一、起草背景

　　当前，我省农村道路交通安全形势严峻，从交通要素来看，我省农村地区人、车、路等交通要素基数巨大，占总数的2/3以上；从道路交通事故方面来看，近几年农村道路交通事故死亡人数每年均保持在全省总数的2/3左右。近年来，省委、省政府高度重视道路交通安全工作，省委、省政府办公厅连续三年印发《全省交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案》，明确提出要“全面提升农村地区道路交通安全社会化治理水平”。同时，省政府办公厅2016年印发的第61号文件《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》已过5年有效期。为深入贯彻落实省委、省政府关于道路交通安全工作的决策部署，避免农村交通安全管理规范性文件出现空档，巩固和强化交通问题顽瘴痼疾整治工作成效，建立常态长效工作机制，切实解决农村道路交通基础条件差、历史欠账多、交通安全管理力量不足等人、车、路、管理“一弱三差”的问题，有效预防和减少农村地区道路交通事故，更好保障农村地区经济发展和人民群众生命财产安全，为乡村振兴提供良好的道路交通安全环境，在结合《国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6号）《国务院安委会办公室关于切实加强农村道路交通安全工作的通知》（安委办函〔2022〕28号）以及省政府办公厅2016年第61号文件和我省农村交通管理现状的基础上重新起草了《意见》。

　　二、起草过程

　　省整治办、省道安办成立起草专班，认真学习研究了中央及国家部委有关农村道路交通安全的文件，充分借鉴吸收外省先进经验做法，多次前往农村地区开展交通安全调研，摸清了我省农村道路交通安全领域存在的突出问题，并进行了深入的思考研究，在遵循法律、法规基本原则的前提下，主要从三个方面进行起草：一是对标对表十九大和十九届历次全会、习近平总书记考察湖南重要讲话、省领导关于道路交通安全的指示精神、国务院安委会安全生产“十五条硬措施”以及《2022年全省交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案》等相关要求。二是总结2019年以来交通问题顽瘴痼疾集中整治工作经验，特别是一些被证明行之有效的工作措施；借鉴吸收省政府2016年第61号文件《进一步加强农村道路交通安全工作的意见》的内容，巩固农村地区交通安全管理取得的成果。三是聚焦基层反映强烈的交通安全管理难题，立足防范化解农村道路交通安全领域的重大风险。

　　起草专班经多次会商研究，提出了7条20项的具体内容，形成了征求意见稿，并两次向省委编办、省交通运输厅、省应急厅等18家单位及14个市州书面征求意见建议，两次均全部收到书面反馈意见，在第二次反馈中，有9家单位及10个市州无意见，省委编办、省财政厅、省交通运输厅等9家单位共计提出27条修改意见，岳阳、张家界、郴州等地共计提出11条修改意见。省整治办、省道安办与相关人员就意见建议进行充分沟通，并专门召集相关省直单位召开了专题会议，对反馈意见进行研究讨论，最终达成一致共识，采纳其中24条意见，部分采纳2条意见，不采纳12条意见，经梳理汇总后形成7条19项的《意见》。

　　三、主要内容

　　《意见》分为七个部分。第一部分是总体要求，明确了指导思想以及近期与远期的目标，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，压实农村交通安全管理责任，健全农村交通安全管理机制，到2026年，形成“党政同责、部门履责、社会共治”的农村道路交通安全综合治理格局，农村地区道路交通事故明显下降。第二部分是健全农村道路交通安全责任体系。提出要强化属地管理、行业监管、企业主体责任，推动农村交通安全管理责任落实落地，凝聚属地政府、职能部门、企业以及社会合力，形成齐抓共管格局。第三部分是提升农村道路交通安全治理能力。提出从人防（推广农村派出所管交通）、物防（加强农村交通基础建设）、技防（强化乡镇交通监控联网建设）、管理（提升农村客运保障能力）等四个方面提升农村道路交通安全治理能力。第四部分是推进农村交通风险隐患排查治理。提出聚焦农村地区主要交通风险点源，紧紧围绕隐患路段、重点企业、重点车辆和驾驶人存在的突出问题，强化节点区域风险防控，强力推进各项整治，消除农村交通安全风险隐患。第五部分是深化农村道路交通秩序管控。提出以农村重点交通违法以及“一盔一带”专项整治为重点，定期开展联合整治，确保农村地区路面交通秩序得到净化，出行安全得到保障。第六部分是提升农村群众交通出行安全意识。提出以交通安全劝导和交通安全宣传教育为着力点，通过健全完善农村道路交通安全宣传教育体系，提升农村群众交通出行安全意识。第七部分是加强农村道路交通安全工作保障。提出从强化组织保障、经费保障、督查考核、责任追究着手，进一步明确各级政府的责任、农村交通安全管理经费的来源、农村交通安全管理督查考核成果的运用以及不履行职责的后果，确保农村交通安全管理工作保障到位。