一、起草背景

　　近年来，国家层面先后印发了《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》（财金〔2024〕60号）《政府性融资担保发展管理办法》（财金〔2025〕11号）《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》（财金〔2025〕135号）《关于实施民间投资专项担保计划的通知》（财金〔2026〕6号）等政策文件，要求各地进一步规范融资担保机构经营行为，发挥融资担保体系增信分险作用，支持融资担保行业高质量发展。制定出台推动融资担保行业高质量发展的实施方案，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动我省融资担保行业提能提效的具体举措。

　　二、起草过程

　　2025年以来，省地方金融管理局根据国家最新出台政策文件，结合我省实际，组织专题调研，牵头起草《推动融资担保行业高质量发展的实施方案》（征求意见稿），以书面方式征求了23个省直及中央驻湘单位、14个市州人民政府意见，并通过单位官网向全社会公开征求意见建议。两次征求意见共收集意见48条，采纳34条、部分采纳9条、未采纳5条，未采纳及部分采纳意见均已与相关单位沟通并达成一致。《实施方案》先后完成了合法性审查、为基层减负一致性评估、宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查，并根据审查评估意见进行了修改完善，形成了《推动融资担保行业高质量发展的实施方案》（审议稿），经省政府常务会议审议通过。

　　三、主要内容

　　《推动融资担保行业高质量发展的实施方案》包括工作目标、重点任务及工作要求三个部分。

　　（一）工作目标。明确我省融资担保行业发展格局及体系建设目标，即到“十五五”末，全面建成以政府性融资担保机构为主体、其他融资担保机构为补充的发展格局，构建结构合理、竞争有序、运行稳健的融资担保体系，实现全省融资担保行业服务能力提升、配套政策健全、发展环境优化、银担合作深化的高质量发展目标。

　　（二）重点任务。包括四个方面：一是明确健全政府性融资担保体系具体举措，对政府性融资担保机构运行、资本金补充、风险补偿、保费补贴、资产处置、代偿损失核销、绩效考核提出具体要求；二是明确我省融资担保做好金融“五篇大文章”具体任务，即加快科技担保业务提质增量、完善绿色低碳担保服务体系、优化普惠重点群体担保服务、创新养老担保领域产品服务、推动行业加快数字化转型；三是持续优化融资担保发展环境，明确银担合作、财税支持、多元化发展具体要求；四是持续提升行业监管质效，明确健全监管协同机制、强化行业监督检查和防范化解风险隐患具体任务。

　　（三）工作要求。主要明确各市州、县市区人民政府，省直有关部门，以及融资担保机构推动行业高质量发展的具体工作要求。