各市、州、县市区人民政府，省直有关单位：

根据省政府《关于加强烟花爆竹和煤矿安全监管及安全生产事故责任追究有关问题的会议纪要》湘府阅〔2007〕114号的精神，为推进我省烟花爆竹产业“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”进程，优化烟花爆竹产业结构，促进行业健康发展，我委会同省安全监督管理局等部门共同编制了《湖南省烟花爆竹产业发展规划（2008－2015年）》，经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月三日

 

 

 

 

 

 

 

主题词：计划　规划　通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　校对：颜　佳

附件：

 

 

湖南省烟花爆竹产业发展规划

（2008-2015年）

 

 

 

 

 

 

 

 

二○○九年四月

 

目    录

 

一、烟花爆竹产业发展现状及发展趋势……………………………1

（一）国内外烟花爆竹产业发展现状及市场概况……………1

（二）湖南省烟花爆竹产业发展现状及存在的问题…………3

（三）湖南省烟花爆竹产业发展面临的机遇和挑战…………8

二、烟花爆竹产业发展的基本思路和目标……………………8

（一）指导思路…………………………………………………8

（二）基本原则…………………………………………………9

（三）发展方向…………………………………………………10

（四）重点项目…………………………………………………10

（五）主要目标…………………………………………………13

三、促进烟花爆竹产业发展的主要措施………………………………15

（一）加强宏观调控，严格市场准入…………………………15

（二）强化安全生产责任制和安全生产管理…………………18

（三）加强产业整合，培育产业集群…………………………19

（四）以技术进步推进标准化和机械化………………………20

（五）建设技术支撑体系………………………………………21

（六）加强产品质量管理和品牌建设…………………………22

（七）建立健全投融资、担保、保险体系……………………23

（八）规范财税政策，优化产业环境…………………………23

（九）加强专业技术人才培养…………………………………24

（十）组建湖南省烟花爆竹行业协会…………………………24

（十一）加强宣传教育，打击非法生产………………………24

 

湖南省烟花爆竹产业发展规划

（2008-2015年）

 

为全面贯彻落实科学发展观，推进烟花爆竹产业“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”进程，优化烟花爆竹产业结构，促进行业技术进步，构建平安和谐湖南，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、《湖南省“十一·五”安全发展规划》、《湖南省人民政府关于大力培育发展产业集群的意见》（湘政发〔2007〕1号）和省政府办公厅《关于加强烟花爆竹和煤矿安全监管及安全生产责任追究有关问题的会议纪要》（湘府阅〔2007〕114号）的精神，制定本规划。

一、烟花爆竹产业发展现状及发展趋势

烟花爆竹主要是利用烟火药，通过燃烧或爆炸发出声、光、色等效果，以供观赏的火工娱乐产品，是中华民俗的重要组成部分。烟花爆竹产业具有三个典型特征：传统文化娱乐产品、劳动密集型产业、高危险性产业。我省既是烟花爆竹的发源地，又是全球最大的生产基地。

（一）国内外烟花爆竹产业发展现状及市场概况

国内外生产情况：烟花爆竹的主要生产国是中国，日本、意大利、德国和荷兰等国家也有生产，但由于生产的高危险性，烟花爆竹的生产逐步从发达国家退出，中国成为全球最大的烟花爆竹生产国和出口国，出口烟花爆竹占中国大陆以外市场份额的近90%。

表1         全国烟花爆竹主要产区产值分布表

地区	生产企业数	年产值	企业年均产值
全国	6557家	约200亿元	约305万元/家
湖南	2748家	120亿元	437万元/家
江西	2154家	57亿元	265万元/家
安徽	298家	8.6亿元	289万元/家
其他	1357家	14.4亿元	106万元/家

图1  全国烟花爆竹主要产区生产企业年均产值

 据统计，截至2007年底，全国有烟花爆竹生产企业6557家，生产企业数量超过或接近100家的地区有8个（表1），全国烟花爆竹年产值超过200亿元，出口额约占总产值的1/4左右。全国现有烟花爆竹批发企业3335家，零售单位约40万个，从业人员180多万人，96%以上为农村务工人员。从全国烟花爆竹主要产区生产企业年均产值分布图看（图1），全国烟花爆竹生产企业平均年产值仅300万元左右。

    国内外市场概况：据海关统计，2007年我国烟花爆竹出口交货值为54亿元，主要的出口销售国家和地区为美国、香港转口市场、德国、英国、俄罗斯、意大利和泰国等东南亚国家，且近几年来烟花爆竹消费平均以15%的速度保持稳定增长态势。

从国内烟花爆竹消费市场看，随着北京等城市烟花爆竹燃放的“禁改限”和“解禁”，国内烟花爆竹的消费在逐年增长，市场前景进一步趋好。

（二）湖南省烟花爆竹产业发展现状及存在的问题

1、产业发展现状

湖南省是烟花爆竹的发源地，有1400多年的历史，也是全球烟花爆竹的最大生产基地，生产品种类别齐全,包含国标中全部四大类14个类别的近2000个规格的产品，产品质量水平位居世界前列。烟花爆竹作为湖南省的传统优势和特色产业，为湖南县域经济发展、农民就业增收和出口创汇作出了较大贡献。截至2007年12月31日，全省有烟花爆竹生产企业2748家，批发经营公司342家，零售网点37000多个，分别占全国的41%、10%和9%。2006年，全省烟花爆竹年产值首次突破100亿元，2008年达到120亿元，产值占全国的60%（见表1），年出口交货额达40多亿元，占全国的80%，年创税10亿元，从业人员61万，并逐步形成了以金生烟花集团、东信集团、熊猫烟花等为核心的浏阳烟花爆竹产业集群。

（1）生产企业的区域分布

湖南省有14个行政市（州），除湘潭市明确不发展烟花爆竹产业外，全省13个市州均有烟花爆竹生产企业，形成了浏阳、醴陵、祁东、祁阳、宜章、临澧、宁乡等主要产区，辐射长沙、株洲、衡阳、永州、郴州、常德、岳阳等13个

图2  湖南省烟花爆竹生产企业数分布图

市州79个县市的分布格局，其中有25个县市有10家以上的生产企业，有6个市州和6个县市生产企业数达到或超过100家（见表2）。

（2）企业规模和品牌建设

表3       湖南省烟花爆竹现有品牌一览表

名    称	全省	浏阳	醴陵	其他	备注
国家地理标志注册保护	1	1			浏阳花炮
中国驰名商标	3	3			浏阳花炮、东信烟花、庆泰烟花
省级名牌		5	1

目前，全省烟花爆竹企业年产值在500万元以上的规模企业1200家，其中金生、东信、飞鹰、庆泰、官渡、文家玩具、神马等7家花炮集团产值突破1亿元，吉腾、河口等9 家花炮集团产值超5000万元；年产值在1000万元以上规模企业有555家，年产值在300万元以下的有 1100家。“浏阳花炮”，“东信烟花”等被誉为中国驰名商标（见表3），已有5家企业取得省级名牌认证。

（3）技术支撑机构

在湖南职业安全技术学院、长沙市职业技术学院建有烟花爆竹大、中专院校，其中湖南职业安全技术学院是全国唯一的设有烟花爆竹专业的大专院校，全省现有烟花爆竹专业设计机构3家，安全评价机构10家，安全质量检测检验机构2家，全国烟花爆竹技术标准委员会设在浏阳，另设进出口商品检验局烟花爆竹检测中心、长沙市花炮工程技术中心。

2、存在的主要问题：

（1）企业数量多、规模小，分布散、区域集中度低。全省2748家烟花爆竹生产企业，平均年产值437万元，分布在13个市州的79个县市，既不利于烟花爆竹原辅材料及相关产业的发展，难以形成产业集群效应，也加大了高危产业的安全监管难度。另一方面，随着浏阳烟花企业向外地投资建厂的增多，一些非传统产区甚至一些原来不生产烟花爆竹的市县也在发展烟花爆竹产业，进一步分散了烟花爆竹产业布局。

（2）低水平重复建设多，行业恶性竞争严重。尽管浏阳花炮享誉全球，但随着非主产区烟花爆竹产业的发展，烟花爆竹产品同质性竞争严重，特别是在鞭炮产业，小规模企业产品缺乏竞争力，行业利润在逐年下降，无法体现高风险产业的高收益，且产业利润主要集中在流通领域，生产企业无力增加安全投入。

（3）科研投入严重不足，技术创新力量弱。烟花爆竹由于其在国民经济中占比重小，国家和政府的基础研发投入少，企业自身赢利能力弱，行业整体素质偏低，产品科技含量不高，新型安全环保型药物缺乏，特别是焰火燃放由于缺乏设计、编排、音乐、计算机等方面的人才，燃放技术还没有达到世界顶尖水平。

（4）产品标准、原材料质量标准及焰火燃放安全标准制修订工作严重滞后。烟花爆竹产品无标可依，新产品研发自由度过大，为满足市场的刺激性需求，产品中药量已超出娱乐性安全产品范畴；原材料质量标准采用普通工业品标准，不适合烟花爆竹生产安全质量需要；冷光烟花、舞台烟花等产品的制作和燃放无标可依；烟花爆竹生产用机械设备标准严重缺失。烟花爆竹标准化工作的滞后，已严重影响全省烟花爆竹产业升级和生产燃放安全。

（5）非法生产仍然存在，安全事故时有发生。烟花爆竹企业从家庭作坊规范而来，其生产工艺的简单和原材料的易得是烟花爆竹非法生产存在的客观原因。在烟花爆竹的传统产区，非法生产仍不同程度存在。尽管全省烟花爆竹安全生产事故死亡人数由2003年的143人下降到2008年的53人，年均下降幅度达12.6%，亿元产值死亡率0.48，但事故总量仍处于全国前列。

（6）部分地区烟花爆竹已成为政府和社会负担。除浏阳、醴陵主产区和少数传统产区外，烟花爆竹对农民就业的贡献已越来越小，随着农民就业渠道的多元化和对烟花爆竹高危险性的认识，愿意从业的人员大幅下降，主产区员工缺口达30%，其他县市区达50-60%，部分厂家聘用年老体弱人员，增加了安全隐患。在税收贡献方面，一些非主产区企业年纳税不足1万元，与政府的监管成本、事故发生后政府的救助费支出形成巨大反差。

（三）湖南省烟花爆竹产业发展面临的机遇和挑战

在和平与发展为主流的世界社会经济生活中，各种大型庆典活动的开展带动了全球焰火专业燃放的发展，也刺激了全球烟花爆竹的生产消费。在国内，随着中国传统文化的复兴和200多个城市烟花爆竹燃放的“禁改限”，北京奥运焰火圆满燃放带来的喜庆感染，以及部分省市退出烟花爆竹生产，湖南烟花爆竹产业面临新的发展机遇。但是，随着以人为本与安全发展的政府执政理念的深入，安全问题以及由此衍生的烟花爆竹出口通道受阻等问题成为烟花爆竹产业发展面临的最大挑战。此外，湖南作为烟花爆竹出口大省，人民币升值和出口退税大幅降低也给湖南烟花爆竹出口带来困难。

二、烟花爆竹产业发展的基本思想和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《湖南省人民政府关于大力培育发展产业集群的意见》和《湖南省安全生产十一·五规划》，坚持 “科学规划、合理布局、从严控制、全面提升、确保安全、稳步发展”的方针，通过科技创新加快烟花爆竹传统产业改造步伐，提高产品质量，促进产业升级，实现湖南烟花爆竹安全、健康、可持续发展。

（二）基本原则

1、合理布局。立足烟花爆竹主产区和重点产区，科学规划，控制总量，按照核心产区适度发展，重点产区控制发展，其它地区限制发展的思路优化产业空间布局，实现集约化生产。

2、淘汰落后。按照国家产业发展有关政策和烟花爆竹安全生产标准规范，坚决淘汰不符合集约化发展方向，不符合安全生产条件的企业；改、扩建生产企业年生产能力必须在500万元以上，严格控制低水平重复建设。

3、扶优扶强。重点选择安全生产条件达标、市场竞争力强、年产值在5000万元以上的企业予以重点扶持，促进其做优做强。

4、科技创新。坚持以高新技术改造传统产业，加快安全环保型烟火药和新设备的开发，鼓励烟花爆竹新工艺、焰火燃放新技术的研究和产业化，提高行业整体技术水平。

5、安全发展。走安全生产和清洁生产之路，提高从业人员安全意识和行业的安全生产水平，力争2015年前将亿元产值死亡率由目前的0.48控制在0.2以内。

（三）发展方向

立足当前，着眼长远，不断整顿改造传统烟花爆竹产业，淘汰不具备安全生产条件的生产能力，实现烟花爆竹产业的标准化和集约化；鼓励科技创新，促进新设备、新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用，加速产业升级，大力提高烟花爆竹产业机械化、信息化水平；着力培植质量安全过硬的名牌产品，拓展烟花文化内涵，提高产品附加值，改变单纯依靠产量增加产值的增长方式，提高烟花爆竹产业发展质量和科技含量；努力打造湖南烟花爆竹产业带，将浏-醴烟花爆竹产业带建设成全球最大的生产基地和原辅材料集散中心、世界烟花爆竹贸易中心、生产设备及产品研发中心、烟花爆竹安全质量环保认证中心、焰火燃放艺术设计中心，培育具有较高经济效益、较高安全度、较强竞争力的烟花爆竹产业集群，不断提高和巩固湖南烟花爆竹产业的国际地位并引领世界烟花潮流。

（四）、重点项目

1、重点建设项目

（1）重大危险源安全监控信息系统建设工程。建立烟花爆竹道路运输过程动态监控平台及网络系统，建立完善危货运输GPS安全跟踪系统。在烟花爆竹生产、经营、储存等环节逐步建设和完善电子监控系统，建设和完善安全生产综合监管监察信息传递反馈系统，实现各级安全生产监管监察机构以及省安全委员会成员单位之间的信息互联互通、资源共享。

（2）安全生产应急救援体系建设工程。建设省级烟花爆竹安全生产应急救援指挥中心，完善市级、县级应急救援指挥平台，建设完善烟花爆竹集群企业应急救援基地以及骨干专业救援队伍。制作应急救援蓝本，明确职责、任务、程序，完善宣传报道、现场处置、善后处理、社会维稳、事故调查联动机制，确保应急救援及时、准确、高效。

（3）建设烟花爆竹省级科研中心。建设湖南职业安全技术学院烟花爆竹实验室为省级烟花爆竹重点实验室，扶持20个左右骨干企业建立企业研发中心，建设湖南省烟花爆竹机械研发中心。利用浏阳市、醴陵市在烟花爆竹机械研发领域的基础，开展烟花爆竹机械研究和推广应用。

（4）打造国际烟花爆竹名城浏阳烟花爆竹中央商务区。在浏阳建成烟花爆竹生产、储存、质检、商检、物流、出口一条龙服务的浏阳烟花爆竹中央商务区，为浏阳烟花爆竹直接与国际烟花爆竹市场对接提供全方位服务。

（5）建立浏阳、醴陵出口通关安全通道，按照“产地监装、定点查验、集中封柜、直接通关”建好烟花爆竹转运基础设施和长沙霞凝港、岳阳港、株洲醴陵火车货场，提高烟花爆竹出口通关效率，并以主产区及港口为依托建设国家级烟花爆竹物流仓储中心。

（6）建设全球烟花爆竹质量检测中心。整合全省烟花爆竹安全与质量检验检测力量，在湖南建成全球公认的烟花爆竹安全与质量检验检测的权威机构。

（7）、建设浏阳国际烟花爆竹展示交易中心。完善烟花爆竹燃放表演设施，提升两年一届的烟花节为省级重点节会，在运作模式、经贸洽谈、焰火燃放艺术、烟花新品种的研发、评比和推介等方面进行不断创新，努力把这一节会办成全球烟花盛会，为烟花经贸活动提供良好的平台。

（8）、原材料生产基地和交易市场建设。扶持大瑶原材料交易大市场、醴陵白兔潭交易市场、大瑶再生纸基地、浏阳烟花爆竹精品园等基地和市场，支持其做大做强。

2、重点科技攻关项目

（1）、适用新技术新材料。重点研发钝感、导电导热性强、稳定性好的新型安全原辅材料；重点研发低毒、微烟、环保型材料；重点研发其它领域的废弃材料在花炮行业的循环利用技术。

（2）、生产新工艺新机械：重点研究烟花爆竹关键工序和危险工序的生产工艺和生产机械，通过技术革新，采用安全、可靠、适用的自动化装备，减少危险工序的作业人数，提高劳动效率，实现安全高效生产。重点开发烟花爆竹生产和药机，爆竹生产和药装药机，礼花弹自动糊球机，利用碎纸废纸替代纸张制版作烟花爆竹纸筒技术以及安全系数高、防潮能力强的定速引线技术，具有造型创意效果的芯片礼花弹技术等。

（3）、燃放新技术：重点研究远程、多点发射计算机应用技术；膛压定向发射技术；燃放方案设计电脑软件；安全点火药技术；噪声控制技术等。

（五）主要目标

1、产业规模和结构。

重点发展以烟花生产、经营、燃放及原辅材料供应于一体的浏阳烟花爆竹产业集群，培育以烟花爆竹生产、机械设备制造和仓储运输为核心的醴陵烟花爆竹产业集群。调整烟花、爆竹结构比例，重点发展仓储物流、机械设备、专业燃放。到2010年，实现全省烟花爆竹及相关工业总产值280亿元，其中烟花爆竹制品产值200亿元，原辅材料产值60亿元，其它产值20亿元。到2015年，实现全省烟花爆竹及相关工业总产值420亿元，焰火燃放产品国际市场占有率达80%，产品出口贸易额占全国的80%。

2、产品品牌

着力培育拥有自主知识产权的名牌产品，着力打造“浏阳花炮”，“醴陵花炮”、“郴州红炮”等地理品牌和地理标志，重点培育浏阳国际花炮会展品牌，扶持醴陵花炮机械品牌，一批产品通过国际注册，真正以自主品牌进入国际市场。到2015年形成以“浏阳花炮”品牌为龙头，培育在全球具有核心竞争力的品牌10个以上，积极培育花炮产业配套产业品牌。

3、企业结构

到2012年，全省烟花爆竹生产企业数量控制在2000家以内，年产值1000万元以上的规模企业数量达到或超过1000家，淘汰关闭年产值500万元以下的生产企业。培育3-5个销售额在5亿元以上的大型企业集团，10-15个销售额在亿元以上的企业集团，争取有一批本土企业发展成为国际化烟花爆竹生产、经营、燃放骨干企业，鼓励企业做专做精做强主导产品，提高市场占有率。

4、创新体系建设和技术发展

政府加大烟花爆竹基础安全科技投入，把浏阳、醴陵作为烟花爆竹安全科技研究的重点依托地，建成烟花爆竹安全科技示范基地。同时，通过政府引导和市场运作，引导科研院所，建立以企业为主体，产学研结合的烟花爆竹产业技术创新体系，培育1-2家国家级企业技术中心，3-5家省级企业技术中心，全面提高行业创新能力和引进消化吸收再创新能力，使规模烟花爆竹生产企业研发投入占销售收入的比重达到3%。发挥科研院所、设计机构、评价机构、行业协会在技术进步中的作用。

坚持自主创新和引进相结合，重点攻克本质安全型药物配方和危险工序远距离控制机械化作业技术，扩大信息化技术在烟花爆竹生产、安全管理中的应用。

5、标准化体系完善

加大烟花爆竹产品、药物和机械设备标准制修订工作，努力使湖南成为全球烟花爆竹标准制订中心，努力提高产品的附加值。

6、安全生产

到2015年，实现烟花爆竹生产企业安全标准化认证率70%，严格禁止使用氯酸钾生产烟花爆竹（国家标准有例外的除外），亿元产值事故起数和死亡人数以8%逐年下降，到2015年实现亿元产值死亡率控制在0.2以内。

三、促进烟花爆竹产业发展的主要措施

（一）  加强宏观调控，严格市场准入

1、合理布局，总量控制

除长沙、株洲、郴州、永州、衡阳、常德、岳阳、邵阳、娄底、益阳、怀化、自治州12个市（州）有烟花爆竹的县市外不再新增产区，张家界市、长沙市的岳麓区和望城县等部分县市区要逐步退出烟花爆竹生产。各市、县烟花爆竹生产企业数量只减不增，到2012年底，全省烟花爆竹生产企业数量控制在2000家以内(详见表4)。

表4  市州烟花爆竹生产企业数量控制表

地市	2007年底数	2012年控制数	地市	2007年底数	2012年控制数
长沙	1192	1010	岳阳	74	50
株洲	491	363	邵阳	69	32
永州	249	120	怀化	43	25
郴州	228	160	益阳	44	30
衡阳	155	80	娄底	42	35
常德	103	75	自治州	46	20
湘潭	0	0	张家界	12	0
合 计	2748	2000	县市区企业数由市州政府按控制量分布到县，且只减不增。

 

图3  湖南省烟花爆竹生产企业数量控制图

经营批发公司按照总量控制、公平竞争的原则设立：百万人口以下的县级行政区烟花爆竹批发经营企业不超过2家，百万人口以上的县级行政区烟花爆竹批发经营企业不超过3家，且注册资金必须在100万元以上。原则上不得设立黑火药、烟火药、引火线批发公司。出口贸易公司注册资金必须在300万元以上，上年度出口交易额须达1000万元人民币。

烟花爆竹零售经营布点规划由县（市、区）安全生产监督管理部门编制并报同级人民政府批准后实施，市（州）城市建成区内烟花爆竹零售经营布点规划由市（州）安全生产监督管理部门区级安全生产监督管理部门意见后编制并报同级政府批准后实施。

2、严格生产企业项目审批

提高烟花爆竹生产企业新建及技术改造项目的准入标准，新建项目固定资产投资不得低于1000万元（爆竹、引线项目不得低于500万元）；支持项目固定资产投资在500万元以上，技术改造后产值达到2000万元以上的建设项目；对年产值在500万元以下的生产企业技术改造项目不予审批。对烟花爆竹生产建设项目由项目所在地县级人民政府出具建设意见，上报市州人民政府批准，报省安全监督管理部门备案和四邻安全距离审查（选址）。投资人持立项批准文件、安监部门备案文书和有关设计文件向所在县市的国土、建设规划部门进行项目报批和四邻安全距离备案。

3、严格新建和技术改造项目安全“三同时”审查

烟花爆竹新建及技术改造项目应严格执行国家有关标准，由具备烟花爆竹设计资质的单位进行设计，并按照审查批准的安全设施设计组织施工，接受当地建设主管部门及质量安全监督机构监管；试生产前，应制订并落实试生产的安全保障措施；竣工后经省或委托市州安监部门验收合格并取得《烟花爆竹安全生产许可证》后方可正式投入生产，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

4、积极推动新药物、新产品和新机械的安全审查

研究制订烟花爆竹新药物、新产品和新机械的行业通用安全标准，对超出国家标准、行业标准或尚无有关国标行标的烟花爆竹新药物、新产品和新机械，企业应提交安全论证报告，由省级安监部门组织专家论证。对于接触烟花爆竹裸露药物的新机械，要加强对正式投入运行前的试运行安全测试（至少在3家以上企业试用3个月）。

5、建立烟花爆竹生产企业的退出机制

对安全隐患治理不力、安全设施投入不足、内部管理混乱、年产值不足500万元、不能按税收规定纳税的小型生产企业予以淘汰。对2015年达不到安全标准化三级的烟花爆竹生产企业，逐步退出烟花爆竹生产领域。各地可根据实际制定烟花爆竹生产企业淘汰、退出制度，各级财政部门应安排烟花爆竹安全专项资金，鼓励非主产区企业退出烟花爆竹生产。

（二）  强化安全生产责任制和安全生产管理

    认真落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），强化管理，落实烟花爆竹生产经营单位安全生产主体责任，落实属地政府的安全生产监管职责，严格烟花爆竹安全生产行政许可制度及项目“三同时”审查制度，认真执行工伤保险制度、安全生产风险抵押金制度和事故责任追究制度，积极推进安全生产专项整治和监管执法。对年产值不足500万且不符合安全生产条件的企业实施关闭，严格禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，强化烟花爆竹新药物、新机械、新产品配方研究的规范管理和安全审查，继续保持事故起数和死亡人数以6-10%逐年下降，到2015年实现亿元产值死亡率控制在0.2以内。

（三）  加强产业整合，培育产业集群

1、扶优扶强，促进优势产品、企业和区域加快发展

重点发展以烟花生产、经营、储存外运、燃放及原材料供应于一体的浏阳烟花爆竹产业集群，培育以烟花爆竹生产、机械设备制造和码头运输为核心的醴陵烟花爆竹产业集群。鼓励产业集群中的优势企业通过兼并重组、产业链延伸、管理和品牌渗透做大做强并发挥其产业带动效应。同时，对地方特色产品（如浏阳烟花、醴陵小礼花和喷花、郴州红炮）的龙头企业支持其扩、改建和并购重组。

2、发展烟花爆竹配套产业

加快科研、造纸、包装、印刷、仓储、物流运输等配套产业的发展，形成具有湖南特色的烟花爆竹配套产业体系，支持浏阳、醴陵建设依托重点产区和港口的物流基地，形成陆海联运体系。建立网上订单管理平台，完善面向消费者的配送体系，使物流、资金流、信息流达到最佳运行状态。

3、鼓励拓展国际市场

以奥运焰火燃放为契机，以国内市场为基础，以承揽国际节会燃放业务为目标，大力发展和培育有国际燃放业务能力的龙头企业。鼓励东信集团、熊猫烟花、大瑶棠花、庆泰烟花、神马烟花、天符烟花等焰火燃放表演艺术龙头企业，巩固在国内焰火燃放市场的主导地位，发展开拓国际燃放市场，把我省烟花产品直接推入全球重大节会，形成烟花生产、焰火设计、程序编排与燃放的核心竞争力。

（四）  以技术进步推进标准化和机械化。

1、加大安全科技投入，设立安全研发资金

由科技、产业发展和安全监管部门共同设立烟花爆竹安全研发资金，省财政每年安排安全科技专项资金1000万元作为引导资金，主产区政府财政按烟花爆竹税收的9%、企业按销售收入的3%配套实施，围绕烟花鞭炮新产品、新工艺，强化原始创新、集成创新和消化吸收再创新，实施烟花爆竹安全环保原材料、机械化生产新工艺新设备、利用计算机模拟技术研制新品种和烟花艺术燃放科技攻关专项。继续支持浏阳花炮与南京理工大学的联合研发。

2、建设企业技术中心，加快科技成果转化应用

烟花爆竹骨干企业要逐步建立起企业技术改造和研发中心，按规定比例提取科研开发费用，促进企业技术进步和科技成果的推广应用，在此基础上培育1-2家国家级技术中心，3-5家省级技术中心。鼓励企业通过购买专利、委托开发、合作开发、兴建技术开发机构、创办科技型实体等多种途径提高技术进步水平。

3、加大烟花爆竹标准制修订工作

努力使湖南成为全球烟花爆竹标准制订中心，以规范和引导全球烟花的生产和消费。同时，鼓励烟花爆竹生产经营企业进行烟花爆竹安全生产标准化认证，对取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，从市场准入、经济政策、安全许可中的考证论证等方面予以激励；对安全生产标准化考评不合格的企业，督促其整改完善，逐步淘汰安全标准化考评不合格企业，提高全行业生产本质安全水平。到2015年，实现烟花爆竹生产企业安全标准化认证率70%。

4、大力推进烟花爆竹生产机械化

对现有烟花爆竹机械设备品种和生产厂商进行规范管理，对近五年投入市场的机械设备进行跟踪调查，对国外烟花爆竹生产机械设备进行考察，引导规范烟花爆竹机械设备的研发、制作和投入生产行为，确保烟花爆竹机械设备安全准入。

5、设立烟花爆竹科技进步奖

对在烟花爆竹新产品、安全环保型新药物和在混药、装药、造粒、干燥等危险工序机械设备研发推广有突出贡献的企业和个人实施烟花爆竹科技进步专项奖，或在参评省科技进步奖中予以政策倾斜。

（五）  建设技术支撑体系

    建设湖南职业安全技术学院烟花爆竹实验室和长沙烟花爆竹工程技术中心为省级科研中心，建立烟花爆竹机械研究中心，加强与南京理工大学和北京理工大学等国内外科研机构的研发合作，提高烟花爆竹基础研究和应用研究水平。充分发挥烟花爆竹安全评价机构、烟花爆竹安全质量检测检验机构、烟花爆竹设计机构作用，鼓励发展焰火燃放艺术专业设计，提高烟花爆竹产业安全、质量水平，拓展其文化内涵。

（六）  加强产品质量管理和品牌建设

1、加强烟花爆竹安全质量管理

认真执行《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2004）标准和《烟花爆竹安全质量合格证管理办法》，加强对烟花爆竹安全质量管理，加大对安全质量的监控力度，对全省烟花爆竹执行检查检验强制措施，堵塞假冒伪劣产品和非法产品进入市场流通。

2、开展烟花爆竹创名牌工作

加强有利于品牌产品发展的环境建设，扶持10大烟花爆竹品牌开展创全国名牌工作，扶持15个左右的品牌创省名牌产品和著名商标，并采取切实措施，促进优势资源向名牌企业集中。同时，以名牌企业和产业聚集地企业为核心，制定专门扶持政策，确定一批重点企业，实行品牌联盟，为中小企业发展提供有利条件，鼓励中小企业争创省级著名商标。

3、加大地域商标的推广使用和保护力度

扩大“浏阳花炮原产地域产品保护”企业使用数量，振兴“醴陵花炮”品牌。对已注册的商标，严格把好质量关，不断推出鞭炮、烟花精品，增强消费者对产品的信誉度。推进“浏阳花炮”国外注册工作，利用浏阳花炮驰名商标和原产地域保护，通过互联网等方式，宣传推介浏阳花炮品牌，同时，积极提升“醴陵花炮”、“郴州红炮”的美誉度和知名度。

（七）  建立健全投融资、担保、保险体系

    逐步建立面向民营企业和中小型企业的投融资、担保、保险体系，增强烟花爆竹生产企业的融资能力和抗风险能力。

（八）  规范财税政策，优化产业环境

1、鼓励主产区政府利用财政、土地政策扶优扶强

鼓励主产区政府在资金上实施优先保障重点培育的规模企业和纳税大户扩大新建、扩建厂房；设立烟花爆竹发展专项资金，弥补企业在市场开拓、科技创新、品牌建设等发展方面的资金不足，或贷款贴息；鼓励企业间兼并合作，引导企业做大做强，建立现代企业制度，向多元化、社会化、规模化和集团化方向发展。

2、优化政务环境

各主产区和重点产区的安监、公安、工商、交通、国税、地税、花炮、质监、海关、商检等部门对烟花爆竹的安全、纳税、质量等进行联合监督管理，通过政务公开、“一张票”收费等措施优化政务服务环境。

3、加强政府监督

由省监察厅、优化办、审计局、税务局和财政厅对烟花爆竹企业各类税费进行不定期抽查和审计，主产区政府每年对收费单位上年度的收费项目、标准和使用情况组织抽查审计，发现问题，严肃处理。

（九）  加强专业技术人才培养

一方面引进专业人才和急需人才。建立烟花爆竹人才引进绿色通道，大力引进机械、化工、电子、焰火创意等复合型人才和国际贸易人才。另一方面培养技术和管理人才。依托北京理工大学、南京理工大学、湖南安全职业技术学院等，加快烟花爆竹技术和管理人才的培养。继续多层次、多形式地办好焰火燃放、技术职称、技术操作、企业管理等方面的教育培训班，全面提升从业人员整体素质，培养后备力量。通过积极组织开展技能比赛、安全比武和职称评定等活动，支持工程师、燃放师、工艺师参加高档次、高水平的赛事和会议，帮助其提高行业知名度和影响力。

（十）  组建湖南省烟花爆竹行业协会

组建湖南省烟花爆竹行业协会，加强湖南省烟花爆竹企业生产和出口行为自律，维护湖南烟花爆竹企业在国际竞争中的利益；为烟花爆竹企业的技术、管理创新提供信息、咨询、标准起草和对外合作交流等综合性服务。完善湖南烟花爆竹产业信息服务支持体系，建立烟花爆竹信息网、电子商务网等公共服务平台，为企业提供专业化公共服务。

（十一）      加强宣传教育，打击非法生产

打击非法生产烟花爆竹要依靠全社会力量，要利用各种媒体加大对非法生产烟花爆竹危害性宣传，教育人们自觉抵制非法生产。要认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》，落实打非职责。