各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位： 

　　2013年10—11月，省有关部门组织对14个市州的32个县市区减负惠农政策落实情况进行了抽查，并对宜章县、炎陵县、冷水滩区3个农民负担重点监控县区进行了年终检查验收。经省委、省人民政府同意，现将有关情况通报如下： 

　　一、主要工作及成效 

　　(一)明确责任主体，领导体制机制进一步健全。各级党委、政府高度重视，加强组织领导，落实监管责任，继续坚持“党政一把手负总责，分管领导具体抓”的领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门分工责任制。相关涉农单位签订目标责任状，明确监管责任，考核情况与领导干部提拔任用及部门评先评优挂钩。岳阳市将减负惠农工作纳入民本岳阳综合考核、政府绩效考核、党风廉政建设责任制考核内容。 

　　(二)拓宽宣传渠道，良好社会氛围基本形成。各地通过发放资料、开展活动等形式，广泛宣传减负惠农政策，提高基层干部政策执行力，增强广大农民维权意识。全省统一免费发放1500多万份《农民负担与补贴监督卡》，确定101名省级农民负担监督员，加大减负惠农政策宣传力度。郴州市利用“农村党风廉政直通车”信息平台，推出“智慧农经”手机客户端，方便农民了解最新强农惠农政策信息。 

　　(三)强化监督检查，监管高压态势继续保持。各级采取明查和暗访相结合、专项治理和综合检查相结合方式，开展系列监督检查。省里组织开展了惠农补贴资金“一卡通”和农机购置补贴发放情况专项检查，推动惠农补贴发放的规范管理。永州市、衡阳市、常德市、郴州市、邵阳市等开展了减负惠农政策落实大检查，并以市人民政府名义通报情况。长沙市重点对农民建房乱收费进行了治理，共清退违规收费682.6万元。 

　　(四)突出区域治理，监管工作实效不断提高。宜章县、炎陵县、冷水滩区3个重点监控县区，认真开展大清理、大整改，成效显著，共清退违规收费1096万元，补发惠农补贴资金1163.9万元，追究相关责任人74名。衡阳市、岳阳市、益阳市、常德市、湘西自治州等市州每年都确定几个问题比较突出的乡镇和县市区直部门为重点监控对象，推动重点监控工作常态化。 

　　(五)加强制度建设，监管长效机制逐步建立。各地针对存在的问题和薄弱环节，建立和创新制度，推进监管工作规范化。邵阳市、湘西自治州出台减负惠农政策落实责任追究办法，加大对违纪违规行为的问责力度。石门县、芷江县、双峰县、临湘市、武冈市5县市开展一事一议规范管理县创建活动，被评为全国一事一议规范管理县。东安县、宜章县、邵阳县等出台一事一议规范性文件，简化、规范了程序，加强了部门间的分工合作。 

　　二、存在的主要问题 

　　(一)惠农政策落实不到位 

　　1．惠农补贴发放不及时。抽查的32个县市区中，有26个县市区不同程度存在惠农补贴发放不及时的情况，占总数的81.25%。至检查结束时，东安县、邵阳县、耒阳市2013年度早稻、中稻、晚稻、玉米、油菜良种补贴未发放到位。 

　　2．惠农补偿不到位。农民普遍反映，农业保险理赔少甚至拒赔，有些还被村里挪作他用。沅江市新湾镇明月村等3个村2012年度农业保险理赔款10.98万元，全部作了村级收入，没有理赔给受灾户。 

　　3．惠农补贴发放不达标。邵东县退耕还林补贴普遍不达标，其中九龙岭镇2012年退耕还林粮食补贴每亩100.22元，生活补贴每亩9.55元，分别比规定标准少109.78元和10.45元。韶山市2012年生态公益林补助每亩4.75元，比规定标准少3.75元。桑植县农村义务教育阶段部分学生营养餐每生只有价值2元的牛奶，比规定标准少1元。 

　　4．截留和挪用惠农补贴。抽查的32个县市区中，有13个县市区不同程度存在截留挪用的情况。新邵县、江华县、云溪区多年的退耕还林生活补贴没有发放给农户，而是被挪作他用。耒阳市小水镇卫生院2012年截留乡村医生补助2.18万元。湘阴县将2012年油菜良种补贴拨付到各村作村级收入。 

　　5．虚报套取惠农补贴。部分地方、少数干部采取多报、少发等方式套取各类惠农补贴。湘乡市梅桥镇动物防疫站2012年虚报套取能繁母猪补贴3.64万元。麻阳县兰里镇2012年虚报劳动力技能培训人数50人。 

　　6．惠农补贴发放方式不规范。湘阴县玉华乡鹅形村支部书记户头上有114.5亩延长期退耕还林补贴。衡阳县、赫山区、麻阳县、辰溪县农村信用社违规向“一卡通”存折农户收取10元年费。全省邮政储蓄银行发放的粮补存折中普遍显示“汇总压”的科目，农户看不到具体补贴项目和金额。 

　　(二)涉农乱收费、乱摊派仍然不少 

　　1．向村级组织乱摊派和乱收费。韶山市、宁乡县、邵东县、赫山区的部分村级组织报刊订阅费超过3000元，其中邵东县仙槎桥镇丰实村2013年报刊订阅费达5682元。邵东县、新晃县计生协会向每个村摊派计生家庭保险。苏仙区马头岭乡政府向荷叶塘村摊派赞助款2000元。2012年东安县端桥铺镇大刘村承担农网改造费1.54万元。 

　　2．向建房农民乱收费。东安县、新晃县、涟源市国土资源部门仍违规向建房农民收取耕地开垦费。浏阳市规划部门向城镇规划区利用集体土地新建住房农户违规收取城市建设配套建设费每平方10元、测量费每户320元。邵东县国土资源部门对农民占用耕地建房，按照水田每平米60元、旱土每平米36元的高标准予以罚款。 

　　3．农村义务教育乱收费。衡南县、湘阴县、云溪区、赫山区、桑植县教育部门仍在向学生收取教育基金。江华县、江永县、沅江市、新晃县、辰溪县向已参加新农合的农村学生再收取城镇居民医疗保险费。抽查的32个县市区中，除吉首市、花垣县等少数县市外，其他县市区都没有严格落实“一科一辅”，超范围、超数额征订教辅资料现象比较普遍。湘乡市四中2013年秋季以“一费制”名目向学生收费。新晃县违规向学生每生每期收取40元的学生安康保险。 

　　4．农机等部门向农民乱收费。湘阴县农机部门违规向农机经销商按照农机购置补贴的3%收取管理费，按照每台收割机收取有偿服务及办证费1400元，农机互助保险费400元。花垣县龙潭镇派出所收取上户工本费20元，该镇计生办违规收取准生证工本费10—20元。赫山区药监局2012年向每个村医务室收取管理费200元。 

　　(三)一事一议及财政奖补操作不规范 

　　1．民主议事不规范。湘乡市谭市镇大枰村、高仑村2012年确定一事一议项目，没有召开村民或村民代表会议，也没有充分征求群众意见，村民代表的签字由村干部代签。 

　　2．操作程序颠倒。衡阳县、安乡县、沅江市、赫山区、桑植县、花垣县、湘阴县等县市区，在未经减负部门审批情况下，综改部门先确定财政奖补项目村，再由减负部门补办盖章手续。 

　　3．奖补比例偏低。宁乡县、湘乡市按筹一补一或补二的标准实行奖补，低于省里规定的筹一补三标准。 

　　4．奖补资金使用违规。沅江市阳罗洲镇2012年将6个一事一议项目村的奖补资金42.25万元，调剂到该镇其他村用于清洁工程。 

　　三、下一步工作要求 

　　(一)抓好问题排查整改。各地要对照检查中发现的问题，举一反三，全面排查。对自查中发现的问题，研究整改方案，制定整改措施。对于惠农补贴资金没有发放到位的，要予以补发；对于加重村级组织和农民负担的，要予以清退。对问题性质比较严重的，不仅要处理直接责任人，而且要追究相关领导干部的责任。坚持减负惠农政策落实年度大检查制度，检查情况要予以通报。 

　　(二)抓好一事一议规范管理。各地要按照“先议事后审批、先审批后实施、先验收后奖补”的基本要求，规范一事一议项目操作，明确部门职责分工，加强一事一议项目审核，合理安排财政奖补资金。总结推广各地经验，示范引导一事一议规范化建设。组织开展一事一议项目专项审计，重点审计筹资筹劳、负债建设和资金劳务使用情况。加强一事一议制度建设，确保一事一议项目规范实施。 

　　(三)抓好长效机制建设。建立和落实惠农补贴“一卡通制”、惠农补贴“信息公开和备案制”、减负惠农政策落实“年度检查通报制”、农民负担监管工作“目标考核制”、农民负担“重点监控制”。积极推行涉及农民负担政策文件“会签制”和农村基础设施建设项目“审核制”。研究制定违反减负惠农政策责任追究办法，加大责任追究力度。 

　　(四)切实加强组织领导。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，加强组织领导，层层落实责任。继续将农民维权监管工作纳入市县乡目标管理考核、政府绩效考核和党风廉政建设责任制考核重要内容，层层签订目标责任状，考核情况与责任单位评先评优以及单位负责人提拔、任用挂钩。 

　　根据湖南省《关于对农民负担重点地区实施重点监控的办法》有关规定，鉴于宜章县、炎陵县、冷水滩区等3个县区2013年减负工作领导重视、措施得力、成效明显，基本实现了重点监控目标，2014年不再列入省农民负担重点监控对象。根据2013年全省减负惠农政策落实检查并结合平时农民上访情况，将问题相对突出且整改效果不明显的邵东县、新晃县列为2014年省农民负担重点监控对象，对问题较多的赫山区、湘阴县进行通报批评。上述4个县区党委、政府要高度重视，采取切实措施全面整改，力争2014年底前将存在的问题整改到位。各市州、县市区都要落实农民负担重点监控制度，对本行政区域农民负担问题较多的县市区直部门和乡镇实施重点监管，切实解决一些地方和部门存在的突出问题。 

中共湖南省委办公厅  

湖南省人民政府办公厅  

2014年5月29日