湖南省经济和信息化委员会关于印发

《湖南省食盐市场供应突发事件应急预案》的通知

湘经信消费品〔2017〕164号

HNPR—2017—05010

 

各市州人民政府，省直有关单位：

　　经报省人民政府同意，现将《湖南省食盐市场供应突发事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

　　湖南省经济和信息化委员会  

　　2017年3月16日 

 

湖南省食盐市场供应突发事件应急预案

 

　　目 录

　　1．总  则

　　   1.1编制目的

　　   1.2编制依据

　　   1.3适用范围

　　   1.4工作原则

　　2．应急指挥体系及职责

　　  2.1应急组织机构

　　  2.2应急组织机构职责

　　3．监测预警

　　  3.1信息监测

　　  3.2预警报告

　　4．应急响应

　　  4.1应急响应分级

　　  4.2应急响应行动

　　  4.3应急终止

　　5．善后工作

　　  5.1总结评估

　　  5.2善后处置

　　6．应急保障

　　  6.1物资保障

　　  6.2经费保障

　　  6.3交通运输保障

　　  6.4市场秩序保障

　　  6.5通信保障

　　7．监督管理

　　  7.1宣传、培训与演练

　　  7.2责任追究

　　  7.3监督检查

　　8．附  则

　　  8.1预案管理与更新

　　  8.2预案制定与实施

 

　　1．总   则

　　1.1编制目的

　　建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的食盐市场供应应急机制，有效预防和及时消除各类食盐市场供应突发事件，确保居民生活用盐供给，维护社会稳定。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）《湖南省突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于全省行政区域内食盐市场供应突发事件的防范和应急处置工作。

　　本预案所称食盐市场供应突发事件，是指因各类突发事件或其他原因，引起省内食盐供求关系突变，在较大地域范围内出现社会公众大量集中抢购、食盐脱销断档、价格大幅度上涨等食盐市场急剧波动等状况。

　　1.4工作原则

　　1.4.1统一领导、分级负责。在省人民政府统一领导下，对食盐市场供应突发事件应急处置工作，按照事件级别采取属地管理，分级负责。

　　1.4.2科学监测、预防为主。增强食盐市场供应突发事件的防范意识，加强食盐市场的跟踪监测，出现前兆及时预警，提前做好应对准备，防患于未然。

　　1.4.3反应及时、处置果断。出现食盐市场供应应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置取得实效。

　　2．应急指挥体系及职责

　　省、市州、县市区成立食盐市场供应应急指挥机构，在同级人民政府的领导下，负责指挥、组织和协调本行政区域内的食盐市场供应突发事件应急处置工作。

　　2.1应急组织机构

　　省经信委设立湖南省食盐市场供应突发事件应急指挥部（以下简称省食盐应急指挥部），由省经信委主任任指挥长，省经信委分管副主任任副指挥长，省发改委、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省工商局、省食品药品监管局、省政府新闻办、省轻盐集团负责人为成员。

　　省食盐应急指挥部办公室设在省经信委，由省经信委分管副主任兼任办公室主任。

　　2.2应急组织机构职责

　　2.2.1省食盐应急指挥部

　　指挥协调全省食盐市场供应突发事件的应急处置工作，视情启动（终止）应急响应、下达应急指令，向社会发布食盐供应突发事件信息，完成省人民政府交办的其他事项。

　　2.2.2省食盐应急指挥部办公室

　　掌握食盐市场供应信息，视情向省食盐应急指挥部提出相关行动建议；按照省食盐应急指挥部的指令，联络协调各成员单位开展应急处置工作；收集汇总综合各方面情况，起草有关文件报告；完成省食盐应急指挥部交办的其他工作。

　　2.2.3省食盐应急指挥部成员单位

　　省经信委 负责省食盐应急指挥部办公室的日常工作；会同省发改委、省商务厅、省轻盐集团等单位负责食盐市场供求形势的监测和预警分析，向省食盐应急指挥部提出预警意见；组织、协调省有关部门（单位）开展食盐市场供应突发事件应急处置工作；会同省财政厅、省轻盐集团完善省级食盐储备管理和动用机制，及时提出动用省级食盐储备的建议。

　　省发改委 负责加强对食盐零售价格的市场监测，配合省经信委采取措施，维护价格基本稳定，防止价格异常波动。

　　省公安厅 负责维护食盐供应场所的治安秩序，确保道路交通运输秩序，防范因食盐供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序和哄抢食盐等违法犯罪行为。

　　省财政厅 负责省级食盐储备综合费用补贴资金、食盐供应突发事件应急相关资金的保障，做好资金使用的监督管理工作。

　　省交通运输厅 负责协调保障食盐应急运输，优先保证在应急状态下食盐运输工作的需要。

　　省商务厅 负责食盐市场运行监测，完善监测网络体系，加强信息发布；完善应急商品投放网络建设。

　　省工商局 负责维护食盐市场秩序，依法查处借机囤积居奇、欺行霸市、无照经营等扰乱食盐市场经营秩序行为。

　　省食品药品监管局 从2018年1月1日起，负责食盐质量安全监督管理，确保食盐产品质量。

　　省政府新闻办 负责组织协调新闻媒体及时、准确报道食盐供求信息，积极做好舆论引导。

　　省轻盐集团 掌握食盐生产及市场供求情况，完善企业食盐储备制度，保证食盐储量充足，保持食盐价格基本稳定；负责省级食盐储备的具体实施和日常管理，在发生食盐供应突发事件时，提出动用省级储备食盐的方案并组织实施；负责应急食盐生产、采购、调运和供应。2017年12月31日前，负责食盐质量安全监督管理，确保食盐产品质量。

　　3．监测预警

　　3.1信息监测

　　省经信委会同省发改委、省商务厅、省轻盐集团等单位建立健全食盐市场供应预警信息监测体系，各有关部门（单位）要按照职责要求，做好食盐市场预警监测和信息报送工作，及时通报和发布有关信息。

　　市州相关部门（单位）要加强对辖区内食盐生产、库存、价格及食盐市场动态实施监测分析，并按省有关部门（单位）要求及时报送市场监测情况。要加强对重大自然灾害等突发事件的跟踪监测，出现紧急状态随时报告。

　　3.2预警报告

　　建立省食盐市场异常波动应急信息报告制度。发生洪水、地震等重大自然灾害以及其他可能引发社会恐慌的突发事件，造成食盐市场供应异常波动等情形，市州经信、发改、商务部门和食盐批发企业应立即调查核实，及时向上级主管部门报告。

　　4．应急响应

　　食盐市场供应突发事件按照事件严重性、可控性和影响范围，分为市州级（II级）和省级（I级）。

　　4.1应急响应分级

　　4.1.1市州级（II级）：在一个市州较大范围内或市州所在地城市出现食盐市场供应突发事件；出现市州人民政府认为需要按照市州级食盐市场供应突发事件来应对的情况。

　　4.1.2省级（I级）：在两个以上市州出现食盐市场供应突发事件；超过市州人民政府处置能力，出现省人民政府认为需要按照省级食盐市场供应突发事件来应对的情况。

　　4.2应急响应行动

　　4.2.1市州级(II级)应急响应行动

　　（1）出现食盐市场异常波动情况时，有关市州食盐应急指挥部办公室应立即进行研判，指导有关县市区迅速采取措施稳定市场。确认出现市州级（II级）食盐市场供应突发事件时，市州食盐应急指挥部报同级人民政府批准后启动II级应急响应，对应急工作进行安排部署，同时报告省食盐应急指挥部办公室。

　　（2）市州食盐应急指挥部根据食盐市场出现的应急状态采取相应措施，增加市场供给，平抑食盐价格，保证食盐供应。确需动用省级储备食盐的，由市州人民政府提出申请，由省经信委会同省财政厅、省轻盐集团提出动用方案，报省人民政府批准。

　　4.2.2省级（I级）应急响应行动

　　（1）省食盐应急指挥部办公室接到市州食盐应急指挥部相关信息报告后，应立即组织人员分析情况，迅速做出评估判断，确认出现省级（I级）食盐市场供应突发事件时，立即向省食盐应急指挥部报告有关情况(不得超过4小时)，提出启动I级应急响应建议。省食盐应急指挥部报省人民政府批准后启动I级应急响应，并立即采取相应措施，对应急工作做出安排部署。

　　（2）省食盐应急指挥部办公室建议省食盐应急指挥部启动I级应急响应时，报告内容应当包括：动用省级食盐储备的品种、数量、销售价格；省级食盐储备的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输等具体措施；其他配套措施等。

　　（3）I级应急响应启动后，省食盐应急指挥部进入应急状态，省食盐应急指挥部办公室实行24小时值班，随时记录并报告有关情况。各成员单位按照各自职责，迅速落实各项应急措施。

　　（4）省食盐应急指挥部随时掌握食盐市场供应突发事件发展情况，迅速采取应对措施，做好应急行动部署；及时向省人民政府报告应对处置情况并通报省有关部门（单位）；会同省政府新闻办发布相关信息，正确引导社会舆论，缓解社会紧张心理。

　　（5）根据省食盐应急指挥部的安排，省轻盐集团负责省级食盐储备动用计划的执行，具体落实食盐出库地点，及时拟定上报重点运输计划，商省有关部门（单位）合理安排运输，确保在规定时间内将食盐调拨到位，并将落实情况报省食盐应急指挥部。省轻盐集团应安排食盐生产企业实行24小时满负荷生产、分装加工和配送，保证市场供应。

　　（6）如出现食盐供不应求、省内食盐生产、储备已无法满足的情况，省食盐应急指挥部（省经信委）经省人民政府批准后报请国家工信部，协调调用相邻省区市食盐储备，驰援湖南食盐市场。必要时报经省政府批准，对食盐供应暂时实行统一分配和定量供应。

　　（7）紧急情况下，经省人民政府批准，省食盐应急指挥部可依法征用食盐定点生产企业、食盐批发企业的食盐、交通工具及相关设施，有关单位和个人应予以配合，不得以任何理由拒绝。

　　（8）进入省级应急状态后，市州食盐应急指挥部要迅速落实省食盐应急指挥部下达的各项指令和应急措施，24小时监测本地区食盐市场动态，重大情况第一时间上报省食盐应急指挥部办公室。市州有关部门（单位）按照职能分工，及时采取应急措施，做好食盐生产、调配和供应工作，加强市场监管，维护食盐市场秩序。

　　4.3应急终止应急处置工作完成、应急状态消除、食盐供应恢复正常并经确认达到应急结束条件后，省、市州食盐应急指挥部办公室向省、市州食盐应急指挥部提出终止应急响应建议，按照“谁启动、谁终止”的原则终止应急响应。

　　5．善后工作

　　5.1总结评估

　　省食盐应急指挥部办公室及时对食盐市场供应突发事件应急处置工作进行总结评估，形成书面材料报省食盐应急指挥部。各级人民政府及其有关部门（单位）要及时总结评估应急处置工作，针对应急响应中的问题研究提出改进措施，进一步完善应急预案。

　　5.2善后处置

　　应急结束后，有关部门（单位）要积极做好善后处置工作，对应急处置期间紧急调集、征用有关单位和个人的物资、劳务等依法给予补偿。

　　6．应急保障

　　6.1物资保障

　　省经信委会同省财政厅、省轻盐集团按照《湖南省省级食盐储备管理暂行办法》下达省级食盐储备计划，足额安排食盐储备补贴资金，提高应对食盐市场异常波动的能力。要根据市场需求状况，合理布局省级食盐储备库点，优化储备品种结构。省级食盐储备企业必须按质按量保证食盐储备，食盐定点生产企业应保证应急情况下食盐生产能力。

　　6.2经费保障

　　省级储备食盐实行送货制或取货制，调运费用由调入方负担。对于按照各级政府指令组织调运、投放应急食盐产生的各项费用，各级财政审核后给予合理补助。

　　6.3交通运输保障

　　交通运输部门应加强交通运输方面的协调，公路、铁路运输部门要优先安排、保障运力，确保应急食盐及时运输。

　　6.4市场秩序保障

　　公安、工商、发改、食品药品监管部门要加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣食盐等违法犯罪活动；必要时依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

　　6.5通信保障

　　各级食盐应急指挥部办公室建立应急通讯录，收集汇总各有关部门(单位)通信联络方式，并及时更新。应急处置期间，各级食盐应急指挥部办公室要坚持24小时值班，确保通信联络畅通。

　　7．监督管理

　　7.1宣传、培训与演练

　　省食盐应急指挥部办公室应加强本预案的宣传、培训和演练工作，普及食盐市场供应突发事件的应对常识，不断提高应急处置能力。

　　7.2责任追究

　　对履责不力、玩忽职守造成严重损失的单位和个人，要依法依规给予责任人员相应处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

　　7.3监督检查

　　省经信委会同省应急管理办公室及省有关部门（单位）对本预案实施情况进行监督检查。

　　8．附  则

　　8.1预案管理与更新

　　本预案由省经信委负责解释。省经信委根据情况变化，及时对预案进行修订和完善。

　　8.2预案制定与实施

　　本预案自公布之日起施行。