湖南省人民政府办公厅印发《关于加快推进“六张网”建设的若干举措》的通知

湘政办发〔2026〕62号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《关于加快推进“六张网”建设的若干举措》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

湖南省人民政府办公厅

2026年10月22日

　　（此件主动公开）

关于加快推进“六张网”建设的若干举措

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网建设的决策部署，积极抢抓国家政策机遇，加快推进我省“六张网”建设，制定以下工作举措。

　　一、前瞻谋划项目

　　（一）拓宽项目谋划路径模式。依托“六张网”实施方案，按职责分工一网一策分类制定《项目谋划储备指引》和《投融资设计指南》，运用场景牵引、常态化路演、资产盘活整合等方式谋划一批重大项目，强化储备项目评估论证，建立并动态更新湖南省“六张网”重大项目库。建立项目谋划晾晒机制，遴选一批牵引性项目和典型案例公开推介。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省数据局、省能源局、省通信管理局）

　　（二）加强项目前期工作支持。在年度总规模20亿元的省重大项目前期资金池中，每年安排不低于30%的额度，专项用于支持“六张网”重大项目前期工作。实行以项目定资金，优先支持论证成熟、引领作用突出的项目。适度降低“六张网”项目纳入省重点建设项目总投资规模门槛，享受专项要素保障和融资支持。（责任单位：省发展改革委、国家开发银行湖南省分行、农业发展银行湖南省分行、进出口银行湖南省分行）

　　二、优化审批服务

　　（三）加快财政资金来源论证。对需资金来源提级论证的“六张网”项目，原则上各级财政部门从项目受理之日起7日内出具资金来源评估意见。对需开展投资联审的项目，各级发展改革部门牵头加快组织联审，原则上7日内出具投资联审意见。（责任单位：省财政厅、省发展改革委）

　　（四）提速项目关键要件办理。对项目涉及用地用林、节能审查、施工许可等前期手续，单个审批事项办理时限原则上不超过法定时限的一半；对涉及的标准研制与认定，实行优先推进、即来即办。深化生态环境分区管控应用，推进规划环评与项目环评联动，规划环评已明确的现状监测数据、区域环境质量数据，项目环评直接引用、不重复评价。环境影响报告书审批时限压减至法定时限的一半。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业局、省市场监管局）

　　（五）优化线性工程和站点设施审批。对不涉及新增建设用地的“六张网”线性工程，且确实难以避让永久基本农田、自然保护地等管控区域的，在可研阶段由自然资源、林业部门对路径方案出具原则性支持意见；对杆塔、基站等点状设施不征地，实行一次性补偿，按原地类管理，无需办理用地预审与选址意见书。对输配电项目免办工程规划许可证、施工许可证。（责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省通信管理局、省能源局、省林业局）

　　（六）优化涉水审批事项办理。建立涉水审批事项提前介入机制，对属同一阶段、同一层级的涉水审批事项，实行并联审批，一次入窗，一次办理。对取水许可、水土保持审批等高频办理事项，在项目开工前通过容缺受理方式优化审批流程，实现审批提速增效。（责任单位：省水利厅）

　　三、强化要素保障

　　（七）强化规划用地保障。对“六张网”项目规划用地需求，统筹纳入国土空间规划“一张图”，实行年度动态维护。项目新增建设用地指标由省级统筹配置、应保尽保。对“六张网”重大建设项目耕地占补平衡指标市县无法保障的，由省级统筹予以保障。符合《划拨用地目录》的，依法办理划拨手续；不符合划拨条件的，支持采取弹性年期出让、先租后让、长期租赁等灵活方式保障用地。对未纳入原国土空间规划，但已列入年度动态维护方案的重大项目，支持在动态维护方案获批前，实行用地专题容缺审查，缩短落地时限。（责任单位：省自然资源厅）

　　（八）支持节能改造和绿电消费。支持算力项目争取中央资金，实施节能降碳技术改造降低电源使用效率（PUE）值，并优先申报国家“两新”专项。对算力项目在绿色用能方面予以支持，优先采用源网荷储、绿电直连等方式予以供电。鼓励算力设施作为灵活性调节资源参与电力市场，对采用绿电直连模式的，余电上网比例可适当放宽。绿电直连项目自发自用电量暂免缴纳政策性交叉补贴新增损益。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局）

　　（九）加大中央资金支持。对“六张网”项目，在申报超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等资金时，予以靠前排序、优先支持。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省数据局、省能源局、省通信管理局）

　　（十）加大地方政府专项债券支持。单列100亿元年度地方政府专项债券额度用于“六张网”相关项目建设。支持符合要求的项目优先发行专项债券用作项目资本金。对调整收回的其他建设项目专项债券资金，优先用于保障“六张网”项目需求。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）

　　四、促进协同建设

　　（十一）支持多网协同。推动“六张网”深度耦合、相互赋能、协同支撑，鼓励水、电、通信、算力、物流、管网跨领域融合共建，在省预算内基建资金中安排2亿元，用于支持“六张网”项目中的多网协同、软硬协同、场景协同重大标志性项目。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省数据局、省能源局、省通信管理局）

　　（十二）深化数算电协同。推动算力中心布局与电网规划协同。在符合条件的产业和商贸服务聚集区推广源网荷储算一体化。推动算力基础设施与可信数据空间、高质量数据集建设联动谋划、协同推进。建立面向大模型训练、产业数字化的高质量数据集供给清单。推动实施一批产业园区智改数转项目，省预算内基建资金给予单个项目支持最高不超过1000万元。建设一批数算电协同应用园区。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局、省数据局、省能源局）

　　（十三）推动产网用融合。编制“六张网”与产业融合发展清单，建立优势产品、优势企业、适用技术和领军人才库，支持专精特新企业和单项冠军企业，组建创新联合体开展关键技术攻关。有序开放政府所属“六张网”应用场景，推动省市县国有企业每年开放50个以上各类场景。对重大场景应用项目给予单个项目最高不超过200万元补助。对主导（排名第一）制定国家标准、国际标准的企事业单位，分别给予50万元、100万元补助。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管局、省数据局）

　　（十四）健全价格形成和合理收益机制。健全水利工程供水、城乡供水、污水处理、地下综合管廊使用价格形成与动态调整机制。形成并完善算力服务、通信资费、物流服务等价格政策。深化城市地下管网资产确权改革。健全准公益性项目使用者付费、可行性缺口补助和财政补贴统筹联动的多元收益机制。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省数据局、省能源局、省通信管理局）

　　五、创新投融资机制

　　（十五）强化财政金融联动支持。对“六张网”项目政府性融资担保贷款，由银行、担保机构、财政按比例共担风险。省财政对单笔融资担保金额1000万元及以下且年化担保费率（含税）不高于1%的政策性常规融资担保业务，按0.75%给予保费补贴；对批量业务按0.8%与实际担保费率之差给予保费补贴，补贴比例最高不超过0.3%，每家担保机构年度补贴总额最高不超过500万元。落实抵押补充贷款（PSL）新政策，分类完善项目收益平衡方案，建立与政策性资金常态化对接机制，提高项目贷款通过率。（责任单位：省财政厅、省委金融办、省发展改革委、湖南金融监管局、湖南证监局）

　　（十六）支持发行基础设施REITs。建立湖南省“六张网”基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目储备库，分类制定资产盘活实施计划。组建由券商、律师事务所、基金公司等组成的“REITs服务联合体”，对符合条件项目提供全周期辅导。对成功发行基础设施REITs的企业（原始权益人）给予单个项目200万元补助。（责任单位：省发展改革委、省委金融办、省财政厅、湖南证监局）

　　（十七）大力吸引长期资本参与。湖南省基础设施投资基金主要投向“六张网”项目，开通项目申报基金“直通车”，60日内出具投决意见。推动战略投资者、保险资金、企业年金等长期资本通过股权投资、债权投资、资产支持计划等方式参与“六张网”建设。鼓励省属国企立足主责主业与央企、民企组建联合体，共同投资“六张网”相关领域建设，对纳入国省规划的重大项目实行“股权投资+落地转化”的“以投带引”模式，对成效突出的省属国企，视情在企业负责人年度经营业绩考核中予以加分激励。（责任单位：省委金融办、省财政厅、省发展改革委、省国资委、湖南金融监管局、湖南证监局、省级各行业主管部门）

　　（十八）支持民间投资参与建设运营。政府主导的“六张网”项目，立项阶段应在可研报告中设置专门章节开展民间资本参与可行性专项论证；未开展专项论证的，审批（核准）部门予以退回补做论证。建立“六张网”向民间资本推介项目清单，每年度发布不少于4批次，择优推荐纳入全国重点民间投资项目库。支持民营企业采取募投建管一体化模式开展项目建设运营。省预算内基建资金多网协同专项用于支持民间资本项目的比例不低于50%；省预算内基建民营经济专项对参与“六张网”相关领域建设的民营企业重大投资项目，给予单个项目最高不超过500万元补助。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省国资委、省级各行业主管部门）

　　六、健全统筹协作机制

　　（十九）健全协调机制。省级层面加强对“六张网”建设的组织领导，建立一张网一推进机制，每张网由一名省领导牵头、一个行业主管部门统筹、相关部门共同推进。各行业主管部门负责本领域项目谋划—前期—建设—运营全周期管理，对重大骨干工程一对一做好政策指导、项目审批、要素保障、建设实施等协调服务。强化项目建设和资金使用监管，坚决防范工程停滞烂尾，严守不新增地方政府隐性债务底线。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局、省数据局、省通信管理局）

　　（二十）建立激励机制。省委组织部对在“六张网”重大项目谋划推进、要素协调服务等方面真抓实干、实绩突出的部门、市县和干部给予正向激励。（责任单位：省委组织部、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省能源局、省通信管理局）

　　上述举措自印发之日起施行，有效期5年，涉及的财政资金政策按照“零基预算”管理有关规定执行。国家和我省有新规定的，从其规定。