HNPR-2012-05003

 

 

 

 

湘经信投资〔2012〕25号

 

关于印发《湖南省有色金属行业

“十二五”发展规划》的通知

 

各市州经（工）信委，各县市区经（工）信局：

省有色金属管理局编制的《湖南省有色金属行业“十二五”发展规划》已经我委同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

附件：湖南省有色金属行业“十二五”发展规划

 

 

 

二○一二年一月十八日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：计划　规划　通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 校对：唐　勇

附件：

湖南省有色金属行业“十二五”发展规划

 

有色金属产业是我省具有显著比较优势的产业，也是我省着力培育发展的支柱产业。为全面落实科学发展观，贯彻省委省政府关于加快推进我省“四化两型”建设的战略决策，促进我省有色金属产业在“十二五”期间加快转变发展方式，调整产业结构，实现科学发展，根据湖南省经济和信息化委员会《关于做好全省工业和信息化“十二五”发展规划编制工作的意见》（湘经信投资〔2010〕2号）精神，结合我省有色金属行业发展实际，特编制《湖南省有色金属行业“十二五”发展规划》。

一、发展现状

（一）“十一五”行业发展总体情况

1、主要经济指标

“十一五”期间，全省有色金属行业累计完成工业总产值6134.6亿元，累计实现主营业务收入5961.0亿元、利润279.2亿元、利税总额613.9亿元，分别比“十五”期间增长415%、410%、549%和498%。2010年全省有色金属工业总产值、主营业务收入、利润、利税分别为1967亿元、1922亿元、71.3亿元和136亿元，分别比2005年增长346%、344%、251%和207%。

 

 

表1　“十一五”期间湖南省有色金属工业主要经济指标  （单位：亿元）

数据来源：除2010年数据和工业增加值数据来自湖南省统计局外，其它数据均引自《中国有色金属工业统计资料汇编》。

2、主要产品产量

“十一五”期间，全省十种有色金属产量累计951.9万吨，比“十五”期间增长77.3%；矿山六种精矿含量累计338.1万吨，增长130.0%。2010年，全省锑、铋精矿含量分别占全国总量的79.6%、81.7%，均位居全国第1位；锡、钨、铅、锌精矿分别占全国总量的36.2%、25.4%、14.8%、15.1%，均位居全国第2位；锌、锑、白银、硬质合金、锌合金产量均位居全国第1位；锡、氟化盐产量位居全国第2位；铅产量位居全国第3位。

3、期末综合实力

2010年，全省十种有色金属产量达249.3万吨，居全国第3位；实现主营业务收入1922.8亿元、利润71.3亿元、利税总额136.1亿元，分别居全国第6位、第8位、第8位。

表2　“十一五”期间湖南省有色金属主要指标在全国排名

数据来源：除2010年数据来自湖南省统计局外，其它数据均引自《中国有色金属工业统计资料汇编》

“十一五”期间，全省有色金属工业总产值、主营业务收入、工业增加值占全省规模工业年平均比重分别达到11.2%、10.8%、9.7%。规模企业数由2006年的653家增加到2010年的1003家。到“十一五”末，年主营业务收入过百亿元企业2家，过十亿元企业20家，过亿元企业超200家。全省采矿、选矿、冶炼、加工能力分别达到2834万吨/年、3173万吨/年、314万吨/年、90.5万吨/年，比“十五”末分别增长94.9%、127.5%、47.9%、311.9%。

4、固定资产投资

“十一五”期间，全省有色金属行业固定资产投资总额累计完成778.5亿元，比“十五”期间增长232.6%。

（二）取得的主要成就

1、产业规模快速扩张

2005年，全省有色金属工业总产值和主营业务收入均不到450亿元，到2008年双双超过千亿元，有色金属产业成为全省四大千亿产业之一，实现了里程碑式的跨越。2010年两项数据均突破1900亿元，超过“十一五”规划目标100%以上。

2、改制重组取得突破

“十一五”期间，全省有色金属行业完成20户企业27个政策性关闭破产项目，实现重组项目21个，安置职工再就业3.22万人，占应安置人数的84%。湖南有色控股集团、二十三冶建设集团有限公司、衡阳有色冶金机械总厂、长沙有色冶金设计研究院、长沙有色勘察设计研究院等企业分别与中国五矿集团、中钢集团、中铝集团等央企实现战略重组。

3、结构调整稳步推进

产品结构调整方面：铅锌独大的产品结构初步改善，到2010年，铜铝等大金属产量占全省十种有色金属总产量的比例由2005年的7.2%上升至13.0%，电解铝产能从不到5万吨发展到超过35万吨。精深加工产品比重大幅提高，铅、锌合金比2005年分别增长72.2%和24.2%以上；铜铝深加工取得快速发展，铜加工材比2005年增长740%，全国排名由第14位上升至第8位；硬质合金系列产品和银、铟、铋等稀有稀贵金属产品销售收入明显提高。技术结构调整方面：采选冶及深加工装备水平显著提高，新工艺、新技术推广应用力度逐年加大，落后工艺、技术、设备大部分被淘汰，行业共性和关键技术攻关和科技成果推广应用进展明显，采矿回采率、选矿回收率、冶炼回收率和综合成品率有较大提高。企业结构调整方面：“散、小、弱、乱”现象有所改善，企业规模化、集团化趋势明显，湖南有色控股集团、晟通科技集团、湘投金天集团、金鑫黄金集团、金龙国际铜业等龙头企业发展迅速。区域结构调整方面：产业集聚效应初步显现。长沙、株洲、湘潭、常德等地区的铜铝加工和有色新材料产业，娄底、怀化、益阳等地区的锑产业，株洲、郴州、衡阳、湘西等地区的铅锌产业，郴州、株洲等地区的钨、铋、锡产业，郴州、岳阳、衡阳等地区的有色金属回收利用循环经济产业均已呈现集聚发展态势。

 

4、创新能力明显提升

“十一五”期间，全省有色金属行业共获得国家科学技术进步奖12项，中国有色金属工业科学技术奖132项，省部级科技成果奖41项；获得授权发明专利2946个，实用新型专利1816个；创建省级名牌49个（其中复评6个），成功申报中国名牌2个（“火炬”牌锌锭、“闪星”牌三氧化二锑），中国驰名商标5个（“长城”、“闪星”、“辰州”、“三立”、“振升”）。

表3　“十一五”期间湖南省科技创新情况

数据来源：科技部网站、《中国有色金属工业科学技术奖发布名单》、《湖南科技年鉴》、《中华人民共和国国家知识产权局》。

5、资源勘探卓有成效

全省已发现有色金属矿产51种，占全国已发现矿种数的91%，其中，钨、铋、锑储量均居全国第一，分别占世界储量的34.8%、37.2%和9.3%，铅、锌、锡、汞、铌、钽、锂及伴生的稀散元素镉、铟储量均居全国前五位。14个危机矿山接替资源找矿项目取得明显成果，优势矿种铅、锌、锡、钨、铋、锑资源探明储量显著增加。“十一五”期间，全省新探获有色金属资源储量铅锌213.6万吨、钒331万吨、钨26.36万吨、钼21.38万吨、锡32.39万吨、铜20万吨、锑11.5万吨、铍3万吨、金55.15吨。

 

6、节能减排成效显著

“十一五”期间，全省有色金属工业万元产值综合能耗下降20%，单位粗铅综合能耗、单位铅冶炼综合能耗、单位精锌（电锌）综合能耗、吨铝加工材能耗分别比“十一五”初下降5.4%、16.4%、6.7%、14.8%。主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别较2005年削减10.1%和10%，砷、镉排放量均削减25%，有色金属矿产资源利用率、共伴生有价金属回收率、冶炼废渣综合利用率、有色金属废弃物回收率分别达到65%、45%、80%和90%。

（三）存在的主要问题

1、结构调整任重道远

全省有色金属冶炼主营业务收入超过行业总量的50%，采选、深加工比重小。铅锌产品比重占80.2%，远高于全国29.9%的平均水平，精深加工和高附加值产品少。钨、锡、铋、锑等优势金属品种深加工产业与发达国家和地区相比差距明显。铜铝深加工产业原材料对外依赖程度大。

表4  2010年全国有色金属主营业务收入前10位产业结构对比

2、资源制约尚未缓解

由于长期大规模开采、低水平利用和过量出口，导致我省有色金属优势资源过早、过快消耗和大量流失，资源保障程度降低。优势矿产除钨、铋可以基本保障需求外，锑、锡等其它矿产保有储量不足，铜铝大金属矿产资源贫乏，铅锌冶炼产品原料自给率低。

3、节能减排任务艰巨

铅锌落后产能仍占相当比例，部分企业还在采用烧结锅—鼓风炉炼铅、火法炼锌等落后工艺；相当数量的锑品生产企业设备简陋、工艺落后，技术水平低，能耗、物耗大，污染严重。湘江流域重金属污染问题已引起国家高度重视，环境综合整治任务艰巨。

（四）有色金属产业发展面临的国内外形势

1、全球矿产资源争夺将更加激烈

全球经济的发展使得矿产资源正以前所未有的速度被消耗，亚太地区经济的繁荣，激发和释放了近40多亿庞大人口的旺盛需求，全球资源争夺愈加激烈。矿产资源拥有国通过征收高额开矿税和加大投资审查来阻止本国资源过度开发，限制或禁止矿石出口以延长本国产业链的做法成蔓延之势，一些矿业公司也极力谋求矿产资源垄断权，从而形成了矿产富余国、稀缺国和跨国公司三方博弈的格局。据统计，规模居前10位的矿业公司已经控制了西方国家80%的锡矿、75%的铜矿、58%的金和57%的锌产量。前50名的跨国矿业公司产值占全球矿业总产值的59%。

2、国内有色金属需求将持续旺盛

我国经济持续快速稳定发展，驱动经济发展的“三驾马车”中，刺激国内消费需求将成为保持经济稳定增长的主要动力。电力、交通、家电、房地产、新能源等行业的发展将有力拉动有色金属消费需求持续增长。作为国民经济重要的基础原材料产业，有色金属在城镇化、工业化、信息化的进程中，有着巨大的发展空间和刚性市场需求。

3、兼并重组产业集聚仍将加速

中国有色金属行业正依托重点骨干企业，通过市场手段，以资本为纽带，加速兼并重组整合，实现优势资源向优势企业集中，以提高产业集中度，谋求产业振兴。随着有色金属行业整合重组步伐的加快，优势资源向骨干企业集中，有色金属行业的产业集中度将得以大幅提高。

4、低碳经济将推进结构调整加快

为应对全球气候变暖，发展低碳经济已成为国际社会的共识，有色行业特别是有色冶炼产业，是典型的高能耗高碳排放产业，为适应低碳经济要求，有色金属产业落后产能的淘汰将进一步加速，资本、资源将进一步向高科技、大规模企业集中。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持科学发展观，围绕“四化两型”建设，以建设资源节约型、环境友好型产业为导向，以增强资源保障能力、提高节能降耗减排水平、大力发展精深加工和循环经济为重点，优化提升铅、锌、钨、铋、锑、锡、氟化盐等传统优势产业，发展壮大铜、铝、钛、稀土产业和新材料等战略性新兴产业，加快转变发展方式，有效调整产业结构，切实增强发展后劲，全面提高发展水平，实现有色金属产业优化发展、转型发展、绿色发展、创新发展，进一步发挥支柱产业作用，为全省社会经济发展做出新贡献。

（二）基本原则

1、坚持科学发展的原则。坚持以人为本和全面协调可持续的发展观，把握处理好全省有色金属工业发展速度与产业结构、质量、效益、环境保护等方面的关系。

2、坚持集约化发展的原则。着眼于产业结构优化、布局合理、节能环保、产品品种和质量有竞争力、资源有效配置的科学发展之路，推进全省有色金属产业集聚发展。

3、坚持高新化发展的原则。推进自主创新与产业升级，提升产品品质和产业竞争力。改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快淘汰落后工艺和设备，促进行业技术水平全面提高。

4、坚持规模化发展的原则。以市场配置资源为基础，引导企业跨地域、跨行业、跨所有制兼并重组，推动产业聚集，提高产业集中度，扶持企业做大做强。

5、坚持低碳化发展的原则。大力发展循环经济，提高资源综合回收利用水平和再生资源利用率，切实加大节能减排力度，强化环境保护。

（三）发展目标

1、主要经济指标目标

“十二五”期间，全省有色金属产业主营业务收入、利税、工业增加值的年均增长率分别达到18%、20%、18%以上。到2015年，实现主营业务收入4500亿元，实现利税360亿元，实现工业增加值1350亿元。主营业务收入和工业增加值占全省规模工业的比重达到11%以上。

2、主要产品产量目标

到2015年，全省十种有色金属年产量控制在350万吨左右，六种精矿年产量达到150万吨左右，继续保持全国排位前三。锌、锑、白银、硬质合金、锌合金分别占全国总量的23%、75%、40%、46%和60%，均居全国第1位；铅、锡、氟化盐分别占全国总量的20%、22%和18%，均居全国第2位。

3、结构调整目标

到2015年，有色金属深加工产品销售收入比重超过50%。铅、锌产品比重由80%下降到60%左右，铜、铝、钛、稀土、稀有稀贵金属及有色金属新材料产品比重由15%上升至40%左右。形成“优势突出，多点支撑”的产业结构。

到2015年，全省有色行业排位前10的企业主营业务收入占全行业比例由39%提高到60%以上。努力打造1个千亿园区，2个千亿产业集群，培育1家千亿企业、1家500亿企业、6家百亿企业、8家50亿企业。

4、技术进步目标

到2015年，建成“湖南有色金属新材料深加工研发和推广中心”，新培育2个国家级企业技术中心、8个省级企业技术中心、45个高新技术企业、8个省级工程技术研究中心，新建设2个国家重点实验室、6个省级工程研究中心，培育20个省创新型企业。

到2015年，行业研发投入达到主营业务收入的1.5%，其中重点企业达到3%。新产品贡献率超过40%，科技成果转化率达到30%左右。关键共性技术、高端产品投入与研发实现重大突破，主要产品的核心技术、重点装备接近或达到国际先进水平，有色金属新材料研发能力和产业规模进入全国第一方阵。

采选冶及深加工的装备水平、大型企业工艺技术装备和主要技术经济指标接近或达到世界先进水平。采用富氧底吹、基夫赛特等技术的铅冶炼能力达80%以上。采用湿法和密闭鼓风炉法炼锌的先进生产能力占98%以上，淘汰落后冶炼产能20万吨。

5、节能减排目标

到2015年，有色金属规模企业万元增加值综合能耗比2010年末降低18%以上，主要有色金属产品能耗接近世界先进水平，余热基本实现回收利用。

到2015年，环保治理水平达到国内先进水平，废渣实现100%无害化处置。湘江流域内96%的涉有色金属企业清洁生产水平达到国内先进水平，废水稳定达标排放率达到95%，固体废弃物30%得到综合利用、70%得到安全处置。“城市矿山”及有色金属循环利用产业进入国内先进行列。

6、资源利用目标

至2015年，湖南省钨、铋、锑等优势矿种资源基本得到保障，铅、锌矿产原料保障能力均比“十一五”末提高5%，有色金属矿产资源利用率达到70%以上，共、伴生有色金属综合利用率达到55%以上，再生资源循环利用率提高到40%左右，再生有色金属产量比“十一五”末增加100%以上，工业用水循环利用率达到88%，硫综合利用率达到96%以上。

7、人才培养目标

到2015年，全省有色金属行业管理与专业技术人才总量达到2.5万名，经营管理人才达到5000名以上，专业技术人才队伍中具有大学本科以上学历人员的比例提高到60%以上，45岁以下的高级专业技术人员的比例提高到50%以上；各类专业技能型人才达到5万名，中高级以上技能型专业人员占从业人员总数的5%。集聚、培养一批具有国际视野的企业领军人物、具有世界水平的科技专家和管理专家。

三、发展重点

（一）重点领域

1、资源开发。坚持“开源和节约并举，开发与保护并重”的原则，加大勘查投入，提高地勘队伍装备水平，巩固和扩大有色金属矿产资源找矿成果，加快利用边缘和深部资源。进一步加大全省有色矿产资源整合力度，优化资源配置。严格执行国家产业政策，对钨、锑、锡、稀土等优势矿产资源实施保护性开采。支持和鼓励企业实施“走出去”战略，开发利用省外和国外矿产资源，建立长期稳定的供货渠道。

2、精深加工。发挥湖南省的资源优势、人才优势和技术优势，引导企业向高新技术领域拓展。依托产业园区和优势骨干企业，以优势资源和优势产品为基础，推进钨、铋、铜、铝深加工等大项目建设，大力发展钨钼锑铋及硬质合金、铅锌、铜铝钛锡及稀有稀贵金属、稀土材料等产品的精深加工。

3、循环经济。加强残矿、尾矿和低品位矿回收利用的工艺研究，提高资源回收利用率。大力推进有色金属产业副产品和废弃物的回收利用。支持株冶集团、水口山有色集团等大型冶炼企业发挥技术和装备优势，发展有色金属资源回收综合利用产业。促进汨罗、永兴、衡东等循环经济产业园区在环保设施、产业规模、技术水平、加工深度等方面提质升级，打造废旧金属集散—回收再生—精深加工的循环经济体系。鼓励再生金属企业提高技术装备和环保水平，提升效益，扩大规模。

4、战略性新兴产业。优先发展先进储能材料，做强做精先进硬质材料和高性能金属结构材料，培育发展铅、锌、锑、铋等有色金属基础材料。重点发展电动汽车用大功率动力电池关键材料、动力型超级铅酸电池复合极板材料、全钒液流电池关键材料；积极推进大规格铝型材和锻件、大盘重钛合金宽轧带卷、超细超匀超纯粉体合成、高强高韧功能结构一体化材料制备、以及硬质材料精深加工等关键技术的科技攻关。

（二）重点子产业及产品

1、铅锌及其深加工产业。重点是提质控量、节约资源、降低能耗、提高工艺技术水平与资源综合回收率，延伸产业链，发展精深加工，生产环保型铅基稀土合金、无汞锌粉、纳米氧化锌、锌及锌合金压延板、锌空气电池等高技术含量高附加值的合金制品和新材料产品。

2、钨及钨深加工产业。重点发展高纯度、高性能钨合金管、棒、线、丝材、钨钼制品、钨铜和钨铜功能梯度材料、纳米钨粉及碳化钨粉；钨钼硬质合金领域重点发展超细晶和纳米硬质合金、高强耐磨超粗晶硬质合金、超大型硬质合金、耐磨耐蚀硬面材料、高效精密加工数控刀具及其涂层等高端产品。

3、锑及锑深加工产业。重点开发高性能三氧化二锑催化剂、锑系阻燃剂、颜料等锑系列化工产品以及锑系列深加工产品；促进锑产业与塑料产业的结合。

4、铜及铜深加工产业。整合全省铜资源，建设大型铜采选冶企业；发展新型合金铜管、新型铜导电材料（高强度铜导线，铜包铝、铜包铝排等）、新型铜工业型材（铜散热器材料、高强度铜型材等）、铜合金引线框架等电子电力行业高档铜材的铜深加工产品，开发高强高导铜合金、环保型易切削黄铜、耐蚀铜合金材料及产品等高端产品；加大铜铝再生资源回收力度，发展铜铝加工产品。

5、铝及铝深加工产业。发展铝锭、铸轧卷、铝熔铸、锻件、高精铝箔带板、工业铝材、高档铝型材等深加工产品；发展新型铝导电材料（高强铝合金导线、高强高导耐热铝合金导线）；重点发展高精度高性能铝合金板带（轨道列车用铝合金型材、高品质铝合金车身板），大断面、复杂截面铝合金型材，大型高性能铝合金预拉伸板。

6、钛及钛深加工产业。积极培育形成钛精深加工企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心；开发生产航天航空用高性能钛合金加工材、医用钛合金及钛镍形状记忆合金等有色金属新材料；开发生产钛等高性能金属复合材料；研制生产钛金属板、管换热设备。大力发展钛锭、型材、挤压管材、钛带、钛管等钛系列产品，形成钛矿—海绵钛—钛锭—钛坯—纯钛材—钛钢复合材—各种元件设备的完整钛材加工产业链。

7、稀土产业。大力发展稀土新能源材料等应用产品，重点发展稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、稀土镁合金、含钪铝合金材料，以及稀土激光晶体材料、稀土核材料、稀土合金钢等其它稀土新材料产品。优先发展稀土节能灯、高纯稀土氧化物、高纯稀土金属、高性能钕铁硼磁体、稀土荧光粉、稀土材料工程机械零部件等产品。优先推进稀土新材料的开发和规模生产，提升稀土产业与我省先进装备、电子信息、新能源等战略性新兴产业的配套能力。

8、电池材料产业。重点发展先进电池材料产品和先进电池产品。先进电池材料产品包括钴酸锂、锰酸锂、磷酸铁锂、锂离子负极材料、泡沫镍、球形氢氧化镍、贮氢合金、镍钴等；先进电池产品包括锂离子电池、镍氢电池、锌镍电池等。重点培育锂离子电池、镍氢与锌镍电池二大产业链。

9、其它稀有稀贵金属及其深加工产业。重点发展高纯金属铋、超细氧化铋及铋粉、合金；钼、钽、铌、锆等稀有难熔金属宽幅板及带箔材，大规格钼电极、高品质钼丝、大规格钼板材，稀贵金属钎焊材料，高效贵金属催化材料；高性能铟锡氧化物（ITO）靶材；电容器级高比容钽粉、铌粉。

（三）重点企业和园区

1、重点企业。“十二五”期间，重点支持湖南有色金属控股集团、湖南晟通科技集团、湖南金鑫黄金集团、湖南湘投金天科技集团、湖南金龙国际铜业、湖南宇腾有色、郴州市金贵银业、湖南宝山矿业等一批骨干企业。

2、重点园区。重点支持郴州有色金属产业园、清水塘循环经济工业园、汨罗工业园、永兴县国家循环经济示范园、衡东工业园、望城有色金属精深加工基地等现有园区，规划建设一批起点高、规模大、前景好的有色金属新材料、精深加工和循环经济园区。

（四）重点项目

1、矿产资源项目。重点支持水口山康家湾矿区东部资源探采工程、宝山矿业西部资源深部开拓扩能提质改造、瑶岗仙裕新多金属矿床技改和中国黄金集团黄金资源开发等项目。

2、精深加工项目。重点支持长沙众兴新材料年产10万吨高性能钎焊多层铝合金复合材料技术改造与产业化、株硬集团切削工具生产线技改和硬质材料深加工生产线技改、有色衡东氟化学4×1.8万吨/年干法氟化铝技改等项目。

3、战略性新材料项目。重点支持晟通科技集团年产10万吨大型工业铝型材、湘投金天高性能钛金属板带、管材生产以及钛锭、钛材深加工（二期）工程、湖南稀土金属材料研究院风电用高性能NdFeB永磁材料产业化等项目。

4、循环经济项目。重点支持湖南金龙国际铜业城市矿产铜再生（再生资源综合利用）、株冶集团引进浸没顶吹熔炼技术处理锌冶炼过程渣料、利用先进技术提高稀贵金属综合回收、实现固体废弃物的资源化利用、株硬集团钨资源再生及利用、水口山金铜综合回收等项目。

5、节能项目。重点支持株冶集团采用基夫赛特技术淘汰烧结机-鼓风炉项目和锌一系统沸腾炉改造、水口山锌系统综合回收及节能减排改造工程，锡矿山锑冶炼清洁生产技改及年产10万吨锑系阻燃剂等项目。

（“十二五”规划主要建设项目详见附表）。

四、主要任务与保障措施

（一）加快结构调整，转变发展方式

在产业结构方面，优化提升铅、锌、钨、铋、锑、锡、铟、氟化盐等传统优势产业；发展壮大铜、铝、钛、钒等有一定基础、发展前景好、产业链长、带动效应强的产业；培育发展稀土及有色金属新材料产业；大力发展循环经济，积极推进“城市矿山”开发试点，打造有色金属回收利用深加工等新的支撑产业。

在产品结构方面，大力发展精深加工，不断延伸产业链，打造湖南有色知名品牌。从矿产品和初级冶炼产品为主转变为以精深加工产品为主，从传统加工产品为主转变为高新技术产品为主，促进高能耗、高污染、低附加值产品向环保型、高附加值产品升级。

在技术结构方面，加大技术改造力度，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。重点研究开发新技术、新工艺、新产品，鼓励企业采用新技术、新工艺和新设备，改造更新传统工艺，淘汰高能耗高污染的生产工艺和设备。

在企业结构方面，运用市场机制进行行业整合，提高产业集中度。重点扶持壮大一批龙头骨干企业，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成国内领先、具有国际影响力的铅锌、钨、锑产业集群和国内一流、特色鲜明的铜、铝、钛、稀土及有色金属新材料产业集群。

在区域结构方面，进一步优化产业布局，加快重点园区和特色产业基地建设，培育壮大产业集群。重点发展株洲的铅锌钨钼硬质合金与铜铝加工产业，郴州的铅锌、铜、稀有稀贵金属产业，常德的电解铝及铝加工产业，湘西自治州的锌、钒、铝、镁产业，娄底、益阳、怀化的锑产业，衡阳的铅、锌、铜、铍产业，长沙的铜铝材加工产业，岳阳的有色金属回收加工产业。加快建设郴州、永州稀土原料及加工基地，打造长沙、株洲、湘潭有色金属新材料基地，形成长沙、益阳、常德“钛产业走廊”。

（二）加强资源勘探，统筹开发利用

加大资源勘查力度，努力实现地质找矿新的重大突破，满足我省有色金属产业可持续发展对资源的需求。加强深边部找矿工作，加大寻找和评价新的大型矿产地、重点矿山外围找矿和深部探矿、危机矿山接替资源及第二开采深度千米探测等方面的工作力度。

加强南岭成矿区带资源勘查，重点在郴州、衡阳地区铜铅锌钨锡铋勘查；加强湘西重点成矿区带资源勘查，重点在镍钼钒资源及龙山—保靖一带铅锌勘察；加强湘北地区金银铜铅锌钨铍锑稀土等金属资源勘查，重点在虎形山钨铍矿继续勘查；加强黄金洞、万古金矿类型独特稀土资源勘查。

强化省外、境外资源战略。鼓励有实力的企业和专业地质勘查队伍走出去以多种形式开发资源，建立以新疆、西藏、青海等省份为重点的西部资源基地，以周边国家及澳大利亚、赞比亚等国为重点的境外资源基地，形成国内、国际市场相互补充、多元稳定的矿产资源供应格局。

努力增加地勘投入，积极争取国家资金和省财政资金加大对地质勘查的投入力度，研究建立省地质勘查专项基金。支持各地勘单位加大有色金属勘查立项力度，加强有色资源危机矿山接替资源找矿工作，引导、支持社会资金开展商业性矿产资源勘查。

加大矿业秩序整顿的督查检查力度，坚决打击无证开采、越界开采、以探代采、私挖乱采等违法活动。充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用法律、行政等手段，统筹全省矿产资源勘查和开发利用。重点支持对钨、锡、锑、稀土、金、银、铜、铅、锌、钽、铌等矿种的勘查，限制对钨、锡、锑、稀土、钒等矿种的商业性勘查；鼓励铜、铅、锌的开采，对钨、锡、锑、稀土严格实行保护性开采，实施总量调控政策。

（三）推动科技进步，培养引进人才

建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加强企业技术研发中心建设，强化企业自主创新能力。鼓励企业加强自主创新，组织实施前沿性技术研究、关键共性技术攻关、引进技术消化吸收再创新、高新技术产业化等项目，着力培育自主知识产权和自主品牌，提升核心竞争力。

按照以企业为主体、产学研合作、产业化发展的原则，积极搭建科技创新研发平台、产学研结合创新平台、技术推广与服务平台、技术成果及企业孵化平台。引导重点企业、高等院校和科研院所组建产学研结合的创新战略联盟，整合优势学科和优势技术资源，开展联合技术攻关，共同承接国家重大研发课题，形成有自主知识产权的核心技术。

切实加强科技人才队伍建设，着力引进和培养国内外一流水平的技术人才、拥有自主知识产权和掌握尖端技术的专门人才、相关领域的领军型创新创业人才以及熟悉国际惯例、精通企业管理的技术研发、市场开拓等高层次人才。加快湖南有色金属职业技术学院建设，建设中国有色金属高技能型人才培养基地。

（四）强化节能减排，打造两型产业

加大节能降耗减排工作的宣传和扶持力度，鼓励企业走环保型、节约型、生态型发展道路，支持企业采用先进技术、工艺和设备，提高节能水平。

以长株潭“两型”社会建设及湘江流域重金属污染治理为契机，大力推进资源节约与综合利用，严格控制和治理污染，全面推行清洁生产，减少和避免对环境和生态的破坏。加快“三废”治理和资源化步伐，加大对重点地区、重点污染企业的整治力度，逐个落实污染物排放的总量控制和削减目标。

坚持资源节约与综合利用并举，推进资源利用方式从粗放向集约转变，促进产业与资源、环境的协调发展。加强资源节约与综合利用技术的研发和推广应用，积极组织实施重大资源节约与综合利用示范工程，加快企业资源节约与综合利用技术改造。开展尾矿二次资源综合利用关键技术研发，提高二氧化硫利用率、工业用水循环利用率、尾矿及冶炼渣综合利用率。加大淘汰落后产能工作力度，坚决淘汰资源综合利用率低、能耗大、污染严重的落后工艺技术、装备和产能。

大力发展有色金属循环经济，努力打造“两型”产业。重点开展废金属等再生资源分拣、拆解、分离、无害化处理等再生技术研发和应用，大力推动废铜、废铝、废铅等废杂金属回收及再生，率先发展再生铜、铅、铝等再生金属产品及其高附加值下游制品，大力支持废铜等资源精加工项目，废铅酸蓄电池资源化的城市矿产示范工程，建立一批“城市矿产”集散与处理区域中心，形成废有色金属再加工利用的产业链。在全省建成几家技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的有色金属“城市矿产”示范基地，推动“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。

（五）大力招商引资，推动项目建设

加大招商引资力度，进一步对接国际、国内500强企业和行业龙头企业，加强与央企的对接沟通，依托优势资源和优势企业，积极引进战略投资者、重大建设项目及相关技术。加强项目筛选和储备工作，加大规划项目实施的推进力度。积极推进投资主体多元化，加强企业与商业银行的沟通合作，培育和扶持一批企业实现境内外上市融资。

（六）争取政策支持，增强发展动力

广泛宣传、认真落实国家出台的支持有色金属产业发展的各项优惠政策和保障措施，积极争取国家有关部门对我省发展有色金属循环经济、稀有稀土产业、铜产业给予倾斜支持。完善落实我省现有的行业扶持政策，研究出台新的有针对性的政策措施，积极争取省有色金属产业发展专项资金落实到位，并争取省财政专项资金加大对有色金属产业的支持力度。

（七）搞好协调服务，创造良好环境

充分发挥行业管理部门的服务协调作用，加强行业标准和规范体系建设，积极提供信息咨询、技术指导和公共服务，引导行业健康有序发展。加大自主知识产权保护力度，大力实施名牌战略，推动品牌建设，加强产品质量检测体系建设，推进技术创新、产品研发、科技服务和市场交易四大平台建设，营造良好的发展环境。

（八）完善规划体系，促进规划实施

制定稀土产业、有色金属新材料产业、资源循环利用产业等专项发展规划，完善全省有色金属产业发展规划体系。切实加强规划的组织实施，认真研究和协调解决规划实施过程中遇到的新情况和新问题，确保规划的指导作用和有效性。

 

附表：湖南省有色金属行业“十二五”规划主要建设项目表