湖南省林业局等五部门

关于加快推进林下中药材种植促进中药材

产业高质量发展的意见

湘林经〔2024〕11号

HNPR—2024—25006

各市州有关部门：

为深入贯彻《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《国家发改委 国家林草局等10部委关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号）、《湖南省深化集体林权制度改革实施方案》（湘办发〔2024〕10号）等文件精神，落实省委、省政府关于充分发挥利用好我省丰富的林地资源和森林生境优势，推动我省社会经济发展的工作部署，结合我省实际，制定本意见。

本意见中的林下中药材是指以林地资源和森林生态环境为依托，通过生态方式种植的中药材，含木本、草本、藤本、药用菌类。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，遵循保护优先、科学利用、严守生态保护红线的原则，充分利用林下资源、林间空地、林缘林地大力发展以“湘九味”及食药同源中药材为重点的湖南道地与特色中药材，着力打造具有湖湘特色的林下中药材种植体系，缓解耕地“非农化”“非粮化”带来的资源压力，助力森林经营和乡村产业可持续发展，不断满足国家大健康产业的发展需要。

到2029年，全省林下中药材种植端快速发展，种质保护与繁育能力大幅增强，林下中药材高标准种植基地带动效应持续显现，道地与特色中药材种植面积稳步提升，产地初加工体系基本建立。与2023年相比，新建5—7个林下中药材良种繁育基地；打造10个林下中药材种植重点县；以国有林场为主体，新建林下中药材种植高标准示范基地100个以上；培育林下中药材省级龙头企业30家；扶持8个以上林下中药材区域公用品牌；全省林下中药材种植面积增加100万亩以上，达360万亩以上；产值增加50亿元以上，达150亿元以上。

二、重点任务

（一）优化林下中药材发展布局

以区域性气候、土壤和地理环境为基本要素，以资源分布及群落特征为重要条件，以区域中药材种植习俗为参考依据，将全省划分为5个林下中药材种植发展重点区域，包括武陵山片区、雪峰山片区、南岭北部片区、湘中湘东丘陵片区、洞庭湖及环湖丘岗片区，分区确定重点发展林下中药材种类（见附表）。

（二）加强中药材种质资源保护与利用

严格保护药材产区生态环境，加强中药材种质资源收集保存、鉴定评价和开发利用，支持和鼓励各地开展以“湘九味”为主的道地与特色药材种质资源保存圃和优质种苗繁育基地建设，支持开展林下中药材品种繁育与复壮；开展林下中药材种质培育标准体系建设，强化种苗质量监管，从源头上保障优质种苗供应，促进中药材种质标准化生产。

（三）推广林下中药材生态培育模式

根据区域地理环境、植被类型、气候土壤条件、生境特点，大力推广林下中药材生态培育，即生态种植、野生抚育和仿野生栽培，严格遵守“清洁化生产、绿色防控”“依靠自然条件、辅以轻微干预措施”“模仿中药材野生环境和自然生长状态”等种植要求。顺应林下中药材生长的自然规律，采用适合的生产方式和技术模式，严控肥料、农药等投入品使用，确保林下中药材产品质量稳定、绿色可控且无污染。

（四）建设适度规模化、标准化林下中药材种植基地

按照“规模适度、管理规范、设施完善”原则，以标准化生产、规模化经营、产业化发展为方向，采取“森林经营+林下药材种植”模式，适度将林下中药材种植纳入到森林可持续经营的经营措施中，在适宜区域推行“药企+国有林场”等经营机制，积极稳妥、科学有序建设一批标准化林下中药材种植基地。精选食药同源优势单品，重点谋划推进订单模式生产。结合全省油茶、竹产业及其他经济林产业发展，选择与之相互依存、相互促进的中药材品种，鼓励和支持建设经济林林下中药材套种基地，实现融合发展。加强经济林林下套种中药材的标准化管理，制定统一的种植标准和技术规范，确保中药材的质量和产量，推动套种模式的广泛推广和应用。

（五）建设林下中药材产地初加工体系

按照相关技术规程要求，就地对中药材产品进行拣选、清洗、去除非药用部位、干燥及特殊处理，便于包装、储藏和运输，确保药材质量。支持中药生产企业向林下中药材产地延伸产业链，建设初加工基地，开展趁鲜切制和精深加工。

（六）支持林下中药材种植基础设施建设

支持林下中药材种植基地建设水利灌溉设施。统筹林区道路养护、竹林道建设、防火道规划，开展林下中药材产业道路建设。支持林下中药材经营主体推广使用精量播种机、种苗移栽机、药材收获机等机械装备，按规定将符合条件的中药材种植所需农机具纳入购置补贴政策范围。支持经营者开展有关工程设施建设，直接为木本药材苗木培育、种植、生产、有害生物防治等生产经营服务。

（七）创建区域特色知名林下中药材品牌

支持各地依据区域特色开展林下中药材知名品牌建设，打造一批辐射带动作用强、市场占有率高、特色鲜明的林下中药材区域公用品牌。支持各地建立林下中药材质量标准，健全林下中药材产地环境监测和产品质量监管体系，有序推进林下中药材产品质量追溯体系建设，强化林下中药材种植、初加工的质量安全监管，加强日常监督检查。

（八）搭建产供销平台

支持行业协会建立林下中药材初加工产品供求信息披露机制，建设林下中药材供销数据平台，加强信息服务。支持中医药企业与林下中药材种植基地开展订单模式经营，引导林下中药材种植、初加工基地采用保底收购、股份分红等方式建立稳定的购销关系。支持林下中药材种植、初加工企业利用中非经贸博览会、中国中部（湖南）农业博览会等展会平台、交易中心开设中药材产品展示、直供体验店，推动林下中药材“出湘出海”。支持并指导行业协会、商会积极组织、参与中药材产品交易会、博览会等展销活动。

三、保障措施

（一）加强组织领导

在省政府统一领导下，各级有关部门要加强统筹协调，建立工作机制，将推进林下中药材种植高质量发展作为重要工作列入议事日程，研究制定专项规划、实施方案和配套措施，共同解决制约林下中药材种植发展的问题。

（二）强化政策激励机制

鼓励利用各类适宜林地发展林下中药材种植，推动落实公益林发展林下经济相关管理规定，在不破坏森林植被的前提下，允许利用二级国家公益林地和地方公益林地资源，适度开展林下种植，科学发展林下中药材产业。鼓励通过对商品林地实施林相改造等方式，建设林下中药材种植基地，基地建设过程中，对符合林木采伐和使用林地政策的，林业部门开辟“绿色通道”优先审批。推动各市州落实林下中药材种植用地政策，利用林地发展林下中药材的，允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的直接服务于林业生产的管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室。在省级林下经济示范基地、省级林业产业龙头企业、省级现代林业产业示范园区认定和建设中，优先支持林下中药材类别。

（三）强化科技创新支撑

依托科研院所和专家团队，开展林下中药材种植基础研究和科研攻关，加强林下中药材新品种、新技术研发，积极推进林下中药材新品种登记、优良品种选育、良种繁育和技术推广等工作，制定全省林下中药材种植指南、产地初加工标准规范等技术规程，积极研发高效适用轻便化农机。通过林业科技推广示范项目，推动先进成果和技术推广应用。构建林下中药材产业科技服务体系，依托行业协会组建产业创新联盟。鼓励高等院校开设林下中药材相关专业，培育专门人才；开展职业技能培训与认证，提升从业人员技术素养。

（四）强化财政资金引导

增强对林下中药材种植的扶持力度，充分利用林业部门国土绿化项目开展木本中药材种植，结合森林经营项目实施林下中药材种植所需的林地清理、林相改造，利用油茶奖补项目大力开展油茶林下套种中药材，依托林业草原有害生物防治项目提升林下中药材病虫害防治能力，支持国家储备林建设项目单位实施林下中药材种植，支持利用竹产业发展专项开展竹林下中药材种植。对省内从事道地与特色药材良种繁育、种植、基地水肥一体化的合作社、企业、国有林场等经营主体，采用直接补助、以奖代补等方式进行扶持。探索建立以财政资金为引导、社会资本为主体、金融资金持续支持的林下中药材种植发展多元投入机制。

（五）强化金融保险支持

充分发挥政府性融资担保等政策作用，鼓励担保、金融机构开发“林药贷”等金融产品，引导政策性银行、商业银行支持林下中药材产业融资，鼓励各地建立林下中药材投融资项目储备库，助推银企对接。对接协调保险机构，创新保险产品服务，推出针对林下中药材产业的保险产品，为经营主体生产、储存、物流、品牌及产品质量安全提供保险服务，建立应对种植规模达500亩以上的林下中药材种植基地自然灾害风险的政策性保险制度。

（六）优化管理服务

充分发挥行业协会、商会、学会等社会组织的桥梁纽带和行业自律作用，支持社会组织参与产业规划编制、标准制定、品牌建设等工作。支持和鼓励各市州搭建产业合作、招商引资、经贸洽谈平台，推动全省林下中药材优势产地、产品加工基地与中医药大健康企业直接对接。优先推荐优质林下中药材产品申报森林生态标志产品。在重要农、林节庆展会中，重点推介林下中药材产品。

本意见自发布之日起施行，有效期5年。

湖南省林业局

中共湖南省委金融委员会办公室

湖南省财政厅

湖南省农业农村厅

湖南省中医药管理局

2024年10月24日