近日，省政府办公厅印发了《湖南省中医药发展“十五五”规划》(湘政办发〔2026〕53号，以下简称《规划》)。为便于准确理解和把握《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

　　一、《规划》出台的背景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置。习近平总书记强调，要切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。2026年7月16日，国家《中医药振兴发展“十五五”规划》印发，提出到2030年实现人人享有中医药服务的目标。省委、省政府高度重视中医药工作，要求积极对接国家中医药管理局，高标准编制好我省中医药发展规划，将《规划》列入省级“十五五”重点专项规划。

　　二、《规划》编制过程

　　省中医药管理局紧扣全省“十五五”规划编制统一部署，系统总结评估“十四五”规划实施情况，围绕重点领域开展实地调研和专题研究，形成《规划》初稿。坚持“开门编规划”，书面征求28个省直相关部门、14个市州人民政府和有关中医药高校、科研院所、中医医疗机构及人大代表、政协委员的意见建议，并在网上公开征集意见建议。在全面梳理、充分吸纳各方意见建议的基础上，按程序完成了前置审核和专家咨询论证，经反复修改完善形成规划审议稿，报请省政府常务会议审议通过后，近日省人民政府办公厅正式印发。

　　三、《规划》发展目标

　　到2030年，覆盖全人群全生命周期的中医药服务体系更加完善，防治重大疾病取得重要成效，对居民健康水平贡献度大幅提高，科技创新平台体系显著优化，产业发展竞争力位居全国前列，湖湘中医药文化影响力持续提升，对外开放合作更加深入，中医药传承创新迈向更高发展水平，实现人人享有中医药服务。

　　四、《规划》主要任务

　　《规划》共设置12项指标，部署了9个方面34项重点工作任务，设置了9个专栏31项重要政策措施。

　　一是优化中医药资源布局。完善中医药服务体系，实施医疗卫生强基工程中医药行动，补齐重点人群特殊科室设置短板。

　　二是提升中医药综合服务能力。提升中医临床诊疗能力、中医医院应急救治能力、中医药康复护理和康养服务能力、中药药事服务能力，发挥中医治未病和促健康优势。

　　三是打造中西医结合发展样板。深入推进中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设，实施综合医院中西医协同能力提升行动。

　　四是构建高质量中医药人才引培育支撑体系。提高中医药教育质量，强化中医药人才队伍建设，完善中医药人才评价与使用机制。

　　五是加强中医药传承与科技创新。加强基础研究与活态传承，建设高水平中医药科技创新平台，推动中医药科技创新重点突破。

　　六是夯实中药材产业发展基础。加强中药资源保护利用，加快中药材现代种业体系建设，推动中药材规范化种植、中药材产地趁鲜加工。

　　七是培育现代中医药产业集群。加快中医药工业培优育强，实施中医药产业品牌战略，强化中药生产质量管控，拓展中医药融合新业态。

　　八是推动中医药文化弘扬与开放发展。加强湖湘中医药文化传承与弘扬，深化传统医药交流互鉴。

　　九是深化中医药综合改革。促进医疗、医保、医药协同发展，加速中医药数智化赋能，深化改革示范试点建设，强化中医药标准化引领，加强中医药监督管理。

　　五、《规划》的组织实施

　　为确保各项目标和主要任务的顺利实施，从加强党的领导、落实投入政策、健全评估机制等方面提出了强化组织实施的要求。

　　六、《规划》特色亮点

　　一是体现湖南特色和阶段特征。《规划》打造中部地区中医药发展高地目标，立足全省中医药资源禀赋和湖湘文化优势，统筹事业、产业及文化协同发展，应对人口结构变化和人民群众多层次、多样化健康需求，中医医疗资源布局从注重数量规模转向注重结构调整和质效提升，突出基层中医药服务能力提升和重点人群服务保障。

　　二是突出全产业链系统谋划。《规划》系统构建从中药材种质资源保护、规范化种植、产地趁鲜加工、中药制造升级到中医药健康服务新业态的全链条发展框架，明确中医药全产业链总产值突破2000亿元的目标，部署“湘九味”中药材品牌建设、第三方中药质量检测公共平台等具有湖南辨识度的重点工程，推动中医药资源优势向产业优势转化。

　　三是强化科技人才支撑和改革赋能。《规划》将教育科技人才一体化作为重要支撑，单列人才引培育支撑体系。突出科技创新平台建设和有组织科研，建好用好国家中药材种质资源库等重大平台。同时，将数智化赋能、标准化建设、优化医保支付方式等作为深化改革重要抓手。

　　四是提升群众获得感和文化影响力。《规划》注重普惠公平、可感可及的民生需求，强化县级中医医院能力建设、基层中医馆和中医阁建设、丰富家庭医生签约中的中医药内涵，提升基层中医药服务可及性。发挥指标导向作用，增设基层医疗卫生机构中医诊疗人次占比等反映群众获得感的核心指标。加强仲景文化、马王堆中医药文化等湖湘特色文化资源挖掘，开展中医药系列新媒体宣传、中医药文化服务月等活动，持续提升居民中医药健康文化素养水平。