见执行情况开展专项督查，确保各项政策措施落到实处。