HNPR-2009-03001

 

湖南省经济委员会

关于印发《湖南省造纸产业结构调整

“十一五”专项规划》的通知

湘经投资〔2009〕12号

 

各市、州、县市区人民政府，省直有关单位

根据省人民政府办公厅《关于印发湖南省造纸企业污染整治专项行动方案的通知》（湘政办明电〔2007〕208号）精神，为切实整合资源，防治污染，保护环境，统筹规划，促进全省造纸产业健康有序发展，我委会同省发改委、省财政厅、省环保局、开发银行湖南省分行、省轻工行业管理办等部门开展全省造纸产业结构调整规划的编制工作，《湖南省造纸产业结构调整“十一五”专项规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

附件：《湖南省造纸产业结构调整“十一五”专项规划》

 

 

 

 

 

二○○九年元月九日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

湖南省造纸产业结构调整“十一五”专项规划

 

 

为全面贯彻落实科学发展观和省委、省政府实施新型工业化带动战略的指示精神，推进造纸产业有序健康发展，切实解决造纸企业污染问题，确保我省实现“十一五”期间污染减排工作目标，着力打造资源节约型和环境友好型的造纸产业，保护生态环境，促进我省经济社会可持续发展，根据《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发改委令第40号）、国家发改委2007年10月31日发布的《造纸产业发展政策》和省政府办公厅《关于印发<湖南省造纸企业污染整治专项行动方案>的通知》(湘政办明电[2007]208号 )等文件精神，在总结洞庭湖区造纸产业结构调整规划工作经验的基础上，对我省造纸产业进行全面调研与规划，以推动全省造纸产业结构优化升级，使之真正成为我省新型工业化带动战略的支柱产业，特制定本规划。

 

 

 

 

 

一、湖南省造纸产业现状

（一）湖南省造纸产业概况

近20多年来湖南造纸产业发展迅速，到2007年，全省共有造纸企业834家，制浆能力138.5万吨，纸及纸板生产能力359万吨，自制原生浆120万吨，纸及纸板产量223万吨，实现销售收入148亿元。2007年湖南省纸及纸板产量占全国总产量的3.4%，居全国第8位。

目前，湖南生产的纸及纸板品种有120多个、1000余种规格，其中，经常生产的品种有80多个。主要品种为新闻纸、印刷书写纸、包装纸及纸板、生活用纸以及特种工业用纸等。2007年，在全省总产量中，新闻纸占14.9%，印刷书写纸占40.3%，生活用纸占4.8%，包装纸及纸板占34.9%，其它纸种占5.1%。形成了以印刷书写纸、包装纸及纸板、新闻纸、生活用纸为主导地位的产品格局。

湖南造纸企业主要分布在造纸资源比较丰富的洞庭湖区及湘、资、沅、澧四水流域，洞庭湖区是造纸产能的密集区，约占全省总产量的52%，沅水流域约占18%，湘江流域约占12%，资江流域约占9%，澧水流域约占6%。在地域上主要集中在岳阳、常德、益阳、邵阳、永州、怀化等地市。

（二）湖南省造纸产业存在的主要问题

目前，制约我省造纸产业发展的主要问题是三大结构不合理（原料结构不合理、企业规模结构不合理、产品结构不合理）和两大难题（资金筹措难、污染治理难）。突出反映在以下六个方面。

1、企业规模小、数量多

2007年，全省年生产能力10万吨以上的制浆企业只有3家，大多数企业年产仅几千吨，全省制浆企业平均生产规模仅2.43万吨，造纸企业平均生产规模0.43万吨，与世界制浆造纸企业平均规模相比，差距很大。这种状况使得企业的规模效益无法实现，限制了企业技术水平、装备水平、产品档次的提高和污染的有效防治。

2、大多数企业装备水平落后、技术力量薄弱

目前除泰格林纸集团和常德恒安纸业等少数企业拥有国际先进的制浆造纸装备和技术外，其余企业的装备水平都比较落后，大多数为上世纪八、九十年代的国产设备，甚至还有不少六、七十年代的装备。设备老式陈旧、技术力量薄弱，部分设备低效率甚至带病运转，导致水耗高、能耗高、物耗高、污染重、产品质量低。

3、产品种类少、档次不高、品牌产品少

目前全省纸制品品种120多个，经常生产的品种有80多个，与全国600多种和发达国家1200多种相比，差距很大。同时，我省纸制品中，中低档的同类产品较多，高附加值的高档产品较少；品牌产品不多，知名品牌更少；很多企业在夹缝中生存，竞争力较弱。

4、环境污染严重

到2007年底，全省18家规模以上化学制浆企业中只有11家建有碱回收设施，而且正常运行的只有8家，其他几家企业的碱回收设施还在建设中；有很大一批制浆造纸企业的废水处理设施不完善或者不配套，排放的废水只做简单的处理，不能做到达标排放，既浪费了资源，同时也污染了环境。

5、木材原料比重偏低

木材纤维原料对造纸产品质量的提高和高档产品的生产起着至关重要的作用。目前，国际造纸工业纸浆消费总量中原生木浆所占比例为63％，而我国是世界上非木浆的主要生产国，木浆（含进口木浆）仅占纸浆总量的22%。湖南造纸以木材、芦苇、竹材和废纸为主要原料，由于木材资源相对比较丰富，因此我省木浆的比重高于全国平均水平，木浆（含进口木浆）约占省内纸浆总量的33%，还仍然远远低于世界水平。

6、建设资金需求量大

现代造纸产业是资金密集型产业。化学浆厂每万吨建设需投资0.8~1.4亿人民币，纸厂每万吨建设需投资0.6~1.1亿元人民币；同时，每营造1亩林地，还需投资400~1000元。

由于资金短缺，致使我省大部分制浆造纸企业规模小、工艺设备落后、能耗高、污染物排放量大，严重制约了造纸产业的发展。

（三）湖南省发展造纸产业的优势

1、市场前景

根据世界经济发展趋势，“十一五”期间世界纸浆、纸及纸板需求总体仍呈增长趋势，到2010年世界纸浆消费量将由2006年的1.89亿吨增至2.08～2.13亿吨；世界纸及纸板消费量将由2006年3.82亿吨增至4.15～4.25亿吨。

“十一五”期间，我国造纸工业仍将处于发展增长期，2010年纸及纸板的消费量将由2007年的7350万吨增至9500万吨，人均消费量由55千克增至71千克。

2、得天独厚的资源优势

洞庭湖区是我国最大的芦苇产区，种植芦苇面积约120万亩，年总产量约100万吨，占全国造纸芦苇产量的40%以上。洞庭湖的芦苇量可供生产化学苇浆约40万吨。

湖南是我国南方重点林区，森林覆盖率已达56.1%。每年林木自然生长量可达3400万立方米。“十一五”期间，我省每年的森林采伐限额约2000万立方米，其中部分可用于造纸；此外，林区的采伐、制材、加工所产生的“三剩物”，每年可收集量达360万立方米，这些“三剩物”可加工成木片，供给造纸厂使用。据预测，到“十一五”末我省每年约有760万立方米木材可用于造纸，可生产木浆约190万吨；到“十二五”末我省每年约有1000万立方米木材可用于造纸，可生产木浆约250万吨。

湖南省有丰富竹林资源，竹林面积和蓄积量居全国第二位。全省现有竹林面积1245万亩，蓄积量约19.5亿株，每年可供制浆造纸用竹材约80万吨，可供生产化学竹浆20万吨左右。到“十二五”末我省每年约有160万吨竹材可用于制浆，可生产竹浆约40万吨。

“十一五”末我省芦苇和竹木资源可供制浆250万吨；到“十二五”末，我省芦苇和竹木资源可供制浆330万吨。

湖南被称之为“水乡泽国”和“鱼米之乡”，湖南水资源的优势很明显，是中国中部产水量最多的省份，也是水资源环境和开发潜力最优的省份。省内主要河流是湘、资、沅、澧四水和洞庭湖水系，水体对污染物的容量大，自净能力强，为发展制浆造纸工业提供了良好的水资源条件。

3、政策优势

国家发改委在2004年1月公布的《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》中，将湖南省列为我国林纸一体化工程建设的重点地区之一；在2007年10月公布的《造纸产业发展政策》中，将湖南省列为我国发展造纸产业的重点地区之一。湖南省政府在2006年1月公布的《湖南省国民经济和社会发展十一五规划纲要》中将“竹木林纸加工”列为“改造提升”的四大传统产业之一，湖南省政府在2006年10月公布的《关于加快培育发展产业集群的意见》中，将林纸产业集群列入了重点发展的16大类产业之一。上述国家的宏观产业布局规划和政策的出台，为加快发展湖南省造纸产业提供了强有力的政策支撑。

4、龙头企业的带动优势

泰格林纸集团是湖南省加快推进工业化进程而实施“十大标志性工程”的龙头企业，也是湖南发展造纸产业的领军企业。2007年，集团总资产146亿元，纸及纸板生产能力120万吨，实现销售收入59亿元，综合排名居全国造纸企业第四位。根据发展规划，2010年该集团的制浆造纸生产能力将达到198万吨，实现销售收入130亿元，跨入全国纸业三强。

5、技术支撑优势

湖南省在制浆造纸工程设计、咨询、设备制造及科研、教育等方面具有独特的优势，为我省造纸产业的发展提供了有力的技术支撑。

中国轻工业长沙工程有限公司（原轻工部长沙设计院）是中国成立较早的大型综合性咨询设计单位之一，目前主要从事制浆造纸、食品等近20个行业的工程咨询、设计、造价、监理、项目管理和工程总承包，其造纸工程设计和咨询能力处于国内领先水平。

泰格集团的岳阳国泰机械有限公司是国家定点生产制浆造纸设备的专业厂家之一，已通过ISO9001:2000国际质量体系认证，形成了年生产加工能力15000吨，年产值过2亿元的规模。公司可承接幅宽1600~4000毫米的各类纸机和纸板机的设计、制造和安装。

湖南省造纸研究所有限公司是2001年由原造纸研究所改制成的集科、工、贸于一体的高科技企业，主要从事特种用纸的研究与开发，于2002年通过了ISO9001:2000国际质量体系认证。湖南省造纸产品质量监督检验授权站、湖南省造纸学会等机构挂靠于该公司。

长沙理工大学是全国17所设有轻化工程专业制浆造纸工程方向的本科院校之一，该专业创立于1958年，几十年来为我国造纸及相关行业培养了大量工程技术、科研、管理和教学人才。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、造纸产业的发展趋势

（一）国际造纸工业发展趋势

世界造纸工业在日趋全球化及各国对生态环境质量要求越来越高的形势下，采取了相应对策。以速生林木及废纸为主要原料造纸，加速技术进步，降低消耗，实施清洁生产，加速企业间联合兼并，加强市场竞争与控制能力，从追求产量转变为重视质量和效益，使当今世界造纸工业正朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低污染、低排放的现代化大工业方向持续发展。

1、企业规模大型化，产业集约化、全球化

2006年世界造纸企业平均规模（中国大陆除外），纸厂9万吨，浆厂21万吨。世界造纸工业的合理经济规模不断增加，企业并购活动继续加剧。有效整合全球资源，提高产业集中度，组建国际化跨国公司已成为世界造纸工业发展趋势。实力雄厚的跨国造纸公司通过对外直接投资和海外兼并重组来扩大产能，造纸工业全球化趋势明显。

2、技术装备水平高效化

现代造纸工业是技术密集型产业，对工艺、设备和自控技术等要求较高，其竞争力主要体现在设备的技术先进程度和产品的科技含量。目前，化学木浆单条生产线的最大规模已超过100万吨/年，造纸单条生产线的规模已超过50万吨/年，薄页纸机车速已达2200米/分以上，文化纸机车速已达2000米/分，幅宽已超过10米。

3、原料基地发展林纸一体化

造纸工业原料的成本约占其总成本的50%，因此原料价格的高低直接决定企业的效益，两者有极其密切的关系。目前，林纸一体化是当今世界造纸工业普遍采用的发展模式。通过资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一，促进可持续发展。

4、产品多样化、功能化

随着科技进步和人民生活水平不断提高，许多领域对造纸工业产品提出了新的要求，如高速印刷机、高档包装设备、电脑打印机等的出现，纸及纸制品正由单一功能向多功能方向发展，以满足出版、印刷、包装等工业领域的需求和人们直接消费的需求。

5、生产清洁化、资源节约化

世界造纸工业生产技术的发展与装备水平的提高，主要围绕着减少污染，节约能源，充分利用纤维资源等目标。近年来已在国内外应用成熟的先进技术主要有：①大型竹木浆厂的蒸煮以立式连续蒸煮器为主，草类原料以横管式连续蒸煮为主；②煮后洗浆机和漂后洗浆机，由真空洗浆机改为双辊洗涤压榨机；③为了减少漂白污染负荷，氧气脱木素已成为漂白前必须经过的一个阶段；④采用无元素氯（ECF）漂白和全无氯（TCF）漂白；⑤中浓（10%～12%）技术越来越普及，达到节能减排；⑥采用黑液结晶蒸发，碱炉正向大型化、超高压、超高温的方向发展；⑦继CTMP（化学热磨机械浆）、APMP（碱性过氧化氢机械浆）之后，开发出了P-RC APMP（盘磨化学处理的碱性过氧化氢机械浆）；⑧纸机继续向大幅宽与高车速方向发展。采用上述先进技术以后，制浆生产线排出的废水负荷将达到废水量10立方米/吨浆，COD 20～30千克/吨浆，AOX 0.2千克/吨浆。经活性污泥法处理后，COD和AOX可进一步除去80%。原料消耗、水耗、能耗大大降低，造纸效率、质量和效益得到进一步提高。

（二）国内造纸工业概况

近10年来，我国造纸工业发展迅速，重点突出了调整原料结构、优化产业结构、技术创新、节能降耗和增产减排等工作，使全行业保持了平稳、快速发展，并取得了较好的经济效益和明显的环境治理效果，行业正向良性可持续的方向发展。

1、        产销快速增长

2007年全国纸及纸板生产量7350万吨，较2006年6500万吨增长13.08%；消费量7290万吨，较2006年6600万吨增长10.45%；人均年消费量为55公斤，比上年增长6公斤。2007年比2000年生产量增长140.98%，消费量增长103.92%。2000～2007年，纸及纸板生产量年均增长13.39%，消费量年均增长10.72%，均高于同期我国国民经济GDP年均增长率（见图1）。

  图1  2000年至2007年纸及纸板的生产和消费情况 

2、结构调整加快

（1）规模化和集约化不断加强

随着我国制浆造纸工业从上世纪末开始快速发展，国内造纸行业日益区域集中化、企业集约化。目前已有一批优秀企业率先由传统造纸业向现代造纸业转变，对我国造纸产业结构调整和产业升级起着重要支撑和推动作用。2007年产量超过100万吨的企业有七家，排名前十企业的产量总和为1535万吨，约占全国总产量的五分之一，个别企业正逐渐跻身全球制浆造纸企业100强。

（2）技术装备水平不断提高

技术装备水平是衡量造纸工业发展的重要因素之一。近年来我国一大批造纸企业的新建、改建和扩建项目引进了大量的国际先进的技术、生产设备和管理理念，促进了我国造纸工业的快速增长和技术进步。

（3）产品质量逐步接近国际同类产品水平

企业在引进新设备的同时，也引进了新技术、新工艺、新产品，使生产效率、产品质量、经济效益得到迅速提高。

3、林纸一体化和再生资源综合利用发展迅速

通过宣传和贯彻落实《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》和《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，已基本形成了林纸一体化发展的共识，一大批林纸一体化工程项目正在逐步实施，造纸林基地得到了快速发展。2007年我国约使用废纸4017万吨，占我国造纸原料的59%，其中2250万吨废纸是从国外进口。我国废纸的进口量占据全球废纸贸易量的50%左右，居世界第一；同时国产废纸回收利用率也逐渐提高。

 

 

 

 

 

 

 

 

三、湖南省造纸产业结构调整的

  指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面落实科学发展观，根据《造纸产业发展政策》(国家发改委2007年10月31日)、《产业结构调整指导目录（2005年本）》(国家发改委令第40号)和省政府办公厅《关于印发<湖南省造纸企业污染整治专项行动方案>的通知》(湘政办明电[2007]208号)等文件精神，按照构建和谐湖南的要求，坚持走新型工业化道路，以转变经济增长方式，调整优化结构为主线，以现有基础为依托，以市场为导向，以科技进步为动力采取淘汰落后、停产治理、改造提升、强化监管等措施，对全省造纸产业发展统筹规划，科学发展增量、调整整合存量、上大压小、扶优汰劣，促进产业结构升级与壮大产业规模并举，确保我省实现“十一五”期间污染减排工作目标，着力打造资源节约型和环境友好型的造纸产业，实现造纸产业发展与生态环境保护相协调，促进经济社会可持续发展。

（二）基本原则

1、淘汰落后与技术进步相结合

按照国家和省产业政策，淘汰年产5万吨以下的化学制浆装置和年生产能力1万吨以下（不含1万吨）的废纸造纸企业。新建、扩建和改建项目必须采用当前国内外先进的清洁生产技术和装备，切实杜绝高能耗、低水平落后设备重复建设。

2、扶优扶强与优化产业结构相结合

立足湖南原材料优势和水资源优势，统筹协调，整合资源，合理布局，选择生产工艺符合清洁生产和环境保护要求、市场竞争力强、发展前景好的企业予以重点支持；扶植具有市场区位优势、资源优势、产业基础较好，并已初具规模的造纸工业园区建设，引导企业集聚发展，促进湖南省造纸产业向规模化和集聚化发展。

3、清洁生产与生态环保相结合

制浆造纸企业必须严格实施清洁生产，使用清洁的原料、燃料，采用清洁的生产工艺，生产清洁的产品；同时，必须配套碱回收、废水处理、烟气脱硫除尘及其它相应的环保设施，做到稳定达标排放，使污染的源头控制和末端治理相结合，突出节能减排，加强生态环境保护，确保湖南省造纸产业健康发展。

4、循环经济与可持续发展相结合

制浆造纸企业必须抓好原料基地建设，逐步实现林纸一体化和苇纸一体化，并在适宜地区建设竹浆纸一体化；把废纸回收和利用作为造纸工业发展循环经济的重要途径，充分使用废纸作为造纸原料；同时，充分利用制浆造纸生产过程中产生的各种废弃物，全面实施造纸工业的循环经济战略，既保护好生态资源又促进造纸产业的可持续发展。

 

四、湖南省造纸产业结构调整的

主要目标和重点任务

（一）主要目标

1、产业规模

到2010年，湖南省造纸工业形成原生浆有效产能290万吨，原生浆产量达到250万吨，其中苇浆40万吨，木浆190万吨，竹浆20万吨；形成造纸有效产能700万吨，纸及纸板产量达到600万吨，实现销售收入300亿元，力争进入全国造纸工业前六强；同时，实现全省“十一五”期间淘汰落后造纸产能65万吨。到2015年，湖南省造纸工业形成原生浆有效产能330万吨，造纸有效产能850万吨，确保全国造纸工业前六强地位。

2、区域结构

发挥湖南的造纸原料资源优势和市场区位优势，在岳阳、益阳、常德环洞庭湖地区建立速生丰产林基地，发展苇浆、木浆，主要生产高档文化用纸、高档生活用纸、涂布白纸板、白卡纸等，到2010年和2015年，该地区原生浆产量分别占全省原生浆总产量的64%和60%，纸及纸板产量分别占全省纸及纸板总产量的49%和48%；在怀化、邵阳、永州、郴州等湘南、湘西地区建立松木、桤木、桉木等木材原料基地，发展商品木浆，生产包装用纸及纸板和特种工业用纸和纸板等，到2010年和2015年, 该地区原生浆产量分别占全省总产量的36%和40%，纸及纸板产量分别占全省总产量的24%和27%；在长沙、衡阳、湘潭、株洲、娄底、湘西自治州等市重点发展用废纸和商品浆生产包装用纸及纸板和烟花、鞭炮用纸，到2010年和2015年, 该地区纸及纸板产量分别占全省总产量的27%和25%。2010年和2015年湖南省造纸工业有效产能分布见附表一。

3、原料结构

2007年湖南省造纸原料结构中苇浆、木浆、废纸浆所占的比重分别为17%、33%、50%。随着林纸一体化工作的实施和废纸回收利用的加强，造纸纤维原料结构将发生变化，木浆和废纸浆比重将提高。到2010年，造纸原料结构中苇浆、木浆、废纸浆所占的比重调整到6%、38%、56%，2015年调整到5%、44%、51%。2010年和2015年湖南省造纸工业原料结构见表1。

表1  2010年和2015年湖南省造纸工业原料结构

4、产品结构

在产品结构调整上，一方面依靠科技进步，引进国际先进的生产装备、工艺和技术，发挥规模效应，提高劳动生产率，重点发展高档新闻纸、高档文化印刷用纸、高档生活用纸、特种工业用纸及纸板、高档包装用纸及纸板等；另一方面对现有设备进行改造，淘汰落后生产工艺与设备，减少低档产品生产能力；同时开发与卷烟行业相配套的各种纸及纸板、高档绝缘纸及纸板、高档数码相纸等特种纸。通过产品结构的调整，将中高档产品的比重由2007年的40%分别提高到2010年的50%和2015年的60%，实现产品由数量型向质量型转变，提高产品技术含量，增加产品附加值，增强产品市场竞争力。

5、企业规模结构

到2010年，泰格林纸集团形成年销售收入过130亿元，跨入世界纸业50强的行列；形成年销售收入过10亿元的大型企业2～3家；形成年销售收入过5亿元的具有经济规模的企业8～10家；形成销售收入过10亿元的造纸工业园区3～4家。到2015年，泰格林纸集团形成年销售收入过200亿元，跨入世界纸业30强；形成年销售收入过20亿元的特大型企业2～3家；形成年销售收入过10亿元的大型企业6～8家；形成销售收入过20亿元的造纸工业园区2～3家。

打造以岳阳、益阳为主的文化印刷用纸产业集群；以常德为主的生活用纸产业集群；以怀化、永州为主的商品木浆和包装用纸产业集群；以邵阳为主的特种用纸产业集群；构建以长沙宁乡为代表的一批利用废纸造纸的工业园区。

6、技术结构

进一步优化技术结构，鼓励制浆向高得率、低污染方向发展，重点支持深度脱木素蒸煮、无元素氯和全无氯漂白、高得率制浆等新技术应用；鼓励造纸朝高速、宽幅、连续化、自动化方向发展，重点支持低定量、高质量、低消耗、高效率的新技术应用。鼓励节水、节能的工艺和设备应用，实施清洁生产和循环利用。

7、环保水平

到2010年，造纸企业全部配套抄纸白水回收处理系统，抄纸白水处理率100%；废纸制浆企业全部配套废纸制浆废水处理系统，废纸制浆废水处理率100%；化学制浆企业全部配套碱回收和中段废水处理系统，蒸煮黑液100%进行碱回收处理，中段废水处理率达100%，制浆造纸企业废水全部达到国家标准排放。确保制浆造纸企业吨纸COD排放从2007年的53.8公斤下降到8公斤，万元产值COD排放从107.6公斤下降到16公斤，COD排放总量从12万吨下降到6万吨，确保年均削减COD总量15%。到2015年，制浆造纸企业吨纸COD排放下降到5公斤，万元产值COD排放下降到10公斤，COD排放总量下降到5万吨，年均削减COD总量5%，达到国内同行业比较先进水平。

（二）重点任务

区别对待，分类指导，重点突破与全面推进并举，在继续大力支持排污达标企业加快发展的同时，突出产业升级、清洁生产和治污减排，推进造纸企业污染治理、淘汰落后、联合重组、技术水平提升和产业规模升级。2010年和2015年湖南省骨干制浆造纸企业发展规划见附表二。

1、推进林纸结合，做大做强，打造优势龙头企业

大力支持处于全国造纸行业前列的泰格林纸集团加快林纸一体化进程，抓好重大项目建设，加大原料基地建设力度，切实保护好生态环境，到2010年，泰格林纸集团“十一五”重点建设项目全部投产后，产能将超过200万吨/年，成为林板浆纸行业中具有主导地位的国有控股大型企业集团，进入全国三强和世界纸业50强。到2015年，集团总产能超过350万吨/年，跨入世界纸业30强。

2、优化产业结构，鼓励联合重组，支持高新技术企业

立足产业升级，重点支持发展潜力较大的化学制浆造纸企业的结构调整技改项目，扶植化学制浆造纸能力第一期改造后达到5万吨/年以上并配套碱回收和中段废水处理设施的企业加快项目实施步伐，尽快实现达标排放。在前期结构调整及污染整治的基础上，通过进一步引进战略投资者、推进清洁生产、加大技改力度，使这批造纸企业规模、技术装备水平、可持续发展能力得到有效提升。到2010年，其中2～3家企业制浆造纸能力达20万吨以上，6～8家企业产能达10万吨以上。到2015年，3～4家企业制浆造纸能力达30万吨以上，5～6家企业产能达20万吨以上；其工艺和装备水平、环保设施和产品质量均达到国内较先进水平。

推进联合重组，突出资源整合，优化产业布局。鼓励本省企业依托本地资源优势，调整产业布局，加快企业兼并重组，组建具有经济规模、环保水平高的制浆造纸企业；同时大力支持基础较好的制浆企业积极引进战略投资者实施联合重组。

鼓励制浆造纸企业自主创新，开发高新技术产品，实施高新技术项目，积极扶植制浆造纸高新技术企业的发展。2007～2010年湖南省制浆造纸企业优化产业结构和联合重组技术改造重点项目见附表三。

3、突出达标达产，综合治理，稳步推进集聚发展

以达产达能、达标排放为基本要求，以聚集发展、综合治理、集中治污为导向，对量大面广的废纸和商品浆造纸企业实行分类指导，促进废纸和商品浆造纸产业的健康发展。同时，以废纸造纸产业升级为重点，加大资源整合力度，积极引导企业积聚发展，实现集中治污、集中供热、热电联产，逐步推进废纸和商品浆造纸工业园区的建设（见附表四）；重点打造以长沙宁乡纸业园为代表的具有区域优势、产业基础和产业规模的示范园区的建设。到2010年湖南省废纸和商品浆造纸企业数控制在150家以内，2015年废纸和商品浆造纸企业数控制在100家以内。

4、强化生态保护，淘汰落后，切实抓好依法关停

根据我省的实情，从实际出发，切实执行《产业结构调整指导目录（2005年本）》(国家发改委令第40号)、省政府《关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》（湘政发［2006］23号）、省政府办公厅《关于印发<湖南省造纸企业污染整治专项行动方案>的通知》(湘政办明电[2007]208号)、《关于洞庭湖区环境污染防治和生态保护有关问题的会议纪要》（湘府阅〔2006〕96号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案〉的通知》（湘政办函〔2006〕212号）等文件精神，按照国家和省有关产业政策要求，已于2008年5月15日前对全省达不到产能和环保要求的造纸企业全部实行了停产整治。对于生产能力5万吨/年以上（含5万吨）碱回收和废水处理装置等污染防治设施齐全（含污染源在线监控系统）且能稳定达标排放的化学制浆造纸企业，以及生产能力1万吨/年以上（含1万吨）、废水处理设施齐全（含污染源在线监控系统）且实施清洁生产和污染物达标排放的废纸造纸企业，经省、市、县三级环保部门验收合格后，可正常进行生产。

 

 

 

 

 

 

五、推进湖南省造纸产业结构调整的主要措施

（一）主要措施

  1、加强产业整合

一是择优扶强，促进优势企业和优势区域加快发展。充分发挥造纸资源区位优势，结合污染治理，进一步整合资源，促进各生产要素向优势造纸企业和重点造纸区域流动。二是大力引进战略投资者，推进企业联合重组，促进企业做优做强做大。三是要加强指导，引导利用废纸生产再生纸、纸制品企业向专业园区的聚集，实施集中污水处理、集中热电联产。四是淘汰落后生产能力。严格执行国家关于淘汰落后生产能力和装备的产业政策，对国家限制淘汰的落后制浆造纸生产装置坚决予以按期淘汰。同时加大监管力度，防止淘汰的落后装备转移，形成新的污染源。

2、加强技术支撑和信息化建设

充分发挥行业学会、行业协会、大专院校及造纸、林业、环保等科研院所的人才、技术和科研设施优势，加强产学研合作和造纸产业信息化建设，为造纸企业在技术、科研、人才培养和造纸信息等方面提供保障。进一步完善造纸科研机构、教育机构的基础设施建设，重点以湖南省造纸研究所为基础，建设新产品研究开发中试基地，并配套完善环保治理设施，同时进一步完善造纸产品质量监督检验授权站硬件设施建设，以便更好地为全省造纸企业产品开发和质量提升服务。以长沙理工大学为基础，完善配套科研教育设备与设施(见附表五) 。鼓励造纸企业实施信息化管理体系建设，并逐步建立湖南省造纸产业信息网，为造纸企业提供更高效的技术和信息服务，引导企业采用新技术和新工艺、开发新产品、提高产品质量和经济效益、实施清洁生产和环境保护。

3、加强清洁生产

大力推进湖南造纸企业的清洁生产，严格执行清洁生产审核、审查制度，促进企业节能、节材、节水和综合利用。湖南省造纸企业的改、扩、新建项目应积极采用以下比较成熟的造纸工业清洁生产技术：草类原料干湿法备料工艺；深度脱木素技术（RDH、低固形物蒸煮技术、紧凑型蒸煮技术），草类原料预浸渍、低温快煮技术，新的高得率制浆技术（CTMP、P-RC APMP）；蒸煮黑液碱回收技术、提高黑液提取率和蒸发效率的工艺与设备；氧气脱木素工艺、无元素氯漂白工艺、全无氯漂白工艺、漂白废水封闭循环；纸机白水回收循环利用技术；综合废水生化处理技术；备料废渣、废水生化处理厂污泥用做燃料、废水中回收纤维的再利用、草浆白泥综合利用（填料、涂料）、锅炉粉煤灰和炉渣的利用；采用流化床锅炉、烟气脱硫、低氮燃烧技术和烟气脱硝。

4、加强林纸结合

林纸一体化是发展现代造纸工业和林业的必经之路。要加强造纸原料基地建设，按照林纸结合的原则，以改善造纸原料结构，发展木浆为突破口，推进林、板、浆、纸一体化经营的发展，实现造纸工业木材原料供应由自然状态向集约化、高科技化和基地化方向转变。要科学规划，因地制宜地发展以杨树、桤木、桉木、松木等速生树种为主的原料基地建设，着力培育集制浆造纸和原料基地造林于一体的大公司、大集团，鼓励有条件的企业到省外进行森林资源开发、建设造纸原料林基地，确保造纸原料的持续供应。

（二）组织保障

1.   加强组织领导

各级政府要进一步树立科学发展观，高度重视造纸产业发展和生态环境的协调，加强宏观指导，巩固污染整治成果，大力推进造纸产业结构调整。省市政府各有关职能部门要强化工作职责，研究制定政策，支持、指导企业兼并重组、整合资源、完善环保治理设施。加强污染整治实施组织工作，指导企业严格按国家产业政策的要求、技术标准要求科学合理配套完善。切实抓好环保治理设施的重点项目建设。加强对关停企业协调服务，做好人员的安置工作和社会稳定工作。加强产业规划，合理配置资源，优化产业布局，积极应用先进工艺和先进设备，促进造纸产业科学发展。

2、加强项目管理

各地新上制浆、造纸项目，应依托老企业进行技术改造，尽快形成合理的经济规模。新上项目要综合考虑资源、环境容量等配套条件，各地在总量上要注意把握，原则上不要突破附表一的规模总量。严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》有关制浆造纸项目核准备案规定和《造纸产业发展政策》(国家发改委2007年10月31日)。新建、扩建项目的起始规模必须符合《造纸产业发展政策》第四十七条的规定，年产10万吨及以上制浆造纸项目由国务院投资主管部门核准，利用废纸、商品浆造纸和年产5（含）万吨～10（不含）万吨制浆新建、扩建、技改项目报省政府投资主管部门（省经委、省发改委）核准备案，未经核准备案的制浆造纸项目禁止建设。加强对制浆造纸项目建设协调服务，协助企业科学论证，帮助企业加快审批、筹措资金，协调企业加快施工进度，尽早发挥项目建设的社会经济效益。对应报项目核准机关核准备案而未申报的制浆造纸项目，或者虽然申报但未经核准备案项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监理、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关、消防、工商管理等部门不得办理后续手续，金融机构不得发放贷款，并严肃追究相关人员责任。所有技改、新建利用废纸造纸、商品浆造纸和制浆造纸项目，各级环保部门要加强政策引导，把好项目环评审批关。所有造纸企业试生产审批，一律由企业向市、州环保局申请，经省、市两级环保局现场检查合格后，由省环保局审批。

3、加强运营监管

按照《湖南省污染源自动监控管理办法》和省政府《洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案》要求，对所有进行拟经整治后恢复运营的造纸企业安装在线监控设备，并与环保部门联网运行，纳入国控污染源自动监控单位一并管理，确保省、市、县三级环保部门实时监控企业排污情况，提高监管水平。各级环保部门要依据法律法规，切实加强对造纸企业生产运行中环保设施运行监控，指导企业完善污染治理措施，确保造纸企业达标排放。对不能达标排放的企业要坚决停产整治。要充分依托各级人大，加大监督执法力度。

4、加强政策扶植

对造纸企业做优做强做大、污染整治、改造提升和联合重组的项目，报省政府批准同意后，均纳入省重点项目管理并享受各项优惠政策。利用各市县现有融资平台，争取国家开发银行支持环保治理效益好、符合国家产业政策要求和银行申贷要求的造纸企业碱回收项目和产业升级项目。对淘汰关闭和停产整顿的企业，各级财政、劳动和社会保障、民政等部门要严格执行社会保障法律法规，认真落实国家和湖南省制定的社会保障政策，努力维护社会稳定。切实摸清因产业结构调整造成的关停造纸企业形成失业人员的总数，建立失业预警和失业调控机制，防止突发性大规模失业人员的产生。对关停企业参加了失业保险的从业人员，按《失业保险条例》等有关规定及时发放失业保险金；对企业关停后，家庭人均收入低于当地居民最低生活保障标准的企业失业人员，按《城市居民最低生活保障条例》和《农村最低生活保障办法》等有关规定纳入城乡最低生活保障范围；对既未享受失业保险待遇又未纳入低保范围的农民工解除劳动关系后，通过继续承包土地保障其基本生活；对依法解除劳动合同的关闭企业职工，各县（市、区）劳动保障部门要依法督促造纸企业按规定核发经济补偿金，切实维护劳动者合法权益；对造纸企业关停产生的失业人员，按照《就业促进法》及相关政策，促进其再就业。对由于整治停产造成财政减收较多的重点困难县市区，报省政府批准同意后，可在一定时期内通过省财政转移支付予以适当补助。对造纸企业关停后，失业保险金当期发放有困难的县市区，在当地财政投入和市州调剂后仍有困难的，省劳动和社会保障、财政部门要予以支持，确保及时发放。省财政、劳动和社会保障、民政部门在安排就业补助资金、城乡低保资金时，对关停造纸企业引起失业人员较多的市州予以适当倾斜。

5、加强舆论宣传

一是要充分发挥舆论导向作用，运用形式多样的宣传方式，大力宣传党和国家的环境保护国策与可持续发展战略，宣传环境国情、省情，进一步提高全社会的环保意识，使环保意识贯穿到造纸企业每一个环节；二是要充分发挥舆论监督作用，通过舆论监督，揭露造纸企业违法违规超标排放现象、事件，及时遏制污染环境行为；三是要充分发挥舆论桥梁作用，通过对湖南造纸产业资源优势和优势造纸企业宣传，营造良好发展环境，吸引各界投资者参与湖南省造纸产业的发展。

 

  

 附表一：

2010年和2015年湖南省造纸工业产能规划表

 

市（州）	自制浆制浆造纸 /万吨		废纸和商品浆 造纸/万吨		合计 /万吨
	2010年	2015年	2010年	2015年	2010年	2015年
岳阳市	55	75	65	75	120	150
益阳市	75	90	45	45	120	135
常德市	55	70	45	50	100	120
怀化市	50	80	10	10	60	90
邵阳市	20	25	25	30	45	55
永州市	25	30	15	25	40	55
郴州市	10	20	15	15	25	35
长沙市	0	0	135	150	135	150
衡阳市	0	0	20	20	20	20
湘潭市	0	0	15	20	15	20
株洲市	0	0	10	10	10	10
娄底市	0	0	5	5	5	5
湘西自治州	0	0	5	5	5	5
张家界市	0	0	0	0	0	0
总计 /万吨	290	390	410	460	700	850

 

附表二：

2010年和2015年湖南省骨干制浆造纸企业发展规划表

 

序号	企业名称	浆  种	2007年产能 /万吨	2010年产能 /万吨	2015年产能 /万吨	主要产品
1	泰格林纸 岳阳纸业	化学木浆、苇浆、化机浆、机械浆、废纸浆、商品木浆	40	80	130	新闻纸、低定量涂布纸、超级压光纸、纸板
2	泰格林纸 沅江纸业	化学木浆、苇浆、化机浆、商品木浆	20	35	70	双胶纸、书写纸、铜版原纸、无碳复写原纸
3	泰格林纸 常德纸业	溶解浆或化机浆	0	30	30	溶解浆或化机浆
4	泰格林纸 骏泰浆纸	商品木浆	0	40	70	商品木浆
5	泰格林纸 湘江纸业	化学木浆 废纸浆	20	25	40	纸袋纸、牛卡纸、箱板纸、热压垫层纸
6	泰格林纸 洪江纸业	化学木浆	5	8	8	包装用纸
7	常德恒安纸业	商品木浆	7	13	18	高档生活用纸
8	湖南雪丽造纸有限公司	化学苇浆、化学机械浆、商品木浆	7	20	30	双胶纸、复印纸
9	沅江市金太阳纸业有限公司	化学苇浆、化学机械浆、商品木浆	3	15	30	晒图原纸、文化纸、复印纸
10	岳阳丰利纸业有限公司	化学苇浆 商品木浆	6	10	20	纸杯原纸、花纹原纸、双胶纸、复印纸
11	湖南拓普竹麻产业开发有限公司(原湖南建材纸厂重组)	竹棉麻浆粕 竹麻棉纤维	4	10	20	竹棉麻苇粕、竹麻棉纤维
12	湖南中冶美隆纸业有限公司（原常德天宏纸业重组)	化学苇浆 商品木浆	4	10	20	书写纸、文化纸、静电复印纸
序号	企业名称	浆  种	2007年产能 /万吨	2010年产能 /万吨	2015年产能 /万吨	主要产品
13	湖南天洁纸业有限公司(原安乡仙桃纸业公司重组)	化学苇浆 商品木浆	3	10	10	双胶纸、书写纸、静电复印纸
14	金北顺造纸有限公司	化学苇浆 商品木浆	3	5	15	双胶纸、书写纸、静电复印纸
15	湖南林源纸业有限公司	化学苇浆 商品木浆	3	5	15	双胶纸、复印纸、素描纸
16	湖南常德纸业有限公司	化学苇浆 商品木浆	4	5	10	双胶纸、书写纸、静电复印纸
17	绥宁县宝庆联纸有限公司	化学木浆	4	10	10	本色木浆、纸袋纸、牛卡纸
18	新邵县广信有限公司	废纸浆、商品木浆、自制机械浆	3.2	10	15	绝缘纸板、纱管纸
19	城步华展纸业有限公司	化学机械浆	1.5	10	10	商品木浆、发票纸、拷贝纸
20	湖南省第一纸板厂有限公司	化学木浆 商品木浆	3	5	5	绝缘纸板、拷贝纸
21	会同宝庆恒达纸业有限公司	化学木浆	3	10	10	商品木浆、纸袋纸、牛卡纸
22	郴州市裕农纸业有限责任公司(原郴州红旗造纸厂)	化机浆 化学木浆	3	10	20	纸袋纸、文化用纸、商品浆
23	湖南和泰纸业有限公司	废纸浆 商品木浆	15	15	15	箱板纸、瓦楞原纸
24	永州市金华林纸有限公司	化学木浆	3	5	10	牛卡纸、纸袋纸、商品木浆
总计/万吨			164.7	396	631

 

 

附表三：

2007-2010年湖南省制浆造纸企业优化产业结构和联合重组技术改造重点项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表四：

湖南省造纸产业结构调整废纸造纸工业园区建设规划表

 

序号	废纸造纸工业园区	投资额/万元	项目内容
1	南县八百弓	15000	集中治污   集中供热   热电联产
2	沅江马公铺	15000
3	常德鼎城	15000
4	常德临澧	15000
5	岳阳汩罗	15000
6	长沙宁乡	80000
7	长沙浏阳	50000
8	衡阳衡山	50000
9	邵阳新邵	20000
10	郴州宜章	15000
11	湘潭工业园	15000
12	株洲醴陵	15000
13	益阳桃江	80000	竹材制浆造纸配套环保设施达标排放
总   计		400000

 

附表五：

湖南省造纸产业结构调整科研教育单位技术改造规划表

 

序号	单位名称	项目名称	投资额/万元	备注
1	湖南省造纸研究所有限公司	中试车间 搬迁改造	5000
2	长沙理工大学	制浆造纸清洁生产技术研发中心建设	800
总 计			5800