完善“小管委会、大公司”的管理体制机制，防止园区成为第二个“衙门”

——创新基因，长沙园区高质量发展的密码

　　创新赋能

　　从一片荒山到一面旗帜

　　站在长沙惠科第8.6代超高清新型显示器件项目观光走廊上，可见偌大的车间一尘不染，整条生产线全程实现自动化。因面板生产工艺需要，曝光车间整体沐浴在“黄光”之中，增添了不少神秘色彩。

　　惠科项目是我省近年来投资最大的项目，总投资280亿元。 “项目投资大且建设周期紧，省市以及园区都缺少这类特大项目的建设经验，当时我们从这个项目感受到了从未有过的压力与责任。”浏阳经开区（高新区）派驻惠科专员吴滨回忆。

　　项目签约后，园区第一时间成立项目建设指挥部，从园区管委会抽调数名优秀干部，全脱产服务项目。项目开工后，园区创新服务，采取超规审批、容缺审批等方式，优化流程，特事特办，高效推进。从2019年11月26日正式打桩、2021年1月28日成功点亮首片产品，创造了14个月建成一座超高清面板生产基地的行业最快速度，更为长沙的园区发展提供了新的创新发展案例。

　　从一片荒山，到新型工业化园区；从浏阳生物医药园，到千亿级国家级经济技术开发区；从零起步，到成长为全省园区发展的一面旗帜，浏阳经开区（高新区）依靠创新赋能、科技兴园，实现了浴火重生，化茧成蝶。

　　创新管理

　　从无所不包到专业运营

　　进入干净整洁的小区，一栋栋新楼整齐排列。纵横的水道和小水塘构成“雨水花园”，既是一道景观，也能将雨水通过地下管网进行收集，用于小区绿化和道路保洁。

　　6月1日，记者来到位于长沙经开区漓湘东路的产业员工生活配套园。这个全省最大的公共租赁住房项目一期2500套房已经开始陆续交付投入使用，可解决8000多人住房问题。项目采用PPP模式建设，全部由社会资本开发运营。建设方总投资16亿元，享有22年运营权。公租房定价已确定按市场评估价的六成来定价。这是长沙推动园区企业化运行管理、强化园区经济功能定位、逐步剥离社会管理事务改革发展的缩影。

　　各园区积极探索小管委会、大公司的管理体制，目前已完成平台公司的市场化框架搭建，初步实现园区行政职能与经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离，进一步剥离社会事务，厘清园区与街道及区直部门的职责，推进政企分开、政资分开。

　　创新模式

　　从规模速度优先到高质量发展

　　2019年起，雨花经开区建立以行政效能测评为核心的政务管理考核体系、以企业测评度为核心的企业服务考核体系、以经济发展指标为核心的产业发展考核体系、以产业贡献率和利润贡献度相结合的公司考核体系，实现差异化考评。

　　近年来，长沙高新区和长沙经开区成功获批省级相对集中行政许可权改革试点，基本实现园区事园区办。宁乡经开区获批湖南省社会投资工业项目承诺制审批改革示范试点单位，承接授权事项审批全部进驻政务大厅，实现企业办事不出园区。各园区持续推进干部人事制度创新，进一步提升了干部队伍内在活力，推动了园区建设和发展，营商环境进一步优化。

　　经过近30年的发展，长沙园区发展进入从追求规模与速度到追求高质量发展的转变。这就需要园区思想解放得更早，观念更新得更快，体制改革得更彻底。

　　制度的创新、机制的突破，打破了各种条条框框的束缚，推动全市园区保持高质量发展态势，综合实力进一步加强。2020年，园区规模工业企业共计1621个，完成规模工业总产值7369.99亿元，实现税收总额622.94亿元，规模工业增加值增速7.2%。园区规模以上工业增加值占全市比重达到了71.5%，规模以上工业企业53%在工业园区。

　　展望未来，长沙正酝酿全面深入推进园区建设和运营模式创新。引导社会资本参与园区建设，探索多元化的园区运营模式。以政府引导基金参股、社会资本为主发起设立园区投资基金，吸纳大型国有企业参股，撬动银行等金融资本及其它社会资本，采取“运营 投资 招商”等多种模式，加快园区公共基础设施、公共服务体系建设，积极探索合作办园的发展模式。

　　(文/李治 唐璐 熊远帆 欧阳倩)