各市（州）地方海事局，局机关相关处室：

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》的规定，以及省政府办公厅《关于贯彻实施<湖南省规范行政裁量权办法>的通知》的具体要求，我局制定了《湖南省地方海事局水路交通行政处罚裁量权适用规则（试行）》和《湖南省地方海事局港口、海事行政处罚裁量权基准（试行）>》，现予以发布。

二〇一〇年五月二十日

主题词：发布  自由裁量权  规定  通知

湖南省地方海事局

水路交通行政处罚裁量权基准适用规则（试行）

第一条  为规范水路交通行政处罚行为，公平、公正地行使自由裁量权，保护公民、法人或者其它组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省行政裁量权办法》等法律、法规和规章的规定，结合本省实际，制定本规则。

第二条 湖南省地方海事局实施水路交通行政处罚，适用本规则 。

第三条 行使水路交通行政处罚自由裁量权应当遵循法定、公正、公开和合理的原则；必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为，在实施行政处罚行使自由裁量权时，作出的处罚种类、处罚幅度应当基本一致。

法律、法规、规章规定的处罚种类中可以单处也可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第四条 实施水路交通行政处罚应坚持教育与处罚相结合的原则。在行使行政处罚裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

第五条  水路交通行政处罚实行分级自由裁量制，即划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等裁量等级。

    不予处罚是指违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果或其他依法应当不予行政处罚的情形。

    减轻处罚是指在法定的处罚种类或处罚幅度（或裁量权基准）最低限以下，对违法行为人适用的行政处罚。

    从轻处罚是指在法定的处罚种类和处罚幅度内，对违法行为人在几种可能的处罚种类内选择较轻的处罚方式，或者在一种处罚种类中法定幅度（或裁量权基准）内选择较低限至中限进行处罚。

    从重处罚是指在一种处罚种类中法定幅度内（或裁量权基准）选择中限至高限进行处罚。

    第六条  当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的人有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。二年期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第七条  当事人有下列情形之一的，应当依法减轻或者从轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

（二）情节轻微，社会影响和危害较小且能够主动纠正的违法行为；

（三）在查处违法行为过程中，积极配合调查，主动交代、如实陈述违法情况的；

   （四）主动中止违法行为、消除或者减轻违法行为危害后果的；

（五）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

（六）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（七）积极配合执法部门查处违法行为有立功表现的；

（八）经查证当事人确实无力支付较大数额罚款的

（九）法律、法规、规章规定的以及国家和省明确规定的其他应当、可以减轻行政处罚的。

（十）其他具有减轻或者从轻行政处罚理由和情节的。

第八条  当事人有下列情形之一的，属于情节严重，可以依法给予较重处罚：

（一）直接危及公民人身健康、生命财产安全的水路交通违法行为；

（二）群众多次举报，严重扰乱水路交通管理秩序的；

（三）多次实施违法行为，或者在违法行为被行政处罚后继续实施同一违法行为的；

（四）隐匿、转移、变卖、损毁依法查封(封存)、扣押(扣留)的物品的；

（五）逃避、妨碍或者暴力阻碍水路交通行政执法人员检查的；

（六）转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的；

（七）不配合水路交通行政执法人员调查取证，或者故意提供虚假证据的；

（八）不听执法人员劝告或者拒不改正，继续实施违法行为的；

（九）扰乱水路交通管理秩序，且因此引发群体事件的；

（十）违法行为性质恶劣，造成严重后果或恶劣社会影响的；

（十一）其他依法应当从重处罚的。

第九条  告知当事人处罚决定后，需要变更行政处罚种类、幅度的，应当经法规处审查，主要负责人审批。重大、情节复杂案件的行政处罚或者对违法当事人给予较重处罚的，应当集体研究决定。

第十条  对违法行为当事人作出不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、变更处罚以及暂缓执行或者分期缴纳罚款决定的，执法单位及其执法人员必须说明理由，并视案件需要收集或者提供相应的证据材料。

第十一条  当事人违法行为已构成犯罪的，应当按法定权限、程序将案件移交司法机构处理。

第十二条   有下列情形之一的，构成执法过错，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：

（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更的；

（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机构撤销、变更的；

（三）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响、严重损害水路交通部门形象的。

第十三条   本规则自公布之日起施行。