湖南省食品安全委员会关于长沙市2023年度国家食品安全示范城市跟踪评价情况的公示

　　按照国务院食安委《2023年食品安全工作评议考核细则》和《国家食品安全示范城市评价与管理办法》的规定，2023年11月23日至25日，省食品安全委员会办公室（以下简称省食安办）牵头组成跟踪评价现场评审组，依据《国家食品安全示范城市评价细则（2023版）》（以下简称《评价细则》）、《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2023版）》（以下简称《操作指南》），对长沙市创建国家食品安全示范城市实施了跟踪评价。现将有关情况予以公示。

　　一、评价过程

　　（一）评价方式

　　跟踪评价工作由省食安办牵头组织，省食安委成员单位及第三方评估机构选派有关专家，共同组成省级跟踪评价现场评审组，对照《评价细则》和《操作指南》，采取资料审查、现场检查等方式进行。

　　（二）评价内容

　　按照《评价细则》基础工作、能力建设、生产经营状况三大项54个指标，根据《操作指南》逐一评分。本次跟踪评价查阅了近千份材料进行资料审查，抽取了29个点位、覆盖了18个业态进行明查，涉及岳麓区、芙蓉区、望城区、天心区、浏阳市，评价过程中结合日常工作情况，对长沙市各级食品安全监管部门及食品、食用农产品等相关生产经营主体和单位进行评价打分。

　　二、总体情况

　　长沙市自2022年10月获得国家食品安全示范城市命名以来，各级各部门不断巩固创建成果、改进不足，食品安全管理水平持续提高，工作成效明显。

　　（一）筑牢食品安全工作基础

　　落实属地责任。通过跟踪督办、履职巡察、考核评议、奖励问责等措施，有力推动“党政同责”落实，各级包保干部稳步推进督导工作。全市四级包保干部1.5万名，包保食品行业主体14.4万家，建立食品安全“两个责任”机制服务中心（站）62个，“三张清单”“一项承诺书”覆盖所有食品生产经营者，包保干部按要求完成各季度包保主体督导任务。

　　健全工作机制。及时调整长沙市食安委人员组成，完善工作规则和工作制度，每半年召开一次全体会议，研究解决食品安全问题。各成员单位之间定期通报食品安全风险信息，召开食品安全形势会商和风险交流会议，对风险监测结果、社会舆论热点等各类食品安全信息进行分析预警。

　　持续高压监管。全市检查食品生产经营主体26.5万家次，责令整改2619家，处置风险隐患3324个。持续推动食品添加剂“两超”问题、特殊食品专区专柜销售、网络电商平台、夜市街区、“网红”领域食品安全等专项治理，检查相关主体1.6万家次，责令改正594家，查处虚假宣传、欺诈销售保健食品案件11起。全市2023年前三季度查处食品安全违法案件2051起，罚没1353.4万元，侦办食品安全刑事案件105起。

　　（二）加强队伍及能力建设

　　强化基层基础建设。坚持将食品安全工作经费列入全市各级财政预算，2023年全市投入食品安全监管工作经费约2.8亿元，改善办公条件，配齐执法装备。加强基层监管机构标准化建设，建成101家达标基层监管所，基层监管保障能力大大提升，食品安全监管人员的专业化比例达70%。同时，健全农产品质量安全协管员、信息员队伍，基层监管责任更明确、人员更专业。

　　着力提升应急管理能力。邀请行业专家开展食品安全应急处置培训，健全食品安全事故应急处置运行机制，组织开展Ⅲ级食品安全事故应急演练。各类突发情况得到妥善处置，各种舆情有效监测，全年未发生较大及以上食品安全事故和重大舆情事件。

　　（三）压实企业主体责任

　　组织培训企业食安总监、食安员3094名，提升企业食品安全履责意识和能力。各生产经营单位均形成了符合自身要求的风险管控清单，有效落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，按要求落实食品安全自查。规模以上企业建立健全食品安全管理制度，通过了食品安全管理体系认证或建立食品安全管理体系。完善各类食品生产经营单位的可追溯系统，进货、出入库等追溯记录不断完善，大中型企业定期开展食品安全追溯演练，不合格品得到及时处理。在诚信建设方面，累计组织70多家食品企业参加全省食品工业企业诚信管理体系国家标准宣贯培训班，已有4家企业完成诚信管理体系建设。在各类生产经营单位的现场评审中未发现信息不真实、假冒伪劣等现象。

　　（四）打造示范引领特色项目

　　强化“智慧监管”“信用监管”。开展大数据归集和分析应用，强化风险监测和研判，结合食品安全风险与监督检查情况，科学划分食品生产企业风险等级，实施差异化监管，提升重点主体监管智慧化、信息化水平。深化应用“双快检筛查+双留样比对+双报备溯源+双互动管控”风险食用农产品产销对接的长沙模式，完善产地准出与市场准入衔接机制。全市各类市场已对接市内外种养殖基地255个，建成农产品直销网点1015多个、社区直销店302多家、集配中心10家。新建、改造便民生鲜农产品市场127个，建设社区生鲜门店102个，构建居民生活消费“15分钟生活圈”。

　　推动食品产业高质量发展。近年来，全市五大食品专区引进食品产业项目近100个，完成实际投资近200亿元。长沙食品产业已建立起乳制品、肉类加工、粮油加工、调味品、休闲食品等12个子行业的产业集群，通过调整食品产业布局，完善产业链，推动食品产业升级。全力推动“三小”提档升级，将全市163家米粉湿面生产经营企业、作坊整合为26家，其中12家已进入食品工业园区。投入3.42亿元，建成9个豆制品集中生产加工基地，引导吸纳275家豆制品小作坊进入加工基地，实现了“集中生产、集中排污、集中监管、集中检测”，有效降低豆制品在生产、运输、销售过程的食品安全风险。

　　提升农村聚餐管理。推广“中央厨房+流动餐车+服务公司”农村集体聚餐服务模式，全市成立农村集体聚餐餐饮服务公司60家，建立农村集体聚餐信息化申报备案指导管理平台，2019年以来累计培训农村厨师12000余人次，备案指导农村集体聚餐近40万场次。通过规范农村集体聚餐服务，大大降低食品安全风险。

　　加快建设“明厨亮灶”。建成各类餐饮“视频厨房”“透明厨房”3.2万余家，其中透明厨房1.96万家、视频厨房1.27万家，接入视频信息4367家，摄像头总数15666个。针对学生这个重点群体，建立全市统一的“互联网+明厨亮灶”监管平台，目前学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。

　　三、存在的不足与建议

　　从跟踪评价情况看，长沙市食品安全工作稳步推进，但仍存在一些薄弱环节：一是部分农产品抽检不合格比例偏高，部分蔬果产品农药残留超标、水产品兽药残留超标；二是部分食品生产经营单位落实食品安全主体责任还有差距，存在法律法规理解掌握不到位、食品安全责任人不明确、“日管控、周排查、月调度”机制落实不到位等现象；三是“三小”食品安全保障基础薄弱，生产经营单位基本条件和管理能力参差不齐，风险控制难；四是基层队伍专业素养有待提升，适应信息化、智慧化监管水平需进一步提高。

　　长沙市应持续巩固示范创建工作成果，进一步推动落实企业食品安全主体责任，采取有效措施降低农产品的源头不合格率，切实提升食品安全治理能力和治理水平。

　　四、评价意见

　　经评审组综合评议：长沙市在命名国家食品安全示范城市后，积极贯彻落实党中央、国务院有关食品安全决策部署和省委、省政府工作要求，在示范创建良好基础上，有效落实“党政同责”“两个责任”“四个最严”，信用监管、智慧监管得到大力发展，食品产业高质量发展得到有力推动，食品安全社会共治局面进一步强化，无被否决情形，符合国家食品安全示范城市现行标准。

　　为广泛听取社会意见，接受群众监督，现将长沙市国家食品安全示范城市跟踪评价情况进行公示，公示时间为2023年12月15日至12月29日。如有异议，请在公示期间内，以文字形式（信函、传真、电子邮件）向省食安办反映（受理电话：0731-85693376，传真：0731-85693212，邮寄地址：长沙市芙蓉南路二段118号，省市场监管局食品协调处，邮编：410004，电子邮箱：hunanfood2@163.com）。反映情况须客观真实，以单位名义反映情况的材料需加盖单位公章，以个人名义反映情况的材料应署实名并提供有效联系方式。严禁中伤诬告。

湖南省食品安全委员会

2023年12月14日